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1、当前高校后勤队伍建设中的问题研讨 一、后勤社会化，历史与现状 第一中国高校后勤社会化的缘起，第二高校后勤化的历史与作用，第三高校后勤改革。高校后勤社会化的缘起。高校后勤社会化改革实际上最早是在1985年，在关于教育体制改革的决定当中第一次提出了高校后勤改革的方向是实行社会化。这一提议已经25年过去了，但是这25年里头确实是风风雨雨，社会化的进程一波三折，真正作为国家战略，作为教育部门的一个行政政策的推进，实际上是到2023年年底，当时提出的时候还缺少一些外部动力。到2023年年底的时候，教育部在面向21世纪教育振兴行动方案当中，提出了开展战略，就是到高等教育入学率要接近15%。当时是非常保守，
2、其实这也是根据美国的经验，因为美国高等教育群众化走了30年，从9%到15%，整整走了30年，才到15%。我们从98年开始提出，也很快了，大家感觉速度也很快，但实际上到的时候，我们就实现了入学率15%。所以在高等教育的群众化的战略之下，后勤社会化是势在必行的。所以到2023年的6月，中央国务院召开第三次教育工作会议，有一个中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定，这里面正式提出用时间，我国高等教育入学率从9%到15%。6月15号也是在这个会议上，朱镕基总理非常明确提出了要把后勤从学校剥离出来，实行后勤效劳管理。 我们是穷国办教育，面临一个首要问题是空间的扩大，是意识形态，学生人数提高
3、了，首先解决他的生活问题，原有的资源与人们对高等教育的需求不适应了，国家不拿出这么多钱怎么办呢？那最好是依靠社会资金来投入，来运作。第二也是希望通过市场化、企业化的方式来盘活高校的开展，促进高等教育的大开展。当时理解的社会化是什么？主要有这么四方面的含义，第一个就是社会承办模式：后勤社会化是在市场经济体制下，从校办解脱出来，由社会办后勤，让社会为学校提供有偿的专业化的后勤保障效劳。第二个就是以市场为导向，对存量资产局部两权别离，形成企业为主体，为学校提供专门化的后勤效劳。第三个就是与社会联办。第四个就是政府社会学校联办。这四种实际上在我们20多年的后勤社会化当中，其实都出现过。在不同的地区都形
4、成了一定的模式，形成了一定的经验。 后来提出的市场提供效劳、学校自主选择、政府宏观调控、行业自律管理、职能部门监管，这几句话实际是权威的解读，是我们一个理想的状态，所以这个是一个远期，主要解决群众化，主要原因就是因为我们钱不够，高等教育资源有限，所以希望通过社会化的方式，来吸引社会资本投入到高等教育，同时盘活原来后勤的存量资产。 后勤社会化改革经历了三个阶段，第一是启蒙与探索阶段1985年至2023年。这一阶段没有推进，社会化含义不清，推行后勤部门承包制或经费包干制，就是包干，承包，实施小机关、多实体、大效劳。 第二是推进与跨越阶段2023年至。国务院加大高校后勤改革力度，相继在上海、武汉、西
5、安、北京连续四次召开后勤社会化改革的专题会议，高校后勤改革得以快速推进。那段时间高校后勤改革是风生水起，轰轰烈烈的阶段。在中国高等教育的历史上，还没有哪一个专项引起国务院那么大的关注和重视，没有以国务院的名义来开会议的。而唯一高校后勤，国务院四次召开会议，来大力推进社会化，要解决在群众化进程当中的一个瓶颈问题。在这一个阶段，全国大局部高校组建了校内后勤效劳实体，实现了实体与学校行政的相对剥离。第二后勤人事制度实行了老人老方法、新人新方法。第三实行了经营权与所有权相别离的模拟企业化运作。这是一个根本特征。 第三是徘徊到迷茫阶段到现在。现在依然迷茫。它的根本特征是什么呢？就是消化了前期改革的矛盾，
