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1、罗增斌副厅长在全省林改办主任工作会上的讲话 在全省扶持和规范民办学前教育工作会议上的讲话 省教育厅厅长鞠维强 (2010年12月28日） 同志们： 当前,各级党委、政府高度重视学前教育工作，11月12月之间，国务院、省政府分别下发了关于当前学前教育发展的若干意见XX省人民政府关于加快学前教育发展的意见，还先后召开加快学前教育发展的电视 会议，对进一步推动学前教育的发展进行了全面的动员部署；省委、省政府将“加快幼儿园发展列入了全省民生工程的惠民实事项目,并已于近期开始实施启动。这一段时期，各地将抓好学前教育作为贯彻落实国家中长期教育改革和发展规划纲要的突破口，市、县（区)领导亲自挂帅，相关部门密
2、切配合，按照中央和省里的决策部署，抓规划制定，抓政策出台，抓项目落地,抓队伍建设。这些都说明全社会关心关注、扶持推动学前教育发展的大气候已经形成,学前教育正面临着一个全新的发展机遇。 民办学前教育是我省学前教育领域的重要组成部分，今天我们在这里召开全省扶持和规范民办学前教育工作会议的任务很明确，就是要认真贯彻国务院和省政府关于发展学前教育的两个意见精神，从加快学前教育发展的大局出发，积极落实扶持和规范民办学前教育发展的政策措施，促进我省民办学前教育的健康有序发展。刚才，6个县（市、区）作了很好的典型经验介绍，3个设区市介绍贯彻国务院和省政府24号文件的工作安排和推进学前教育发展的思路，这些经验
3、和思路值得我们大家学习借鉴。下面,我就加强民办学前教育的扶持和规范发展工作强调三点意见： 一、把握发展机遇，增强发展民办学前教育的责任感改革开放以来，特别是进入新世纪以来,我省的民办学前教育有了很大的发展,无论是民办园数、在园幼儿数，还是民办园教职员工数都出现成倍的增长。据统计，2010年全省民办幼儿园达4061所，占全省幼儿园数的65。72，是2000年1715所的2。37倍；民办园在园幼儿55。03万人，占全省在园幼儿数47。2,是2000年9。6万人的5。7倍；民办幼儿园园长和专任教师2。67万人，占全省幼儿园园长和专任教师总数的60。82%，是2000年0。58人的4.6倍。民办园的快
4、速发展在很大程度上弥补了公办园数量的不足，为满足广大群众对学前教育的需求，促进我省幼教事业的发展方面作出了重大贡献.但是，民办园在急速扩充的过程中，也存在良莠不齐的现象，在涌现出一批管理较规范、办学有特色的民办园的同时,民办园办园条件差、师资素质低、竞争无秩序等问题较为普遍，在一些地方还存在为数不少的无证办园现象，严重影响民办幼儿园的教育质量和在园儿童身心健康，也给幼教行政管理带来挑战。 为推动民办幼儿园健康有序的发展，今年以来,我省开展了对无证民办园的清理整顿工作，加强了对民办学前教育的规范管理。同时，针对老百姓反映的“入园难、“入园贵”问题，各级政府在积极扩大学前教育资源的过程中，加大了对
5、公办幼儿园的投入力度.对此，有的同志对要不要发展民办学前教育、如何发展民办学前教育产生了疑惑，有的同志甚至提出是否要“国进民退”的问题。当前，正值学前教育加快发展的关键时期，全面、准确地理解国家 2和省政府发展学前教育政策，是实现学前教育科学发展、跨越发展的基础，因此，对当前发展民办学前教育的地位和意义必须从三个方面加以充分认识： 首先，民办学前教育是学前教育发展全局中不可或缺的组成部分.国家教育规划纲要中要求，要“建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制”，“积极扶持民办幼儿园”，并将其列入政府职责中加以明确。按照规划纲要的要求,如何具体体现政府在发展学前教育过程中的主导作用，要求各级
