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1、关于新阶段扶贫方式的思考 一、根本现状 一根本县情。xx县区位于xx省西部，长江西陵峡两岸，三峡工程坝上库首，是伟大爱国诗人屈原的故土、全国著名的中国脐橙之乡，新阶段国家扶贫开发工作重点县。全县辖个乡镇，个村，万人，其中乡村户万户、万人，万个劳动力。xx县区地处秦巴山区，境内山高陂陡，裸岩连绵，沟壑纵横，地块破碎，素有“八山半水一分半田之称。幅员总面积平方公里，耕地面积万亩。某年，全县国内生产总值到达亿元，完成财政收入亿元，农村人均占有粮食公斤，农民人平纯收入元。 二贫困现状。全县现有绝对贫困人口人，低收入贫困人口万人，在低收入人群中，每年返贫率在左右，县民政局实行农村社会救助方式，对农村特困
2、人口人实行救助金扶持，每人每月元。全县还有户、人生活在一方水土养不活一方人的地方，年至某年已搬迁人，尚需搬迁人。为改变这部分人的生存环境，县委、县政府组织县发展计划局、县财政局、县扶贫办等相关部门，撰写了?xx县区以工代赈搬迁扶贫可行性研究报告某年至年?，分年度搬迁农户作了翔实的规划，预计总投资万元。并制定了搬迁扶贫地方性政策，即建居民点安置贫困农户每户按元将根底设施费配套到村，对县内分散安置贫困农户按动迁人口每人补助元，对搬出县外的贫困农户按动迁人口每人补助元。为锁定贫困对象核准贫困户，县扶贫领导小组在周坪乡槐树坪村兴办了贫困户调查摸底登记建卡试点。同时，对面上的贫困状况进行了调查核实，全县
3、有个行政村、个自然村不通公路，万人饮水困难，个村没有卫生室，个村不通 。全县还分布着各类地质灾害处，总面积约万平方米，总体积约亿立方米，涉及个乡镇、村、万户、万人、万间房屋。 三贫困成因。据调查统计，某年xx县区因灾返贫或因其它因素返贫的有户、人。 受地质灾害的影响。某年xx县区地质灾害频发，大小滑坡处，造成返贫户、人。某年至月共倒塌房屋间，涉及到户、人。其中区域性受灾人，零星受灾人。据调查在受灾户中有户、人是小康之家有楼房、汽车、产业，年人平纯收入元以上；有户、人是富裕之家有楼房、产业，年人平纯收入元以上；有户、人是温饱之家含未稳定解决温饱的户户、人。倒塌房屋，失去生产资料，对任何一个家庭来
4、讲，无疑是晴天霹雳，致命一击。小康之家重建家园后尚能扩大再生产；富裕之家原气大伤，约户、人沦为新的贫困户人；温饱之家含贫困户户、人，更是雪上加霜，再度贫困。特别是大面积整体滑坡的重灾区，纵有家财万贯，但突入其来的灾害致使这部分人顷刻之间一无所有，有的一生积蓄毁于一旦。 受的影响。由于受疫情的影响，返贫户、人。据统计，某年初，全县外出打工人数约万人。外地疫情发生后，部分打工人员，特别是在北京、广东、河北等地打工的人员约万人返乡躲避疫情，形成了一股返乡潮。预计经济损失万元，其中：工资收入元返乡人员每人每月工资按元计算，历时两月；差旅费用万元每人往返按元计算。而且居住在高寒偏远地带又缺少文化的农民约
5、人，因的影响返乡后同时失去了原打工的单位，下年度生产资料的筹集，扩大再生产的资金由此而削弱，势必影响明年的生产投入和生活质量。 受产业结构调整的影响。穷那么思变，部分农户倾其所有投入扩大再生产，造成暂时返贫户、人。我县地处三峡水库坝上库首，受水位上升的影响，柑桔种植区域上升至海拔米左右，移民迁建，有亩柑桔大树落户于农户田园之中。部分农户为调整产业结构，拉钱负债的购置柑桔大树移栽，目前，近户、余人已是耗尽积蓄，甚至影响明年的现实农业生产投入。而且还有年的生产过度期等待他们用劳务输出或苦熬而抗争。虽然这种贫困是暂时的、短期的，但对于一个家庭，几个年度来讲应归属于返贫对象。 受主劳多病的影响。贫困地
6、区主要劳动力生病得不到有效的防治和治疗，造成返贫户、人。山区的农业，是一种沉重体力劳动的行业。一个家庭祈求的是风调雨顺、守望的是五谷丰收、最大的愿望是家庭健康。但受山区自然经济条件的影响，尤其是高、寒、僻远地带卫生防疫工作跟不上，人们缺乏最根本的保健，引起病灾，有的甚至一病不起而引起返贫的有户、人；受经济条件所限，“小病拖，大病挨而失去健康引起返贫的有户、人。这些主劳大都是家庭的脊梁，主宰幸福安康之神，因“病灾将会使原本不殷实的家庭“没落为贫困户人。 二、主要难点 一搬迁扶贫的对象多安置难。由于我县是一个山区县，境内山高坡陡、沟壑交错、土地贫瘠、资源匮乏，有万多人生活在一方水土养不活一方人的地
