有关我国行政法和行政法学的发展

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1、关于我国行政法和行政法学的发展作为一个重要的部门法，中国行政法与新中国同龄。50年代曾产生了一大批行政法。据统 计，1949年至1956年，颁布的行政法规X总数达870件。但1957年以后，这个数字直线 下降。1958年为147件，1960年为50件，1966年仅6件。此后的20年间，行政法几乎 是空白。50年代行政法的发展，曾一度引起对行政法学的研究。当时的法律院校曾开设苏维埃行政 法课程，一批苏联行政法著作被介绍过来，对中国行政法产生了相当的影响。但这一进程至50 年代末就中断了。（一）中国行政法的迅速发展，以1978年十一届三中全会为契机。十一届三中全会以后，随 着改革开放的逐渐深入，迫

2、切要求加强行政法制建设。这构成了我国行政法发展的经济基础和 社会基础。1978年以后，行政立法迅速増加。就内容而言，一方面仍以经济行政法为重点， 同时也注意到法制的总体平衡，广泛涉及社会的各个方面。包括政府机构、民政、司法、公安、 军事、民族、财政、税务、外资、海关、农林、水利、土地、城建、环保、交通、邮政、劳动 人事、商标、文化、教育、科技、卫生、统计等领域，都制定了一些法律另一方面，还将相 当的注意力集中于建立一些重要的、基本的、关系到全局的行政法律制度。这是实践发展的必 然要求。其中，对今后行政法发展起重要作用的是1982年的民事诉讼法（试行）和1987 年1月1日生效的新修改的治安管理

3、处罚条例。民事诉讼法（试行）第三条第二款规定, 法律规定的行政案件可以向法院起诉，遵循民事诉讼程序;新修改的治安管理处罚条例，将1957年旧条例规定对治安处罚不得起诉改为可以提起行政诉讼。由于治安处罚案件数量多, 涉及面广，作为被告的公安机关是政府内最有权威的机构;治安行政诉讼的特殊性使民事诉讼程 序难以适应，所有这些都为行政法中最重要的立法-行政诉讼法的诞生创造了条件。（二）从1978年到1989年，与行政法发展相适应，中国行政法学研究也逐步发展起来。1.1983年法学教材编辑部组织的行政法学统编教材行政法概要问世。这是新中国成 立以来第一部行政法学教材。该书以总结和概括中国的行政法制实践为

4、基础，同时借鉴各国的 有益经验，力图创建中国的行政法学。尽管这部著作存在着某些不足，但它所体现的理论联系 实际的学风和新建立起来的体系以及其中的某些章节，对其后我国行政法学的发展产生了深远 的影响。我国行政法学研究开始步入正轨。与此同时，新的行政法学教材和著作不断出版，国外著作也陆续得到介绍。2. 在此期间，各高等法律院校纷纷开设行政法课程。1986年行政法研究会在XXXX市正 式成立，从此行政法学者有了自己的学术组织。同年，在已故著名法学家陶希晋的倡导下，组 织在京的行政法理论与实际工作者，成立行政立法研究组，专事起草行政方面的基本法，开创 了立法机关组织专家起草法律草案的先河，为行政法学者

5、与实践相结合提供了组织保证。1989年以后，中国行政法和行政法学研究伴随着经济体制改革，建设社会主义市场经济 体制的发展而迅速发展，取得了令人瞩目的成就。这些成就主要表现在：（一）作为行政法基本法的行政诉讼法（1989年）、国家赔偿法（1994年）和行政处罚法（1997 年）相继颁行。行政诉讼法的颁布实施，开创了我国XX法制建设的新局面，是中国行政法发展的里程碑。1行政诉讼制度的建立，使公益在受到行政权的侵害时能得到切实的保障，这也是市场经 济条件下“权利本位”意识増强的必然反映。根据行政诉讼法的规定，公民、法人和其他组织, 在认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益时，有权向法院提起诉讼。人

6、民法院有权对行 政机关的具体行政行为是否合法进行审査，根据事实和法律做出维持、撤销、履行法定职责和 变更等不同的判决。国家赔偿法是与行政诉讼同一类型的法，都以监督行政机关的具体行政行为是否合法为主 要任务。不同的是，国家赔偿法进一步规定，当行政机关的具体行政行为XX,侵犯公民合法 权益造成损害时，国家要承担赔偿责任。国家赔偿法所建立起来的行政赔偿责任制度，是行政 诉讼制度的继续和发展。应该说，赔偿制度的建立，加强了对行政机关是否依法行政监督的力 度。行政诉讼法和国家赔偿法所建立的相应制度，是适应我国XX法制和保护人权发展需要的 现代行政法制度。行政诉讼法确立的被告承担举证责任、时限和强制执行的

