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1、封面鄂尔多斯市政府购买社会工作服务的困境与出路目 录摘要1Abstract2一、绪论3（一）研究背景及意义3（二）研究内容及方法3二、概念界定及相关理论4（一）政府购买社会工作服务的含义与范围4（二）政府购买社会工作服务的目的与要求5（三）政府购买社会工作服务的主体与模式5三、鄂尔多斯政府与发达地区购买社会工作服务的现状7（一）鄂尔多斯政府购买社会工作服务的现状71.购买社会服务情况72.鄂尔多斯政府购买社会工作服务取得成效8（二）发达地区政府购买社会工作服务的现状9四、鄂尔多斯政府购买社会工作服务的困境与成因9（一）鄂尔多斯政府购买社会工作服务的困境91.标准定位不清晰，缺乏法律保障92.关
2、系架构紊乱，服务成本加大103.社会组织专业化程度低，服务承接力差104.社会组织缺乏社会信任，公众参与度低10（二）鄂尔多斯政府购买社会工作服务存在困境的成因111.实践探索起步晚，体制机制不健全112.政府包办主导，职能转变不到位113.社会组织整体发展较慢，自身建设能力不足12五、鄂尔多斯市政府购买社会工作服务的出路12（一）加强相关法律法规建设，健全服务购买机制12（二）转变政府职能，厘清服务边界13（三）加强社会组织自身能力建设，提高社会服务水平13（四）引进公众参与机制，培育健康购买环境14结语14参考文献16致谢17摘要随着我国经济水平稳步提高，市场经济取代计划经济。政府有限的自
3、身资源难以满足公众多元的公共服务需求，一系列新兴的社会问题亟需专业的社会组织来解决。于是原先统一分配的格局被打破，单位制逐渐解体。为了在社会生活方面保障社工服务的供给质量，提高公共服务水平，最大程度地优化社工服务供给的资源化配置，政府开始由“全能政府”向“服务型政府”转变，公共服务逐步由社会组织承接，政府开始购买社会工作服务。本文以鄂尔多斯市政府购买社会工作服务为例进行探究，指出其购买社会工作服务中存在的问题，并提出相应的解决策略，以期为政府购买社会工作服务提供一定的参考。关键词：鄂尔多斯；社会工作服务；发展方向2AbstractWith the steady improvement of C
4、hinas economy, the market economy has replaced the planned economy. It is difficult for the governments limited own resources to meet the diverse public service needs of the public. A series of emerging social issues urgently require professional social organizations to solve them. As a result, the
5、original unified distribution pattern was broken and the unit system gradually disintegrated. In order to ensure the quality of social service provision in social life, improve the level of public services, and optimize the allocation of resources for the provision of social service services, the go
6、vernment began to change from an “all-round government” to a “service-oriented government,” and public services gradually evolved from social organizations. Undertake, the government began to purchase social work services. In this paper, the Ordos municipal government purchase social work service as
7、 an example to explore, pointed out its problems in the purchase of social work services, and put forward corresponding solutions, in order to provide a certain reference for the government to purchase social work services.Key words:Ordos; Social Work Service; Development Direction一、绪论（一）研究背景及意义在计划经
8、济时代，单位制为核心的全能政府主导人们生活的方方面面，以单位为中心大包大揽一切社会保障、社会管理和公共服务的供给。这种国家对个人的行政控制手段使政府在物资单一的计划经济时期扮演着双重角色，既要生产服务，又要提供服务。自1998年起，党和国家开始部署各区域政府购买社会工作服务的实践，并将政府购买社会工作服务纳入了国家服务型政府建设的重点项目范畴，大力推广至全国各个地区。在改革开放初期，鄂尔多斯财政资金薄弱，落后的物资水平抑制了公众的生活需求，政府只能通过自身力量来实现社会服务供给。后来，公众的生活水平逐步提高，拥有服务生产者和服务提供者双重身份的政府逐渐在提供公共服务的方面力不从心。于是政府开始
