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1、 博乐市XX老年公寓建设项目 可行性研究报告 （代项目建议书）第一章 总 论1.1项目概况1.2编制依据1.3项目法人概况1.4研究范围第二章 项目背景及项目建设的必要性2.1项目背景2.2 项目概要2.3项目建设的必要性2.4结论第三章 老龄产业和项目建设规模分析3.1中国老龄化现状及政策分析3.2博乐市老龄现状及数据分析3.3当地政府政策支持及措施3.4发展情况 3.4.1指导思想3.4.2发展思路 3.4.3发展目标3.5项目选址分析3.6项目建设规模第四章 项目建设条件4.1地理位置与自然条件4.1.1地理位置4.1.2自然概况4.2历史沿革4.3社会经济状况4.4项目建设配套条件4.
2、4.1物资供应及技术保障4.4.2建设场地地质情况4.4.3基础设施现状4.4.4综合评价4.5政策支持第五章 项目建设方案5.1项目建设指导思想和目标5.1.1 指导思想5.1.2建设原则5.1.3建设目标5.2项目建设方案5.2.1 设计依据5.2.2 设计说明5.2.3 设计要求第六章 环境保护措施6.1项目区环境现状6.2环境影响分析6.3环境保护原则6.4执行标准6.5措施 6.5.1环境保护措施 6.5.2项目运营期环境保护措施6.6 环境影响评价结论第七章 节能、节水措施7.1节能7.1.1执行标准7.1.2节能措施7.2 节水7.2.1执行标准 7.2.2节水措施 7.3节能、
3、节水管理第八章 项目管理和实施进度安排8.1组织机构8.2机构职责 8.3人员配置8.4劳动安全8.5招标方案8.5.1方案编制依据 8.5.2评标原则 8.5.3招标范围8.5.4招标方案8.6管理工作流程8.7项目运营期管理8.8项目实施进度安排第九章 项目资金筹措与管理9.1项目投资估算9.1.1建设投资估算9.1.2投资估算9.2项目资金筹措9.3资金管理第十章 效益评价10.1财务评价依据10.2财务评价基础数据选取10.2.1财务价格10.2.2计算期与运营负荷10.2.3财务基准收益率设定 10.2.4其它计算参数10.3利润分析10.4国民经济分析10.5盈亏平衡分析10.6财
4、务评价结论10.7社会效益10.8生态效益分析第十一章 结论与建议11.1结论11.2 建议第一章 总 论1.1项目概况1.1.1 项目名称：博乐市XX老年公寓建设项目1.1.2 项目承办单位： 法人代表： 1.1.3 项目主管单位：1.1.4 建设地点：1.1.5 建设内容：老年公寓（医疗保健中心、活动中心、公寓等配套设施）1.1.6 建设总投资： 万元1.1.7 建设期限： 年 月- 年 月1.2编制依据1.2.1相关批复资料及文件1.2.1.1关于全面推进居家养老服务工作的意见；1.2.1.2农村敬老院管理暂行办法；1.2.1.3老年权益保障法；1.2.1.4工程建筑设计规范；1.2.1
5、.5老年人建筑设计规范；1.2.1.6无障碍设施设计规范1.2.1.7国家与地方政府公布的有关法规、条例等；1.2.1.8博州州委、政府、博乐市委、政府及相关专家、领导对项目的要求与构想。1.3项目法人概况（加入贵企业简介）1.4研究范围通过对项目建设背景必要性的分析论证，结合博州人口老龄化的实际现状及市场需求，拟定项目的建设方案和建设规模；确定项目投资及资金筹措方案；同时对项目实施的外部条件、环境保护、项目组织管理、实施进度、招标采购等方面进行研究。第二章 项目背景及项目建设的必要性2.1项目背景人口老龄化是人类面对21世纪的挑战。目前，我国60岁以上的老人已达到1.4亿，超过总人口的10%