6、改革的速度减缓了，市场化运作，改革风险增大，政策不到位、政府缺位。开始分化，甚至后退，社会企业撤离，学校动乱，维权意识不断增强。而这个问题到今年依然存在。 这就是在徘徊，到以后，其实没有哪一个重要领导或者教育部的领导，对高校后勤社会化改革做过明确的指示和明确的表达，所以我有一次开玩笑：社会化改革，就看到一个人在那个地方挥舞着大旗，东奔西走。整个高校后勤改革没有人说话，一直比拟沉闷，有一段时间大家也很迷茫，到底怎么办？ 然后物价老是变化，cpi指数老是上涨，老是波动，社会矛盾也越来越锋利，后勤感觉到压力很大，也不知道出路何在。 但是经过这三个阶段，我们不能否认高校后勤社会化的历史作用，在中国高等
7、教育的历史上，高校后勤社会化改革功不可没。大家知道丁学良博士写了一本书叫?什么是世界一流大学?，说中国大学是本科生比研究生好，研究生比教员好，食堂比图书馆和实验室好。中国大学里的那些好食堂跟国外大学的食堂相比，办的还是挺不错的。然后他对中国高校的其他问题进一步说了，最不能跟别的国家好大学相比的是，是领导方式、是大学管理体制，那不是量的差异，是质的差异，主要是因为这种管理体制不合理，才导致大学里的真正出色的人很难发挥全部潜力，包括现在为什么人家提出中国建世界一流大学那只是个梦，因为没有好的大学制度是建不起来的，包括最近在复旦9个学校的校长在那里讲中国大学问题的时候，也讲到有一个大学校长曾经提出，
8、说我们建世界一流大学，不能够老跟在西方后面的标准跑，我们自己也应该有自己外乡的体系，应该有自己的标准。很多问题是要放到世界的方面去比拟，我们后勤也是办的很不错的。 我们后勤无论从硬件，还是到质量，确实是挺不错的。所以这就是我们的一个历史作用。另外从规模上看，2023年开始，毛入学率每年在递增，大量的学生人数持续地增加，而且建了很多的高校园区，投入了那么多的资金，使整个高等教育发生了翻天覆地的变化。这一些翻天覆地的变化，如果没有后勤的支撑，没有后勤人的辛勤的工作，中国的高等教育不可能有今天这样的局面。这么个根本判断，无论是后勤人还是高校的领导，都是应该成认的。这个就是历史作用 现状，依然不容乐观
9、。尽管取得了很大的成就，尽管保证了群众化的进程，但是现在高校的后勤，叫陷入困境中的高校后勤社会化改革。浙江曾有一个后勤的校长写了本书，他让我写一个序，我当时第一个就是“一个话题由热转冷，究竟原因，大致有四个，1、话题关注的问题已根本解决，不再成为问题。2、话题关注的问题难度太大，一时无法解决，先搁置，等待时机再来解决，3、话题关注的问题本身就是问题。4、有更热的话题取而代之。以这样来评判高校后勤，其实这四个方面的原因都有。 第一关注的问题已根本解决。那是政府关注的问题已根本解决了，因为毛入学率到达了，后勤社会化根本的作用已经实现了，好了，可以了。美国要走30年的路我们就走完了，当然就不能说了。
10、第二话题关注的问题难度太大了，因为它涉及到稳定的问题，真正的要市场化，它要体现高等教育公益性的问题。这里头有很多一时无法解决的问题，这是我们高等教育中国大学首先决定的，先放放再说。第三话题关注的问题本身就是问题，到底怎么社会化，中国应该选择什么样的后勤社会化道路，最后的状态应该是个什么状态，其实现在还是没有一致意见的。第四当然有更多的话题，老百姓关注的不是你的吃饭，不是你的住宿，是高等教育质量的问题了。因为老百姓原来说我到大学里面100个里头是3个，现在100个里头去80个，那是不是质量不一样了。所以话题转移了，有更多的话题了，所以后勤就没人关注，这也是正常的。 但是在轰轰烈烈的改革以后，后勤
11、自身却需要去支付改革的本钱，需要去理解改革过程中积累的矛盾，需要去承受市场的风浪与考验。然而，我国高校的后勤社会化一开始就是先天缺乏，后勤社会和的内涵与外延模糊不清，缺乏前期的理论准备和整体的顶层设计，主流的经济学家、管理学家们对其缺少关注的兴趣，理论与系统设计的缺乏确实成为高校后勤社会化改革的一个重要特征。更为重要的是，这一项庞大复杂而需要系统改革工程，并没有得到社会其他子系统的配合支撑，改革的外部环境并不成熟，政策不到位，在高校后勤社会化改革运动式的推进，并满足了招生模式的跨越式开展之后，社会民众、政府包括高校自身将关注的目光从规模扩大投向了质量提高，高等教育的水平、质量问题成为了新的热点
