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1、加快发展的关键是创新摘要加快内陆地区 社会经济发展 的关键在于创新，这是经济发达地区实践经验的真实写照。经济发展在于经济机制的创新，社会全面发展在于社会全面机制的创新，快速发展在于快速创新，根本的还是观念创新。关键词区域发展观念创新体制创新机制创新服务创新三门峡地区地处内陆豫、秦、晋三省交界的经济不发达地区，如何在中原崛起和西部大开发中抓住机遇加快发展？从当前我区经济发展面临的形势看是比较有利的：从国际环境看，世界经济和贸易出现增长趋势，有利于我区借势发展；从国内形势看，我国社会 政治 稳定，经济正处于新一轮商业周期的上升阶段，十届全国人大二次会议明确提出中原崛起，财政转移支付和投资向中西部倾
2、斜，集中缓解 交通 、能源、重要原材料等制约，有利于我区资源优势的发挥和优势产业的发展；从我区现状看，经过几年的打基础，备后劲，我区新上了一批重点项目，区域特色经济体系逐步形成，经济发展的物质技术条件有了质的飞跃，内生力、辐射力和吸引力进一步增强，为加快发展奠定了坚实的基础。加快发展的关键是创新，包括观念创新、体制创新、机制创新、服务创新等。经济发展在于经济机制的创新，社会全面发展在于社会全面机制的创新，快速发展在于快速创新，根本的还是观念创新。河南省委书记李克强同志在三门峡考察时号召我们要做中原崛起的“第一梯队”，加快三门峡地区的发展。我们从以下三个方面粗略地阐述了“加快区域经济发展的关键是
3、创新”的论点：一、观念创新是发展的先导；二、推进以政府职能转变为重点的体制创新和机制创新；三、创新政府服务市场的新机制。一、观念创新是发展的先导观念创新是根本。观念是人类发展的思想，是人对 自然 的看法，是文化的 哲学 。一个观念能够在不同的时间、时期内产生不同的概念。在发展 问题 上，观念创新就是用新的世界观和 方法 论来看待和解决为什么要发展、为谁发展、怎样发展的问题。俗话说：“没有做不到的，只有想不到的”。没有新的观念，就没有新的发展。党的十六届三中全会后，胡锦涛同志、温家宝同志多次强调要“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”的 科学 发展观，其内涵
4、就是要按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，进一步推进改革和发展，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。科学发展观的实质，就是要抓住和用好战略机遇期，实现经济、社会更快更好地发展。观念的创新是发展的先导。科学发展观是全面建设小康社会实践的升华。按照十六大确定的目标，全面建设小康社会的“全面”，主要有三层含义：第一，发展目标上的“全面”,也就是要实现包括经济、政治、文化和可持续发展在内的四大战略目标，达到经济更加发展、民主更加健全、 科技 更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更
5、加殷实。第二，实现途径上的“全面”，既要从区域上全面推进，也包括社会力量的全面动员和组织，特别是全面提高人的素质。第三，制度保障上的“全面”，全面推进经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、 教育 体制改革、科技体制改革以及其他方面的一系列体制改革，从根本上消除束缚生产力发展的体制性障碍。正是全面小康的宏伟目标，要求我们必须在经济增长基础上实现经济和社会的全面协调发展，在人与自然相和谐中实现可持续发展，这就是十六届三中全会提出的“五个统筹”。在这里，“统筹”二字极为重要：既不是片面地照顾某一方的利益，也不是搞平均主义，而是既承认差别，又照顾方方面面的利益。同时，还要把坚持统筹兼顾方针同坚持社