6、，人口年龄结构已进入老年型阶段。今后一个时期，我国老年人口还将以较快速度增长，到2015年60岁以上人口将超过2亿，约占总人数的14%。随着人口老龄化、家庭小型化进程的加快，家庭养老功能在逐步弱化，“空巢老人”、高龄和生活不能自理的老人不断增多，对社会福利的需求日益加大。全面推进养老服务，是破解我国日趋尖锐的养老服务难题，切实提高广大老年人生命、生活质量的重要出路；是弘扬中华民族尊老敬老优良传统，尊重老年人情感和心理需求的人性化选择；是促进家庭和谐、社区和谐和代际和谐，推动社会主义和谐社会建设的重要举措；也是加快发展服务业，扩大就业渠道和促进经济增长的重要途径。博乐市位于新疆维吾尔自治区西北部
7、，艾比湖西，天山西段北麓，准噶尔盆地西南部。东部和东北部临精河县、托里县，西濒温泉县 ，南滨尼勒克县、霍城县，北以阿拉套山分水岭为界与哈萨克斯坦共和国接壤，边境线长150公里。市区距乌鲁木齐市公路里程524公里。全市总面积7956平方公里，辖三镇两乡两个国营牧场和四个街道，有蒙、汉、维、哈等31个民族，总人口25.77万人（2008年），地方人口15.9万人，城市人口10.12万人，少数民族人口6.2万人。是博尔塔拉蒙古自治州首府、新疆生产建设兵团农五师师部所在地，根据在博乐市居民调查显示，目前有大约35%的家庭要赡养4位老人，49%的家庭要赡养2-3位老人；而当前博乐市各类老年社会福利机构只
8、有 张养老床位，远远不能满足需要。为此建设一处集医疗保健、老年活动、住宿疗养等功能齐全的老年公寓，是解决目前关于老年人的养老、安居日益形成的重要社会问题。2.2 项目概要拟在博乐市 位置建设一处布局合理、功能齐备、生态舒适、环境优美的集老年颐养、健身、休闲、娱乐、医疗为一体的高品质养老院。项目规划占地面积15.16ha，建筑面积848989，绿化面积76890，水体面积42802.3项目建设的必要性充分结合学习实践科学发展观活动，以构建和谐社会为目标，根据博乐市老龄工作报告的需求尽快解决目前博乐市养老服务机构缺乏、布局不合理、功能设施不健的现状已成为一种迫切的需求。为此通过政策支持，充分发挥民
9、营企业经济带动作用，修建一处功能齐备的高标准养老院对党的十七大报告中提出的“加快推进以改善民生为重点的社会建设，老有所养是改善民生的重要内容”是非常必要的。2.4结论按照国家及自治区相关文件精神，制定有关规划和建设计划，积极落实新建项目的基本建设配套资金，争取各级财政的投资补助及政策扶持，推动博乐市XX老年公寓项目建设。项目的实施有利于构建和谐社会，体现中央制定的“老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐”的养老原则，社会效益显著。第三章 老龄产业和项目建设规模分析3.1中国老龄化现状及政策分析据统计，目前我国60岁以上的人口达到1.44亿，占总人口的11%，在今后较长一段时期内，老龄
10、人口的比例将以年均3.2%的速度增长，从2001年到2020年这一时期，平均每年将有596万人进入老龄，大约在21世纪40年代，人口老龄化程度达到顶峰；2030年前后，我国60岁以上的老龄人口预计将增至4亿左右，相当于现在欧盟15国的人口总和；到2050年，我国60岁和65岁以上的老龄人口总数将分别达到4.5亿和3.35亿，这意味着每3个人中就有1个老人。据人口专家预测，未来10年，包括独生子女与独生子女、独生子女与非独生子女组成的独生父母家庭（即421家庭）在我国至少会达到上千万个。随着老龄化社会的来临，老年人口已经成为一个有其特殊需求的庞大群体，人口老龄化压力将开始显现并不断加重。人口总量