9、与社会力量形成合力，与有能力提供专业服务的社会组织合作，出资购买社工服务。为推进社会组织发展，提高社会福祉，构建服务型政府，徐州市政府响应国家提出的政府购买社工服务的号召，从2013年起大力发展政府对社工服务的购买工作，并制定了一系列政策措施以指导购买工作的开展。2014年10月份，鄂尔多斯政府积极启动了江苏徐州市级政府购买公共服务实施办法通知，这一办法的实施带动了鄂尔多斯社会工作服务的进一步发展。四年期间，鄂尔多斯政府购买社会工作服务的实施现状如何，取得了哪些成效，服务购买过程中出现了哪些问题以及如何去解决，成为鄂尔多斯政府推进区域发展，加快服务型政府建设，保障居民生活水平的一个重要问题。因
10、此，本文对该问题进行探究。从理论和实践的双重角度来看，开展鄂尔多斯政府购买社会工作服务的研究是一个有价值的课题，不仅有助于解决鄂尔多斯政府购买社会工作服务当前所面临的问题，同时也对我国其他城市政府购买社工服务有参考价值。（二）研究内容及方法本文是对鄂尔多斯市政府购买社会工作服务的困境与出路进行的探究。从研究方法来说，本文主要采用了两种方法，分别为文献资料法以及对比分析法。在文献分析中，通过多种途径查阅我国近些年来陆续出台的政府购买社会工作服务的相关政策与制度，查阅鄂尔多斯政府购买社会工作服务的有关资料、下发文件以及网上资源，了解其发展进程并研究其特征特点；广泛阅读和分析研究国内外有关政府购买社
11、会工作服务研究的期刊论文和相关著作，了解政府购买社会工作服务的内涵、层次以及后期的发展趋势。同时将鄂尔多斯市政府购买社会工作服务的情况与发达地区市政府购买社会工作服务情况进行对比，从而得出鄂尔多斯市政府购买社会工作中存在的问题，并提出相应的建议。二、概念界定及相关理论（一）政府购买社会工作服务的含义与范围西方政府首先在市场福利政策的改革中提出了政府购买社会工作服务的理念。政府通过公开招标的方式拨付财政资金，向有能力提供社会工作服务的社会组织购买专业化、规范化的公共服务。产生于19世纪末的西方福利国家，率先进行了政府购买服务的初探。“世界民营化大师”ES萨瓦斯主张公共服务的民营化，即在合作关系中
12、，政府通过签订服务协议的方式拨付财政资金，将公共服务承包给社会组织，以便向人们提供专业化的公共服务。购买公共服务的社会服务机构既包括营利组织，也包括非营利组织。国内政府的社会工作购买服务一般着眼于对服务模式的探索，购买服务的实践研究以及不同的实例中所展现出的困境和对策。王浦劬通过借鉴全球政府在购买社工服务方面的经验,梳理了政府向NPO购买公共服务的总体发展情况,分析了市场经济、社会福利和政府职能的三重发展规律，并将三者有机结合起来，共同供给公共服务。针对性地提出了政府向 NGO 购买社工服务的理论、制度和方案,对于我国多元化社工服务供给机制的构建、政府职能的转变、服务型政府的实现有着重要的作用
13、通过研究国内外学者关于政府购买社会工作服务领域的研究成果，笔者认为政府购买社工服务就是政府责任部门通过公开招标的方式，依照相应的购买标准，以签订购买合同的方式向专业的社工机构购买公共服务项目，并在专业的指导下向社会公众提供多元化公共服务的购买活动。我国政府购买社会工作服务的范围主要集中在公共服务的供给方面，包括社区居家养老、青少年心理疏导、贫困家庭帮扶、残疾人就业指导、公共卫生建设、交通安全宣传、文化体育教育等内容。第一，社区和谐建设服务。主要包括养老服务、助残扶贫、青少年心理教育、就业培训等。分管具体社区的街道办事处与能够提供专业化服务的社会组织合作，根据相应的购买标准向区政府申报一定的项目
14、金额，通过开展社区公益讲座、进行专业知识教学培训的方式便利社区居民的日常生活，从而建设和谐社区。第二，行政事务管理服务。主要包括行业发展研究、专业知识普及、工作人员管理、购买项目评估等。政府加大社会组织专业人才的培育力度，规范管理社工机构的工作人员。按照相关规定与工作人员签订责任合同，合同期以服务项目的具体时长确定。对于表现突出的专业人员可建立长期合作关系，保证服务提供的稳定性。在合同期内，为工作人员办理好案例记录、职称评审、资格审核等手续，以便更好地进行服务管理。（二）政府购买社会工作服务的目的与要求政府购买社会工作服务的根本目的是“使社会工作服务的范围、规模、数量和质量适应经济社会的发展要
15、求，有效满足人民群众个性化、多样化、专业化的服务需求。”各地政府要找寻合适的购买模式，以当地的经济水平和财政能力为基点，坚持“立足需求、量力而为”的原则，从公众最实际的生活需求出发，将老百姓对公共服务供给的满意度作为评价政府购买工作的重要指标。在坚持政府主导地位的同时，通过以点带面、重点突破的方式，循序渐进地推进政府购买社会工作服务的进程，逐步拓展服务购买的领域，拓宽服务项目的范围。坚持服务创新、强化实效，立足当地专业服务水平，创新社会工作服务的政府购买机制，建立健全具有中国特色的社会服务体系。（三）政府购买社会工作服务的主体与模式鄂尔多斯政府购买社会工作的服务主要涉及了包括政府、社会组织和社
16、会公众在内的三个主体，这三个主体在购买服务中分别扮演着服务购买方、服务供给方和服务受益方三种不同的角色。政府购买社会工作服务成为能够共同满足三者需求的公共平台，是政府转变服务职能、社工组织稳步发展、社会公众尊重理解的共同产物。第一，政府是社会工作服务的购买方与监督方。随着“全面建成小康社会”口号的提出，政府提供公共产品，履行公共服务的职责再次被重申。而民政局作为政府购买服务的主要责任部门，更是承担着具体组织者与执行者的双重角色，在协调社工服务的同时加强对社会组织提供的服务质量的监管，牵头组织开展对购买社会工作服务的例行检查、中期及期末评估考核，指导社会组织根据需要开展服务项目，进行业务交流。第二，社会组织是社会
