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1、目 录第一章 总论4第二章 项目建设背景及必要性8第三章 需求分析及服务规模与标准13第四章 项目选址及建设条件15第五章 总体建设方案21第六章 环境保护36第七章 节能节水40第八章 安全卫生42第九章 招投标方案45第十章 项目组织管理与进度安排 47第十一章 投资估算与资金筹措53第十二章 项目招标方案59第十五章 结论与建议63附件：1.项目选址意见书2.项目用地预审意见书3.项目环评批复4.委托书第一章 总 论1.1项目概况1.1.1项目名称：广水市社会福利院建设项目1.1.2建设性质：迁建1.1.3工程地点：广水市城郊乡双岗村1.1.4项目主管单位：广水市民政局1.1.5项目承办
2、单位：广水市社会福利院1.1.6项目负责人：邢玖利 072262321591.1.7项目实施期限：1年（2011年12月2012年11月）1.1.8项目建设规模与内容该项目规划总用地面积24909平方米，建筑占地面积4564平方米，建筑总面积12510平方米，其中福利院7748平方米，光荣院1643平方米，儿童院1643平方米，餐厅1476平方米。项目实施后服务规模为400张床位,其中社会福利院300张,光荣院50张,儿童福利院50张。1.1.9项目总投资与资金筹措总投资6000万元，其中，建设单位自筹800万元，广水市财政配套1600万元，申请上级补助3600万元。1.1.10承担编制项目可
3、行性研究报告的咨询单位及其资质广水市工程咨询公司，公司法人代表：吴强。公司资质证书号：国家发展和改革委员会工咨丙12120060061，资质等级：丙级。1.2项目承办单位概况 广水市社会福利院始建于二十世纪七十年代，是广水市唯一国办的社会福利事业单位，位于大邦路78号，是广水市民政局下属单位，经过几代人的艰辛努力，现已发展成为全市规模最大的社会福利养老机构，担负着广水市五保户、三无人员、优抚对象、孤残儿童、老年人等群体的集中供养、养老任务。该院占地面积15亩，建筑面积2000平方米，现有工作人员18人，其中管理人员6人，技师8人，其他人员4人。1.3编制依据及研究内容1.3.1编制依据1.社会
4、福利机构管理暂行办法（1999年12月30日民政部令第19号发布）；2.光荣院管理办法（中华人民共和国民政部部令第40号）；3.儿童社会福利机构基本规范 (中华人民共和国行业标准MZ0102001)；3.老年人社会福利机构基本规范（MZ0082001）；4.老年人建筑设计规范JGJ122-99；5.老年人居住建筑设计标准GBT503402003；6.广水市国民经济和社会发展十二五规划纲要；7.广水市城市总体规划、广水市土地利用总体规划；8.其他行业标准、规范、规程等资料；9.其它调研资料。1.3.2主要研究内容本报告从调查分析现状入手，对项目建设规模预测分析，对广水市社会福利院工程的必要性及意
5、义、项目建设条件、建设规模及内容、总体布局、建设方案、环境影响、实施进度、组织机构、投资估算、资金筹措等问题作了初步论证，对项目建设的经济效益、社会效益进行初步评价。1.4主要技术经济指标项目主要技术经济指标见表1-1。表1-1 主 要 技 术 经 济 指 标 一 览 表序号项 目单 位数 量备 注1规划总用地面积平方米249092总建筑面积平方米125103项目总投资万元60004资金筹措万元60004.1广水市财政配套万元16004.2自筹万元8004.2申请上级补助万元36001.5主要问题与建议1.5.1问题项目时间较紧，建设资金的安排将直接影响项目实施进度。1.5.2建议1.在下阶段
6、工作中应进一步优化、优选设计方案，节省投资。2.加快项目融资步伐，开辟多渠道融资途径，加大政府投资力度。第二章 项目建设背景及必要性2.1项目建设背景中国作为世界上最大的发展中国家，如何在老龄化加快，老年人口、孤残儿童基数大而且发展不平衡的条件下，保障老年人、孤残儿童等社会极度弱势群体的合法权益，促进社会福利事业的发展，是我国社会发展中面临的重大问题。多年来，国家大力弘扬中华民族敬老爱幼的文化传统，采取切实有效措施，积极探索适合中国国情的社会事业发展模式。特别是近年来，中国政府全面贯彻落实科学发展观，把发展社会事业作为经济社会统筹发展和构建社会主义和谐社会的重要内容，综合运用经济、法律和行政手
7、段，加快社会福利事业的改革和发展，加快建立健全 公民社会福利服务体系建设，以适应现代化特别是城市化进程的客观要求，迅速缓解目前社会福利供需矛盾，促进建设和谐社会的现代化发展进程。根据我国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要和民政事业发展第十二个五年规划要求，在“十二五”期间，继续发展以老年人、孤儿、残疾人为主补缺型的福利事业，兼顾发展面向社会公众制度型的福利事业，形成以家庭为主体、为依托、机构为补充，养老服务、孤儿养育和残疾人权益保障为基本内容的社会福利体系，为他们创造平等参与社会生活的环境。重点建设综合福利中心、福利设施、儿童福利机构、残疾人综合服务设施等。广水市现有人口93.57万人，是