11、过多、人口素质问题和老龄化的多重压力将给经济发展和社会保障带来严峻挑战。从我国的实际国情出发，如何解决老年人的养老问题，成为社会各界广泛关注的问题，各级政府更是极为重视此问题。在这种情况下，各级政府都出台了相关优惠政策并都鼓励企事业单位、社会团体、其它组织和个人兴办养老福利机构，鼓励各类社会资本进入养老服务业，并出台了相关政策。在财政部、国家税务总局关于对老年服务机构有关税收政策问题的通知（财税200097号）中，提出“对政府部门和企事业单位、社会团体以及个人等社会力量投资兴办的福利性、非营利性的老年服务机构，暂免征收企业所得税，以及老年服务机构自用房产、土地、车船的房产税、城镇土地使用税、车
12、船使用税”。3.2博乐市老龄现状及数据分析截止2010年底，博乐市总人口数位 万人，而60岁以上老年人口达 万人，占全市总人口的 %；根据数据统计“十二五”期间全市65岁及以上的人口数占总人口比例将超过 %。而博乐市目前只有 家养老服务机构，床位 张，远远达不到老龄人口数的 ，为此急需大力发展老年福利服务，整合资源、扩大规模，完善服务功能，提高生活质量，形成以家庭为基础、社区为依托、机构为骨干、多种形式相结合的老年福利服务体系，基本满足老年人的养老需求，保障其合法权益。解决目前博乐市严重缺乏的养老服务机构。3.3当地政府政策支持及措施就博州目前民政基础设施滞后，福利院、敬老院、光荣院等服务设施
13、、设备不能满足民政对象的基本需求现象，通过提高民政事业费在自治州财政预算中的比例及积极争取上级资金支持力度，为民政事业发展提供经费保障，加快民政事业的发展。博州“十一五”规划明确提出了关于加快加快综合性社会福利院、老年福利院、农村敬老院等民政基础设施的建设，加大对现有基础设施的更新改造力度，提高对各类民政对象的保障和服务能力。同时鼓励和支持民间资本依法进入社会福利和社会服务领域，募集社会资金，完善社会互助的动员机制。博乐市始终大力推进了社会福利社会化，强化了社会事务管理。加强了社会福利企业的管理和服务，初步形成了以供养机构为载体，以老年人为重点的社会福利服务体系。为全面推进养老服务工作，提高老
14、年人生命生活质量，是博乐市委、政府保障构建和谐社会全面协调发展的重要举措，市委、政府始终把民政基础设施建设作为一项重要的任务，给予高度关注和支持，多次召开办公会，协调解决实际存在的问题，研究部署各阶段工作，并从财政拿出充分的建设资金投入民政基础设施建设，为博乐市民政基础设施建设项目的顺利实施提供了有效保证。3.4发展情况3.4.1指导思想按照科学发展观的要求，在保护好整合资源、扩大规模和完善功能的前提下，以供养机构为载体，以老年人为重点，合理拓展社会福利体系。通过深度挖掘其服务内涵，完善相关设施，创新养老敬老产业，提升博乐市XX老年公寓的整体品质，实现经济、社会、环境的协调和可持续发展。3.4.2发展思路在博乐市现有社会福利体系发展基础上，根据市场需求及企业自身的发展变化趋势，准确定位老年公寓形象，合理划分功能，科学布局，完善老年公寓基础服务设施，设计功能齐备、生态舒适、环境优美养老服务项目，创新经营管理体制，实现博乐市社会福利体系快速健康发展。3.4.3发展目标为贯彻落实全国老龄委办公室、发展改革委、教育部、民政部、劳动保障部、财政部、建设部、卫生部、人口计生委、税务总局联合颁布关于全面推进居家养老服务工作的意见的任务目标，博乐市XX老年公寓将充分利用现有地形地貌，合理安排用地、组织空间，在满足各项功能的前提下，使建筑、景
