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1、附件联合国森林战略规划（2017-2030年）一、引言（一）愿景与使命1、森林属世界上最具生产力的陆地生态系统，对维系地球生命至关重要。联合国森林战略规划（2017-2030年）（以下简称战略规划）为各层级可持续管理全部类型森林和森林以外树木，停止毁林和森林退化供应了全球框架。战略规划旨在促进林业为推动落实2030年可持续发展议程、气候改变巴黎协定、联合国生物多样性公约、联合国防治荒漠化公约、联合国森林文书和其他涉林国际文书、进程、承诺和目标做出贡献。2、战略规划为联合国系统开展涉林工作供应参考，加强联合国机构及其伙伴间的协调合作与协同增效，以实现共同的愿景与使命，并为加强“国际森林支配”（详
2、见19-22段）及其组成部分的协调与指导供应了框架。愿景3、全部类型森林及森林以外树木得到可持续管理，为可持续发展做出贡献，为当代和子孙后代供应经济、社会、环境与文化效益。使命4、通过加强各层级协调合作、协同增效，做出政治承诺，开展实际行动，促进森林可持续管理，为落实2030年可持续发展议程做出贡献。（二）森林对人类及2030年可持续发展议程的重要性5、全球共有近40亿公顷森林，占陆地面积30%，对人类福祉、可持续发展与地球健康至关重要。全球约四分之一的人口（约16亿）依靠森林获得食物、谋求生计、实现就业、获得收入。6、森林供应不行缺少的生态系统服务，如木材、食物、燃料、饲料、非木质林产品和居
3、处。森林能够保持水土，供应清洁空气，防止土地退化和荒漠化，降低洪水、山体滑坡、雪崩、干旱、沙尘暴和其他灾难发生的风险，是80%陆地物种的家园。森林可为减缓与适应气候改变、爱护生物多样性做出巨大贡献。7、开展森林可持续管理，可使全部类型森林成为健康、高产、适应力强、可再生的生态系统，为世界各地人们供应必要的商品和服务。在很多地区，森林还拥有重要的文化及精神价值。联合国森林文书指出，“森林可持续管理是一个动态和不断发展的概念，旨在维持并提高全部类型森林的经济、社会与环境价值，为当代和子孙后代造福。”8、可持续管理森林和森林以外树木对全面落实2030年可持续发展议程至关重要，包括实现可持续发展目标，
4、特殊是可持续发展目标15（“森林可持续管理，防治荒漠化，停止和扭转土地退化，遏制生物多样性损失”）。9、为确定森林对人类的非凡贡献，联合国大会将每年3月21日定为国际森林日，在全球范围内开展庆祝活动，提高公众对森林问题的关注并开展行动。（三）趋势与挑战10、尽管森林为地球上的生命和人类福祉做出了至关重要的贡献，但由于对木材、食物、燃料和纤维的需求，毁林和森林退化仍在很多地区持续发生。毁林的根本缘由在于社会与经济问题，而非林业本身，包括贫困、城市发展，以及农业、能源、矿产和交通运输等产出更高、收益更快的土地利用政策。11、森林面临的风险包括非法采伐或不行持续采伐、火灾、污染、沙尘暴、风暴、病虫害
5、、外来物种入侵、碎片化和极端天气事务等气候改变带来的影响，威逼着森林的健康及作为高产和强适应性的生态系统实力。12、随着人口快速增长，人均收入提升，全球对林产品和服务的需求也给森林带来了压力。2050年，世界人口预料将达到96亿，为满意将来对林产品和服务的需求，各层级应马上实行行动，加强跨部门政策协调，实施森林可持续管理，包括爱护森林、复原森林和扩大森林面积。13、在全球层面，应削减森林治理体系破裂化，加强涉林国际组织、机构和公约之间的协调。14、在区域、国家和地区层面，森林问题的跨部门协调薄弱，林业主管部门和利益攸关方未能充分参与到土地利用规划的决策过程。15、为有效实施森林可持续管理，投融