8、典型的农业市,也是全省37个贫困山区市和扶贫攻坚的主战场之一，全市共有“三无人员”560名、孤儿243人、优抚对象1161人。近年来，在上级有关部门及社会各界人士的大力支持下，市委、政府高度重视全市社会福利事业建设，采取切实有效措施全市力加快扶贫开发进程，着力加快社会保障体系建设，使全市福利院等福利事业建设得到了较快发展，但由于我们属省级贫困市，自然条件十分恶劣，经济基础薄弱，地方财政非常困难，福利事业基础设施建设发展滞后，主要表现在：一是现有的福利院建于七十年代，由于年久失修，房屋陈旧不堪，屋面渗漏严重，大部分已成为危房；辅助用房面积小，大部分存在不同程度的安全市隐患；加之由于当初设计标准低
9、，面积小，床位少，入院率低。二是建筑功能落后，建筑结构不合理，设施陈旧，水、电等外网老化严重，室内生活环境较差。三是福利院建筑面积较小，狭小的空间远远不能满足园林化院区建设发展的要求，制约了社会福利事业的进一步发展。因此，全市福利事业目前的发展现状，已远远不能满足“三无”人员、优抚对象和孤残儿童的需要，不能适应新形势下发展要求，已严重影响着社会福利事业各项业务的正常开展，制约着全市福利事业的进一步发展。为了更好的改善“三无”人员、优抚对象和孤残儿童的生活条件，提高其生活质量，保证其健康快乐生活，在2011年11月30日人代会上，市政府承诺现有福利院迁出，另行择址新建社会福利院、光荣院和儿童福利
10、院三院合一的综合性社会福利院，将其建设成为一所设施齐全市、功能显著、环境优美的示范型社会福利事业窗口单位，使之成为全市社会保障体系的一个重要组成部分。该项目已列入广水市委、市政府“办实事”重点项目之一，目前项目各项前期准备工作正在进行。2.2项目建设的必要性及意义2.2.1项目建设是服从城市整体规划，特别是城市经营规模扩张战略发展的需要。随着麻竹高速公路的开通，广水市区位优势日益突显，市域经济近年来发展迅速，尤其是旅游业的迅猛发展，城区居民人口逐年增加，特别是随着人口老龄化的到来，广水市社会福利院现有的服务规模，无论在数量还是在质量方面都已不能满足全市养老事业的需求。该项目通过异地重新规划设计
11、，提升服务能力和质量，不仅为推进全市社会福利事业工作发挥重要作用，同时，也为广水市城市规模做大做强提供配套条件。2.2.2项目建设是当地“两个文明”建设的重要内容。 养老福利是社会福利和保障的重要组成部分，养老福利社会化是社会发展与进步的必然趋势。广水市已进入老龄社会，老年人口基数大，增长快，特别是随着家庭小型化的发展，社会化的养老需求迅速增长。同时，康复条件也待改善。但是长期以来，养老福利由国家和集体包办，存在资金不足、福利机构少、服务水平较低等问题，难以满足人民群众对养老福利服务需求日益增长的需要。因此，必须从长远和全局出发，广泛动员和依靠社会力量，大力推进养老福利社会化，加快养老福利事业
12、的发展，这对于进一步建立健全社会保障制度，维护社会稳定，扩大内需，增加就业，满足人民群众日益增长的养老福利服务需求，促进社会主义两个文明建设都有着重要的意义。 随着社会老龄化和城乡剩余劳动力转移步伐的加快，城乡无人照顾的老年人逐步增多，给家庭和社会造成了一定的负担，很多老人希望能够到专门的社会养老机构集中供养。但是目前全市现有福利院，远远不能满足困难群体、优抚群体和社会老人的入住需求。为了给革命烈士遗孤、遗属、伤残军人和老复员军人等孤老优抚对象提供集中供养服务，让遗孤健康成长，立业成才；让遗属安享晚年、延年益寿；让革命伤残人员和老复员军人的生活、医疗、康复得到保障，充分体现党和政府对他们的无限
13、关爱，需要新建光荣院。 目前，由于我市无专门的儿童福利院，243名孤残儿童除个别人由敬老院、幼儿园抚养外，其余都有亲属或者非亲属家庭寄养，由于部分孤儿的亲属家庭经济条件比较差，这些孤儿的教育和医疗问题得不到很好的解决，影响了她们健康成长，所以，建设社会儿童孤儿院很有必要，给他们营造和谐温馨之家，让孤残儿童健康成长，受到良好的教育，成为国家有用之人，努力创造属于他们的美好明天。 项目建设以供养广水市地区“三无”老人为主，随着社会经济的不断发展，人民生活水平不断提高，老年人对生活环境和生活质量也有了新的需求。基础设施建设是民政部门切实履行社会福利服务、社会救助服务等职能的基础，其建设的好坏直接关系着休养人员的切身利益。直接决定着政府公共服务质量，直接影响着党和政府在人民心目中的形象。目前，广水市社会福利院院基础设施功能单一缺失、覆盖狭窄有限，有些“软肋”还比较明显，其他相应的基础设施依然薄弱，严重影响着日益增多的老人修养这件大事，亟待修建一座功能齐全的社会福利院。第三章 需求分析及服务规模与标准3.1需求分析 3.1.1全国养老机构入住现状分析 有关部门经过对北京、青岛、大连、烟台、佛山五个城市市区范围内养老机构的统计和抽样调查，各种所有制形式的养老机构平均入住率为63%。其中，国家办的养