12、话题。 这些问题出来了，而后勤问题的重要性并没有消解，治大国如烹小鲜，影响国家安定，饭勺底下有乾坤，我们承当了太多的政治责任。当代大学生还是会因为对伙食的不满而群起走上街头，会直接影响到社会稳定、开展的大局。我还带了一份报纸，?中国教育报?是11月24号的，头版省委副书记大学食堂问菜价，作为新闻故事，讲的是西安外国语大学长安校区，其实各个省都有这个情况。还有辽宁政府补贴学校食堂。浙江也出台了政府补贴学生食堂两个月，每人每月30块钱。为什么？菜价上涨，食堂就很困难，经营很困难，价格又不稳定。经常会碰到六部委下达的文件，要稳定食堂价格，每年怎么干，正不正常，其实不正常。就说明我们没有建立一套机制，
13、没有建立一套制度。 所以经常随着社会矛盾的凸显，后勤老是感到吃紧，所以当后勤校长是很累的，后勤战线的同志是很累的，有双重的责任，一个是政治一个是经济。所以后勤改革当中，对后勤管理人员的素质要求，比高校的其他干部要高。老总既要懂得教育，还要懂得经济规律，你处长只懂一个规律就可以了，你可以当好教务处处长，但是后勤老总不行，不但要懂得高等教育规律，还要懂得经济规律，还有经济和政治的双重压力。 那么这个问题的实质在哪里？问题在后勤效劳的价格，长期与价值发生了偏离。就是说大家知道效劳是有价值的，效劳是需要本钱的。但是后勤效劳的这个价值，这个本钱，它转化为价格，但是在这个价格体系里，价格长期是低于价值。这
14、个是问题的核心所在，就是付出的劳动，付出的效劳，得不到应有的价格肯定。 形成了三对根本矛盾。政治责任与经济责任的矛盾，就是刚刚讲的要维持稳定。后勤都是跟学校签订了经济责任书，是有经济指标的，是有经济责任的。第二是市场运行与市场定价的矛盾，我们已经按照市场运行了，现在的劳动用工，要按照最低工资标准，农民工5金要交纳；大综物质采购，原材料价格，现在都是跟市场接轨的，直接从市场当中采购，是跟市场运行接轨的，但是我们的价格，是方案定价的，最典型的是什么？我们的住宿费，1200，全国一个价，而且这个价格是总理来定的。后来知道这个价格是上海教科院几个专家，根据上海当时的数据说1200，这1200到现在就是
15、这个价了。还有食堂的价格，菜价涨了，怎么不能涨啊？所以这就是市场运行于方案定价的矛盾，这个矛盾非常锋利。第三是优质效劳与本钱控制的矛盾。现在学生、教师，生活条件好了，享受的五星效劳也多了，要求后勤业提供这些效劳，但是提供这些效劳的同时，不愿意付出这么多的本钱。自己学校还那么贵，所以最好是免费效劳。所以在这个过程当中经常要碰到这个问题，包括后勤到机关各部门去收钱的时候经常收不上来。机关也赖账，这个情况经常有。这是后勤出现的三个根本矛盾，一个核心问题。 后勤社会改革当中，是有很强的路径依赖的，如果没有很好关注它，社会化改革是不会成功的。后勤社会化改革的逻辑化起点在哪里？在于市场化。 首先要市场化，
16、首先高校内部要作为一个市场。这个市场跟外面大市场接不接轨且不管，但首先内部要市场化。其次才是建立一个市场的主题，要企业化。然后才有可能走向社会化，真正搞社会化一定是有这么一个路径的。不可能平白无故地直接就做到后勤社会化，不可能。所以肯定要通过市场化到企业化，最后走向社会化，一定有这么一个路径依赖的。市场化我们算算好了，根本测算，现在在校学生是2800多万，以后是3000万，10个月，按照全国的平均数来算，月人均消费400块，就是1200亿。现在高等教育机构，是3200多个，本科院校现在也就千把所，其实这一个市场，光成立1200个集团，就都是亿元企业，它的营业额都在亿元，也都是大企业了，所以高校这个市场是非常巨大的。 必须要选市场在资源配置中的根底作用，通过这个看不见的手，最后通过需求、竞争、供应和价格。但是在这一个体系当中，有两个东西是缺失的，第一竞争，因为没有完全开放