6、资、实力建设和环境友好型技术转让等至关重要，尤其须要通过新的渠道，为包括最不发达国家、内陆发展中国家、小岛屿发展中国家和经济转型国家在内的发展中国家筹集更多资金。实施森林可持续管理还须要各层级建立良好的治理体系。（四）加强行动实施森林可持续管理面临的机遇16、战略规划为联合国系统内外各层级主体爱护全球森林当前和将来的多重价值、功能和效益，开展切实行动供应了前所未有的机遇。17、战略规划建立在2015年全球通过的一系列里程碑式文件的基础上，包括2030年可持续发展议程、亚的斯亚贝巴行动议程和气候改变巴黎协定。18、联合国系统可通过推动一系列全球目标，支持全部类型森林和森林以外树木的可持续管理，落
7、实上述文件，实现森林的愿景与使命。（五）国际森林支配19、“国际森林支配”由联合国森林论坛（UNFF,联合国经济和社会理事会职能委员会之一）及其197个成员国、秘书处、森林合作伙伴关系、全球森林资金网络和UNFF信托基金组成。UNFF是全面综合探讨森林问题的联合国机构，负责监督落实战略规划，履行联合国森林文书，以及全球森林资金网络的运行。20、UNFF秘书处、信托基金和森林合作伙伴关系为UNFF工作供应支持。森林合作伙伴关系是由14个重要涉林国际组织组成的自愿性伙伴关系，由联合国粮农组织担当主席单位。UNFF及其秘书处和森林合作伙伴关系的职能列入联合国经社理事会2015/33号决议。21、“国
8、际森林支配”的合作伙伴包括多个涉林国际、区域、次区域和非政府组织和进程。“国际森林支配”确定各层级主要群体和其他利益相关方在推动和实现全球森林可持续管理中发挥着重要作用。22、“国际森林支配”的目标是：（1）推动全部类型森林的可持续管理，特殊是联合国森林文书的履行。（2） 加强全部类型森林及森林以外树木为2030年可持续发展议程做出贡献。（3）加强各层级涉林问题的合作、协调、统一与协同增效。（4）促进国际合作，包括南北合作、南南合作、北北合作及三方合作，以及各层级的公私伙伴关系和跨部门合作。（5）依据联合国森林文书，加强森林治理体系，完善执行机制，以实现森林可持续管理。二、全球森林目标23、战
9、略规划的核心是2030年要实现的六大全球森林战略目标和26项详细目标。下文列出的全球森林战略目标和详细目标（以下简称“全球森林目标”）建立在联合国森林文书四项全球森林目标的基础上，并将其涵盖其中。24、全球森林目标具有自愿性和普遍性，支持“国际森林支配”目标，旨在为可持续发展目标、爱知生物多样性目标、气候改变巴黎协定及其他国际涉林公约、进程、承诺和目标做出贡献。25、2030年可持续发展议程中的愿景、宗旨与承诺为全球森林目标供应了背景框架。战略目标和详细目标相互联系，包括了森林可持续管理和可持续发展的经济、社会和环境领域。26、全球森林目标旨在激励各国及国际、区域、次区域和非政府组织和利益攸关
10、方自愿开展行动，做出贡献，加强合作，并为此供应框架。全球森林目标还为联合国系统内部、森林合作伙伴关系成员组织及其他涉林机构和进程加强涉林问题的协调合作供应参考。27、全球森林目标涵盖广泛的专题领域，须要各方自愿开展行动，做出贡献并进行合作，以实现目标。专题领域反映并涵盖了联合国森林文书中的44项政策、措施与行动，在战略规划附录中列明。一项专题领域可对应多个全球森林目标。全球森林战略目标一通过森林可持续管理，包括爱护和复原森林、造林和再造林，扭转全球森林覆盖下降的趋势，并加大努力防止森林退化，应对气候改变。1.1 全球森林面积增加3%。1.2 保持或增加全球森林碳储量。1.3 到2020年，推动