7、制度，国家赔偿法 建立的以XX为赔偿的归责原则、事实行为造成损害的赔偿责任等制度，都是先进的制度。2. 从一定意义上说，行政诉讼法不仅是建立了一项诉讼制度，更重要的是建立了一项XX 制度。行政诉讼法不仅保护公民合法权益，更重要的是，它从监督的角度，要求行政机关依法 行政。行政诉讼法第一次确立了具体行政行为合法与XX的标准，并规定人民法院有权对XX 行政行为予以撤销C正是在行政诉讼制度的推动下，促进了行政机关依法行政的自觉性。在这 之后，依法行政的要求常见于各种政府文件，并逐步形成共识，此后的行政立法也更加注意贯 彻法律优先原则。自90年代中期，“依法行政”进入政府工作报告，成为各级政府施政的基

8、 本方针。从法律渊源上说，这是行政诉讼制度建立以后合乎逻辑的发展。而依法行政正是依法 治国的核心和关键C3. 行政诉讼法的实施，要求与之相关的行政法律法规的完善和健全。可以说，1989年以 后重要行政立法的研究、起草和制定，都直接受到行政诉讼法的影响。4. 行政诉讼法的颁行，一项新的XX制度与诉讼制度的诞生，在法学领域，尤其是行政法 学领域，引起了巨大震动。研究行政诉讼制度的著作如雨后春笋行政诉讼法学的发展，又要 求和带动了行政法学研究X围的扩大和探讨的深入。中国现代法治的重要标志之一，是1997年颁布的中华人民XX国行政处罚法。行政 处罚法主要是直接规X行政机关如何做出处罚行为，即直接规X行

9、政行为以保证行政机关依法 行政的法，但其意义远远超出处罚X围。行政处罚法规定的一系列制度，反映出依法治国、依 法行政的许多基本原则，具有极为重要的普遍意义。1 确定了 “处罚法定”原则。处罚法定原则要求行政机关做出的任何处罚行为，必须有法 律依据。“法无明文规定不得罚”。第一，行政处罚是直接影响公民人身权、财产权的行政行 为。确立处罚法定原则，就意味着一切影响公民人身权、财产权的行政行为都必须有法律依据。 从更广泛的意义上说，处罚法定加上最近通过的刑法规定的“罚刑法定”，说明只有在法律明 文规定的情况下，公民XX才有可能受到处罚，反之，凡法律没有禁止的，公民皆可为之。“法 无明文禁止即自由”。

10、以法律作为衡量公民是否有“自由”的唯一标准，这是社会主义法治国 家最重要的原则和标准。第二，处罚法定原则表明了行政职权的特点：职权法定。行政职权只 有在法律授权时，行政机关才能为之;法律没有授权就不得为之。这与公民的权利不同。公民的 权利是：凡法律没有禁止的，都可为之。这是依法行政最重要的原则和标志之一。2确立了行政处罚的设定原则。根据行政处罚法的规定，对公民人身权、财产权予以处罚 的设定权属于法律只有经过法律授权，其他规X包括行政法规、地方性法规、规章才能设定, 且法律授权多少，才能设定多少。在法律已对行政处罚有规定的情况下，行政法规、地方性法 规、规章可以具体化，但必须在法律规定的给予行政

11、处罚的行为、种类、幅度的X围以内。这 一规定的普遍意义在于，明确了我国依法行政的两条基本原则。第一，法律优先原则。一切影 响公利义务的各级各类规X都必狈与法律保持一致C第二，法律保留原则。设定影响公民基本 权利的规X,都必须有法律的授权。未经授权，不得设定;其中某些事项，如关于人身权的处罚, 其设定权只属法律C其他任何规X都不得设定，法律也不予授权。我们可以将前者称为法律的 相对保留原则，将后者称为法律的绝对保留原则。其他规X性文件一律不得设定行政处罚。3. 第一次在法律中对行政处罚的程序做了较为完整的规定。其中特别是第一次在中国建立 了听证制度;第一次在法律上明文规定了裁执分离制度。这些规定