6、会主义市场经济体制的改革方向、坚持尊重群众的首创精神、坚持正确处理改革发展稳定的关系、坚持以人为本联系起来，这就是“五个坚持”，以此来完善社会主义市场经济体制。从“计划经济”到“市场经济”，从“两个文明”到“三个文明”，从“基本小康”到“全面小康”，从发展是硬道理到全面、协调、可持续的发展观，我们党善于在解放思想中统一思想，对发展的认识越来越全面、越来越深刻、越来越科学。发展的实践丰富着发展的 理论 ，发展的理论指导着发展的实践。在观念更新中要特别强化抢抓机遇观念。三门峡市是地处内陆三省交界的经济不发达地区，从“基本小康”到“全面小康”还有很长的路要走。适应发展战略的重大调整和变化，我们要把加
7、快发展作为第一要务，紧紧抓住中原崛起和西部大开发的 历史 机遇，始终坚持以经济建设为中心，选准发展重点和突破口，实施追赶型跨越式发展战略，是三门峡市在低水平的不平衡发展中走向全面小康的必由之路。用以人为本的科学发展观推动三门峡市的快速发展，需要强化大 工业 观念和统筹观念。对我们三门峡来讲，把三门峡的工业做大、做强，用工业化带动城镇化，用工业化推动农业产业化，统筹城乡发展。在这方面还有许多焦点、难点问题没有解决，迫切需要进一步转变观念，通过体制创新和机制创新，在改变城乡二元经济结构上取得新突破。用以人为本的科学发展观推动三门峡市的快速发展，我们必须进一步深化市场观念。必须充分发挥市场配置资源的
8、基础性作用，全方位多领域深层次推进“三个转变”。发展的动力在市场、活力在机制。“三个转变”的核心就是资源的市场化配置。要把市场需求作为推进“三个转变”的内驱力，进一步拓展“三个转变”的领域，让市场配置资源的基础性作用更好发挥，让一切生产要素的活力竞相迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流。在这方面，我们与经济发达地区相比，还有很大的差距，也有很大的潜力。用以人为本的科学发展观推动三门峡市的快速发展，需要强化协调观念。面对与经济发达地区日益扩大的差距，三门峡市要跨越的不只是经济这道“坎”，还必须在物质文明、政治文明、精神文明的协调发展中取得新突破。要正确处理当前与长远、局部与全局、政府与市场、社会公
9、平与社会保障的关系；正确处理经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系。促进政治、经济、文化、社会的协调发展。我们还需要强化的是人本观念。要正确处理好以人为本与执政为民的关系，把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，人民的利益无小事。把关心人、尊重人、解放人、发展人作为经济社会发展的目的，不断满足人民群众多方面的需求和实现人的全面发展。同时，牢固树立人才资源是第一资源、人人皆可成才、人才存在于人民群众之中的新人才观。发展是一个系统工程，不仅应尊重经济 规律 ，还应尊重社会规律和自然规律。在发展问题上，无论是发展理论的创新，还是对发展规律的把握，三门峡市的干部群众都有一个与时俱进的思想解
10、放问题，也有一个弘扬求真务实精神的工作作风问题。发展没有止境，实践没有止境，创新也没有止境。经济发展在于经济机制创新，社会全面发展在于社会全面机制创新，快速发展在于快速创新，根本的还是观念创新。总之，我们必须树立六个新观念：一是树立抓机遇，敢拼搏，敢为人先，跨越式发展的观念；二是树立人才“不求所有，但求所用”的市场化人才观；三是树立“唯才是举，是才必举”的观念，打破论资排辈的用人思想，大量起用年轻的优秀人才；四是树立重实践，重成果的观念；五是树立重视人才的协作精神的观念；六是树立与时俱进的观念。二、推进以政府职能转变为重点的体制创新和机制创新在我国现阶段，一个基本特征是 社会 生产力的多层次性
11、和所有制结构的多样性。在与之相适应的体制初步建立之后，这一框架所勾勒的制度环境的蓝图能否成为现实、在多大程度上成为现实，直接取决于能否实现机制重构。改革开放20多年的实践证明，哪个地方、哪个领域改革开放搞得早、搞得快，这些地方和领域的市场 经济 、民营经济就 发展 得快、发展得好；反过来，哪个地方、哪个领域的市场经济、民营经济发展得快，发展得好，又会推动这些地方和领域的政府体制创新走得快一些、好一些。深圳、上海、浙江的温州、台州地区、北京的中关村等等，都是这样。如果把体制比做“骨架”，那么，机制就是“血肉”。有什么样的体制，就要求有什么样的机制。但是，有什么样的体制，并不等于一定就有与之相适应