11、全部类型森林的可持续管理，停止毁林，复原退化森林，在全球大力开展造林和再造林。1.4 大力提升全球全部类型森林应对自然灾难和气候改变影响的复原力和适应力。目标1支持并推动实现可持续发展目标6.6、12.2、13.1、13.3、14.2、15.1、15.2、15.3、15.4和15.8以及爱知生物多样性目标5、7、9、11、14和15等。全球森林战略目标二增加森林的经济、社会及环境效益，改善以森林为生者的生计。2.1 消退全部以森林为生者的极端贫困。2.2 推动小型林业企业（尤其是发展中国家小型森林企业）获得金融服务，包括实惠贷款，并支持其融入价值链和市场。2.3 大幅提升森林和树木对粮食平安的
12、贡献。2.4 大力增加林产工业、林业企业和森林生态系统服务为社会、经济和环境发展等做出的贡献。2.5 在相关公约和国际文书的职责和工作的基础上，提高全部类型森林对爱护生物多样性、减缓和适应气候改变做出的贡献。目标2支持并推动实现可持续发展目标1.1、1.4、2.4、4.4、5.a、6.6、8.3、9.3、12.2、12.5、15.6和15.c以及爱知生物多样性目标4、14和18等。全球森林战略目标三大幅增加世界各地森林爱护区及其他可持续管理林区的面积，提高可持续管理林区林产品所占比例。3.1 大幅增加全球森林爱护地面积或其他通过有效地域爱护措施爱护的森林面积。3.2 大幅增加具有长期森林经营方
13、案的森林面积。3.3 显著提高可持续管理林区林产品所占比例。目标3支持并推动实现可持续发展目标7.2、12.2、12.6、12.7、14.2、14.5、15.2和15.4以及爱知生物多样性目标7、11、12和16等。全球森林战略目标四从各渠道大幅增加新的和额外的资金，实施森林可持续管理，加强科技合作与伙伴关系。4.1 在各层级从各渠道大力筹措各层级资金，开展森林可持续管理，并为发展中国家实施爱护森林和再造林等森林可持续管理活动供应充分激励机制。4.2 从各层级大幅增加各渠道各层级林业资金，包括公共（国家、双边、多边和三方）、私营和慈善资金。4.3 大力加强在林业科技创新领域的南北、南南、北北和
14、三方合作及公私伙伴关系。4.4 显著增加制定和实施林业投融资战略及从各渠道获得资金的国家数量。4.5 通过多学科科学评估等方式，改进森林相关信息的可收集性、可用性和可获得性。目标4支持并推动实现可持续发展目标12.a、15.7、15.a、15.b、17.1、17.2、17.3、17.6、17.7、17.16、17.17、17.18和17.19以及爱知生物多样性目标19等。全球森林战略目标五通过履行联合国森林文书等方式，完善森林可持续管理的治理体系，提高森林对2030年可持续发展议程的贡献。5.1 显著增加将森林纳入国家可持续发展规划和（或）减贫战略的国家数量。5.2 通过大力强化国家和地方林业
15、主管部门，加强森林执法与治理，并大幅削减全球非法采伐和相关贸易。5.3 国家和地方各部门和机构的涉林政策和规划应一样、协调、互补，符合国家法律，并确保利益攸关方、当地社区和土著居民参与其中，充分承认联合国土著人民权利宣言。5.4林业主管部门应充分参与土地利用规划与发展的决策过程。目标5支持并推动实现可持续发展目标1.4、2.4、5.a、15.c、15.9、16.3、16.5、16.6、16.7、16.10和17.14以及爱知生物多样性目标2和3等。全球森林战略目标六加强各层级涉林问题的合作、协调、统一与协同增效，包括联合国系统内和森林合作伙伴关系成员组织、不同领域与利益攸关方之间的协作。6.1 联合国系统内的涉林规划应统一、互补，并视状况将全球森林目标纳入其中。6.2 森林合作伙伴关系成员组织的涉林规划应统一、互补，并纳入森林和林业主管部门对实现2030年可持续发展议程可做出的多重贡献。6.3 大力加强各层级跨部门协调与合作，实施森林可持续管理，停止毁林和森林退化。6.4 就森林可持续管理理念达成更广泛共识，并制定相关指标。6.5 加强主要群体和其他利益攸关方参与并支持落实战略规划和UNFF工作，包括休会期间工作。目标6支持并推动实现可持续发展目标17.14等。三、实施框架28、战略