6、政府既要履行科学统筹规划、保障经费投入、加强监督管理的职责，努力增强普惠性的公办学前教育资源，还应研究制定优惠政策，鼓励和调动社会各方办园的积极性，扶持民办幼儿园特别是普惠性民办园的发展，并对其健康有序的发展进行引导和规范，这既是满足广大人民群众对于办园规范、质量合格的学前教育的需求,通过扩大学前教育资源切实解决“入园难、“入园贵”问题的必然选择，也是建立公办民办共同发展平台,向广大人民群众提供多样化选择，实现学前教育阶段教育公平的重要举措。因此,强调政府主导又不搞财政大包大揽，推动多元发展又不放任市场自发调节，切实把民办学前教育纳入教育事业发展整体规划，通盘考虑,着力扶持，真正实现公办民办并
7、举，是落实国家学前教育发展政策的应有之义，也是各级政府和相关部门应承担的工作责任。 其次，民办学前教育是实现普及学前三年教育目标的重要力量.国家教育规划纲要提出未来10年我国学前教育普及目标：“积极发展学前教育，普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地方普及学前三年教育。”国家提出分类、分阶段的总体 3目标，是基于我国经济社会发展和教育基础不平衡的基本国情的提出来的。我省经济较为发达，属于有条件普及学前三年教育的地区，因此,省政府在意见中提出学前三年入园率到2012年、2015年、2020年分别达到91%、93%、96的目标要求,特别是今后两年是打好基础的关键时期,至2012年底,全
8、省城乡要新增27万个幼儿教育学额,基本满足120万名适龄幼儿的入园需求，以有效缓解当前面临的“入园难”问题。实现上述目标任务，仅仅依靠公办园的发展是无法实现的，在我省幼儿教育的总盘子中，民办园的园数是“三分天下有其二”,在园幼儿数则占有“半壁江山，是提高学前三年普及程度的一支重要生力军，只有扶持它更好地发展，才能为广大幼儿创造更多的接受学前教育的机会,在更高层次上实现普及学前三年教育的既定目标。 再次，民办学前教育在满足社会多样化需求中具有独特作用。按照公共财政“基本和“均等”的原则，政府对学前教育的投入应是广泛覆盖和满足基本需要，特别要对农村和低收入家庭实行扶持和照顾。现阶段经济社会发展的不
9、平衡，不同社会群体、不同的经济条件家庭的多元要求，必然会带来对学前教育需求的多样化，既需要有满足城乡低收入家庭的办园规范、质量合格的普惠性幼儿园,又能够有满足部分家庭对个性化、特色需求的幼儿园。因而在普及学前教育中，既要增强政府公共服务能力，保障广大人民群众的基本需要，充分体现公平;又要鼓励社会广泛参与、实现学前教育办园模式的多元化和多样性的发展，为不同的需求人群提供自由的选择，而民办学前教育在适应市场的需求方面，具有更为灵活的发展机制,能为社会提供个性化学前教育需求的选择机会，在学前 4教育整体发展格局中发挥独特作用，功能不可替代,作用不容低估。 各级政府、相关部门特别是教育主管部门,只有将
10、民办学前教育放在整个学前教育事业发展的总体框架下，充分认识民办学前教育所起到的重要和独特作用，充分认识推动民办学前教育发展政府所应承担的责任，我们才能坚定信心，理清思路，不会在“民进国退”或“国退民进上徘徊不定,才能在明确学前教育发展目标的基础上，制定适合省情的发展政策和措施，推动我省学前教育的加快发展。这也是我们在国家和省政府召开学前教育电视 会议之后召开这一专题会议的目的. 二、落实扶持政策,为民办学前教育发展创造良好的环境国务院、省政府下发的意见中都明确制定了鼓励支持社会力量发展学前教育的政策措施，给民办学前教育的发展提供了很大的空间,将大大增强民办学前教育举办者和出资人的信心。当前，我
11、们的首要任务是要逐条抓好贯彻实施，切实将这些政策措施落到实处、发挥效益. （一）落实社会力量举办幼儿园的优惠条件 一是为社会力量举办幼儿园提供必要用地。保证幼儿园的建设用地是落实学前教育发展规划、加快幼儿园建设的前提条件.省政府意见中明确提出“各地应根据学前教育规划为社会力量兴办幼儿园提供必要的用地，对新建、扩建民办园,当地政府应按照国家公益事业用地及建设的有关规定给予优惠，各地要落实省政府的文件精神，在建设用地方面支持民办幼儿园新建园舍.对使用城镇国有建设用地的，纳入城镇小区配套建设，与城镇化同步规划、同步建设、同步交付使用；使用集体建设用地的，可以作为农村公 5益事业用地，办理集体建设用地