12、的普遍意义在于：行政处罚程 序是对公民不利处分的典型程序。因此，它对不利处分以及其他一般的具体行政行为的程序都 有示X和借鉴意义。听证程序的建立，是我国XX与法制建设中的一大突破。虽然行政处罚法 中规定的听证制度X围有限，但可以断言，听证制度必将在我国得到迅速发展，成为推动行政 机关依法行政的一项强有力的制度;裁执分离制度的明确规定,将对规X行政行为和反腐倡廉产 生深远影响。从以上论述可以清楚地看出我国现代行政法发展的一条清晰脉络：从建立行政诉讼制度， 监督和促进行政机关依法行政开始，进而规X行政机关的行政行为本身，使中国逐步走向行政 法治。（二）与行政法的发展同步，行政法的研究也日趋繁荣。行

13、政诉讼法颁行以后，有关研究行政诉讼的论文、专著、教材迅速増加，行政诉讼法学已 形成为独立的法学学科，并随着行政审判实践的发展，其研究也日益深入。1994年国家赔偿 法颁行以后，有关国家赔偿法的论文、专著迅速増加，国家赔偿法正在形成独立的法学体系。行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚法以及其他重要行政法律的颁布实践，大大促进了行 政法学的研究。行政法学著作大量出版，尤其是近几年来一批年轻的行政法学者所著行政法学 专著不断涌现，显示出行政法学研究正在向纵深发展。行政法学论文已成为法学报刊不可或缺 的组成部分，而且拥有了自己的行政法学专门杂志：行政法学研究。行政法学理论和实务 工作者的队伍不断扩大。行政

14、法学研究正呈方兴未艾之势。四（一）我国行政法学的研究正处于百家争鸣的繁荣时期。行政法学著作已出版很多，但立论依 据的主线各不相同c有些以行政权为立论主线，有些以行政法律关系为立论主线，也有一些以 行政管理的环节和要素为立论主线。由于主线不同，各部著作的结构、内容安排、体系也互有 差异，显示了我国行政法学界探索的活跃。在理论研究方面，几乎在行政法学的所有领域，都存在着不同意见的争论，如：关于行政 法有无理论基础和什么是行政法理论基础;关于行政法概念;关于除具体的行政法律关系外，是 否还有其他法律关系，行政法律关系具有哪些特点;关于如何界定行政主体;关于行政行为的概 念、效力、分类;关于行政立法的

15、界定;关于行政立法的程序;关于行政立法的法律冲突和监督； 关于行政执法的概念、性质和特点，关于行政不作为的界定和可诉性，关于行政执法的分类， 尤其是自由裁量权的界定，关于行政许可、行政征收、行政强制等行为的性质、特点、作用和 程序，关于行政司法的概念、性质、X围和特点;关于行政程序的概念、X围;关于行政法制监督 的名称、X围和体系，关于行政监察和审计的体制与程序;关于权力机关监督的X围、内容与程 序;关于社会监督的分类和作用，关于反腐斗争的体制、重点、方法和程序等等的争论。至于行 政诉讼和国家赔偿，由于审判实践的推进，提出的问题就更多，最大的问题在于行政诉讼的受 案X围，以及行政诉讼的证据规则

16、，但在其他诸如诉讼原被告、第三人、法律适用、判决形式 等问题上，在理论与实践方面都有争论;国家赔偿法的实施，似不及行政诉讼法，在行政赔偿的 X围、数额和程序方面也存在诸多问题的争论。刑事赔偿最大的问题在于程序，尤其是确认程序。作为一门新兴的学科，争论的问题越多，越复杂，越是表明它充满活力，表明它存在着良 好的发展规模和势头，这是令人高兴的。（二）中国行政法和行政法学研究正在进入一个新时期。1依法治国方略的确立，正在使依法行政从理论研究到实践发展都走向更为深入更为自觉 的阶段。依法行政是现代政府行使行政职权的基本准则，是依法治国的核心和关键。毫无疑问, 它也应该成为行政法理论研究的主攻方向。目前需要加强研究的问题是：依法行政与依法治国 的关系，依法行政的基本含义、作用和原则，等等。2. 长期以来，我们比较忽略从法律上对依法行政的主体和行政机关本身的研究。党的十五 大和这一次大规模的机构改革，已经把行政机关的组织机构、