12、的机制。由于旧体制、旧机制存在于人们思维和行为方式的惯性作用，由于新体制在某些部位、某些环节的不到位、不对接，重构机制远不像推倒旧机制那样简单。我国的体制还很不完善，社会经济发展的体制性障碍仍然存在。以经济体制为例，“不完善”集中体现在三个方面：一是改革进展缓慢，有的还没有取得实质性突破，如国有 企业 改革建立 现代 企业制度 问题 ，建立“统一、开放、竞争、有序”的市场体系问题等，仍然有很大的差距；二是带有全局性的问题和矛盾日益突出，如城乡协调发展问题，经济和社会协调、全面发展问题；三是在全球经济一体化进程中需要抛弃旧规则和旧标准，遵循市场经济发展的一般规则和国际通行的标准问题。从某个角度讲
13、，20多年来的发展历程就是政府创新、企业改革和市场发育的过程。在沿海开放地区，外向型经济、民营经济大发展与政府体制创新互动互促的特征极为鲜明。比起企业改革和建立市场体系等项工作，我们的各级政府改革、政府体制创新的难度更大，工作更复杂。这主要有三个方面的原因：第一，困难首先来自于自我改革、自我革命。要摆脱因循守旧的轨道，抛却习以为常的套路，要 学习 新知识，了解新情况，适应新事物，甚至要放弃某些个人的或部门小团体的既得利益与权力，谈何容易；第二，困难来自其复杂性。在中央的文件中对政府管理经济的职能作了如下的定位：制定和执行宏观调控，搞好基础设施建设，创造良好的经济发展环境，培育市场体系、监督市场
14、运行和维护平等竞争，调节社会分配和社会保障，控制人口增长，保护 自然 资源和生态环境，管理国有资产和监督国有资产经营，实现国家的经济和社会发展目标。政府运用经济手段和 法律 手段管理国民经济，不直接干预企业的生产经营活动。按照这一定位，近年来，国家先后出台了一系列重大改革措施，全面推动政府职能转变，主要有：1、改革政府机构；2、完善宏观调控体系，在灵活运用财政、税收、利率、价格等经济杠杆方面，减少管制，加大调节，有了很大进步，在治理通货膨胀和通货紧缩方面，积累了丰富的经验；3、加快社会保障体系建设；4、鼓励、支持各地积极清理不合时宜的行政审批；5、加快对 金融 、电力、民航、电信、铁路等重点垄
15、断行业改组方案的调查 研究 ，以利打破垄断，促进竞争；6、整顿市场秩序，打击假冒伪劣和黄、赌、毒；7、加大政府机关和国有企业人事制度改革；8、改革财政管理制度，全面推进部门预算和国库集中收付制度，积极推行政府采购制度；9、规范和发展社会中介组织；10、改革国有土地、公共工程、金融、证券、资本等公共资源和生产要素的配置制度；等等。这些工作，每一项都繁重复杂，且环环相扣，既不能遇难而退，又不能急躁冒进。既要有坚定的信心，又要有耐心，积小胜为大胜，最终取得突破；第三，政府改革与创新，本身有许多 内容 超出了纯经济范畴，有的则带有很强的社会性 政治 性。因此要在坚持邓小平 理论 和“三个代表”重要思想
16、指导下，突破某些传统理论的约束，在理论创新上迈出重要一步。这一创新集中在两点上，一是要认清和把握已经和正在变化着的社会结构，认清什么是先进的社会生产力，什么是先进的文化；一是要重新认识劳动价值论。这两点对传统理论而言都有着根本性突破的意义，有着推动思想大解放的内在力量。从现实观察，重新认识劳动价值论，就是要重新估量知识、管理、 科技 、优秀的文化与好的体制等要素在社会经济发展中的地位与作用；而这些要素又较多地集结在那些为社会所认可的优秀的企业家、专家学者、科技知识分子、优秀的政府官员以及众多的各行各业能够挑大梁的杰出人士们身上，集结于那些先进地区的做法与经验中。对于我们三门峡市来说，要善于 总结 与推广先进地区的做法与经验，善于通过掌握和应对WTO规则、广泛比较和借鉴别的地区的成功经验与做法，我们的体制创新就一定能上一个新台阶。体制问题有了一个比较好的解决之后，接下来就是重构机制。重构机制就是要重构发展机制。发展是永恒主题，不同发展阶段则面临不同的发展课题。我们 目前 的发展是以