12、使用手续.城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源产权交教育主管部门，由教育部门举办公办幼儿园或由教育部门通过组织竞标由社会力量举办普惠性民办幼儿园.对新建民办幼儿园，减半征收城市建设配套费. 二是鼓励并支持多种形式举办幼儿园。前一段时间,我厅联合省发改委、财政厅下发通知，要求各地抓紧以县（市、区）为单位编制学前教育发展三年规划,这是一项有利于实现学前教育持续有序发展的基础性工作.各地在编制学前教育发展规划时，应拓宽思路，统筹考虑，既要加大财政投入“大力发展公办园，确保每个乡镇（街道)至少有一所公办园，也要体现“积极扶持民办园”，采用多种形式扩大学前教育资源，积极鼓励有资质、有信誉的社会团体、企业、
13、公民等举办幼儿园，为民办园留出发展空间,实现公办民办共同发展.要积极落实对符合条件的高校毕业生创办幼儿园予以小额贷款担保政策，此举不仅是多渠道发展学前教育有效途径,而且对进一步缓解高校毕业生就业压力、增强社会主义经济体制的活力具有积极的意义。各地要按照国务院办公厅关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知的有关规定，对“在当地公共就业服务机构登记失业的自主创业高校毕业生,自筹资金不足的，可申请不超过5万元小额担保贷款；对合伙经营和组织起来就业的,可按规定适当提高贷款额度”，通过政策扶持，鼓励高校毕业生创办幼儿园,既解决就业出路，也服务于群众，有利于社会。 三是鼓励社会各界以捐赠形式支持幼儿园建设
14、和设施配备.要落实并完善企业捐资助园免税政策，根据财政部、国家税务总局关于教育税收政策的通知，对财产所有人将财产赠给学校所立的 6书据，免征印花税；根据中华人民共和国企业所得税法第九条规定，企业发生的公益性捐赠不超过年度利润总额12%的部分，准予在企业所得税前扣除，个人捐赠额未超过纳税义务人申报的应纳税所得额30的部分，可以从其应纳税所得额中扣除。对于企业来说,捐赠教育能起到与纳税同样的效果，并能树立良好的企业形象，因此,落实国家有关企业界捐赠教育减免税收优惠政策，有益于扩大学前教育资源,优化办园条件. （二）落实民办园扶持与资助政策 一要落实普惠性民办幼儿园资助政策。省政府意见提出“对城乡办
15、园规范、质量合格、低收费的普惠性民办幼儿园给予补贴。其中，省级财政对入园幼儿人均月收费在150元（不含伙食费）以下的民办幼儿园，按上学年末在园幼儿数予以每人每年100元补贴”。目前,各县(市、区）按照省教育厅、财政厅联合下发的通知要求,已完成了符合条件的普惠性民办幼儿园的补贴申报工作，省教育厅和省财政厅正抓紧制定补贴资金的使用和管理办法，近日将予以下达.各地可参照省里的做法，采取适当方式对民办园给予补助，同时，加强对此类资金的管理,实行专款专用,将专项补贴用于低收费民办园购置教学活动的设施设备、安防维护设施、教玩具和幼儿读物以及园舍的维修维护等，不得以任何方式截留。各地还要进一步完善和规范补贴
16、对象的申报工作，接受补贴的民办园必须是取得办园许可证、收费标准在当地物价部门备案且办园行为规范的，各地应严把审核程序，加强过程监督，履行公示制度，严格领导签字和单位盖章手续，杜绝虚报谎报。省教育厅将尽快建立幼儿园管理系统，加强幼儿园信息的录入和管理工作，完善各级各类 7民办园信息采集，把惠民的好政策落实好。 二要落实民办幼儿园税费优惠政策.要按照省政府意见的规定，对政府给予扶持的民办幼儿园，符合税法规定的给予免征企业所得税。对民办幼儿园报经当地有关部门备案并公示的收费标准范围内收取的教育费、保育费，按照国家财政部和税务总局的有关规定免征营业税；民办幼儿园的保育教育和幼儿生活用水、用电、用气价格根据国家发展改革委和教育部关于学校水电气价格的规定，分别参照居