7、带。截止目前，全县还有户、人急需搬迁扶贫。一是搬迁扶贫资源配置难。按现行搬迁政策，全县须给搬迁户配置近亩多经林园，亩当家地。据贫困监测统计，目前全县可配置的多经林园仅有亩，当家地亩；二是搬迁扶贫资金落实难。按搬迁政策县内安置人平补助元，县外安置人平补助元计算，需资金万元。按现有经济实力，县财政局、县扶贫办、县民政局每年只能筹措资金至万元，按此推算，尚需年才能满足资金需求；三是搬迁农户生产发展难。在搬迁过程中的农户财力已根本耗尽。在新的安置区点，生产生活过渡期将面临生存与发展的严峻考验。 二山区农民返贫因素控制难。由于三峡工程淹没损失大，库区移民后靠多，所获有限的生产资料在恢复生产的过渡期尤显贫
8、困。一是生产资料扩充难。原定于年蓄水的耕园地提前一年提高米水位，淹没了亩耕园地，使有限的生产资料更显紧缺；二是地质灾害抵御难。某年全县发生地质灾害或险情起，涉及户、人，需搬迁安置户、人，其中一大批农户因灾返贫，需再次纳入搬迁扶贫范围；三是主劳多病致富难。据统计监测，由于经济条件所限，农村主要劳动力生病得不到有效的治疗，造成返贫的有户、人。 三半山农业支柱产业形成难。全县海拔米左右的半高山地区分布着万亩农田，集居着万农村人口。这部分群众沿袭着以种粮为主的传统生产模式，多经林园仅万多亩人平不足亩。一是半山支柱产业科学定位难。我县已初步形成高山烤烟万亩，返季蔬菜万亩，低山柑桔万亩的农业产业格局。半山
9、地区受自然条件和市场发展的影响，尚未寻求到稳定增收的支柱产业；二是半山支柱产业规模经营难。半山地区粮经兼作，且多经品种繁杂，要形成万亩一村一品、数村一品的产业格局，需要大量的资金、物资，仅靠半山农民现有经济实力难以面对和承受产业结构的重大调整；三是半山支柱产业产品销售难。半山地区根底设施薄弱，严重制约了产业带更多精彩文章来自“秘书不求人的形成，因此，要谋求产业的发展尚需围绕基地，加速公路、水利、通讯等根底设施建设。 四农村生产生活环境改善难。由于我县自然环境恶劣，居住在三区高寒、石山、偏远的农民生产生活异常艰苦。一是根底设施建设投资大效益低。据统计全县还有个自然村农村人口集居人以上不通公路，要
10、修通这公里路需投资万元以上；解决人畜饮水困难需投资万元以上，且投入量大而产出率低。二是水土流失严重土地整治任务重。我县水土流失严重的农田有万亩，近年来已退耕还林万亩，尚有万亩农田需整治；三是农业实用技术推广难。由于受到打工经济的影响，中青年农民大多外出打工，新型农业实用技术推广难度大，从而阻碍了农业生产水平的提高。 五隐蔽性返贫因素难以控制和扶持。一是受人口素质的影响，对农产品销售市场缺乏科学定位，生产经营适得其反，血本无归形成的贫困。二是灾害重建、规模发展至收益过渡期间形成的贫困。对于这两种致贫因素，难以认定扶持范围和标准，既使配套了相应政策也难以到位。 三、思路与对策 经过“八七扶贫攻坚，
11、全县扶贫开发工作的发展方向已随着市场经济体制的不断完善，发生了新的变革。主要表现在扶贫主体已由政府主导向全社会参与扶贫发展；扶贫方式已由救济式扶贫向开发式扶贫发展；扶贫开发的范围已由就地开发向异地开发发展；扶贫开发战略已由分散扶持向集中扶持发展。在重点贫困区域和贫困人口集聚的地方，我们主张实施救助式扶贫与开发式扶贫相结合的方式。 一严肃政策，锁定对象，突出重点区域。 新阶段扶贫开发工作要进一步严格各项扶贫开发政策，突出扶贫开发的主体地位。一是要切实抓好扶贫开发政策的落实，让贫困农民享受政策，得到实惠，得到发展；二是要进一步锁定贫困区域和贫困对象。以个重点乡镇和个重点贫困村为主战场，突出工作重点
12、，明确工作对象和范围；三是认真实施规划与管理。要进一步充实、完善规划，维护规划的法律性、科学性、严肃性，要切实做到“计划围绕规划下，项目按照规划做，资金随着规划走。 二量化标准，把握质量，突出重点项目。 第一，狠抓产业基地建设。一是大力调整结构，抓好贫困农户的产业基地建设。按照全县产业布局，应着重加强贫困农户的产业规划及发展工作，通过几年努力使贫困农户人均支柱产业到达亩以上；二是切实抓好以畜禽、水产为主的养殖业发展。合理调整畜牧业内部结构，稳固引种成果，提高外三元猪和优质杂交山羊出栏比例，建立优质商品猪、羊、牛、家禽等生产基地，推进畜牧产业化经营。抓住三峡蓄水的大好机遇，大力开发水产养殖业。积
13、极培育养殖大户，在政策、资金、技术、信息、效劳等方面予以大力支持，让大户引导、带动贫困户发展，从而到达双赢的效果；三是因地制宜，大力培育特色经济。对于产业优势较弱的贫困地区，应立足于本地特色，面向市场，挖掘本地土特新奇产品，走小而精、特而优之路，使之成为农民增收的一条新门路。 第二，狠抓根底设施建设。抓好根底设施建设是贫困地区脱贫致富的治本措施。一是坚持按照农业产业化、优化社区结构、效益优先的原那么，加快扶贫公路建设步伐，在确保实现村村通公路的根底上，提高村通公路的通达能力。力争到年，全县所有行政村公路等级到达重丘四级标准，的农户能通农用车；二是切实抓好水利设施建设，解决贫困农户的饮水困难，提
14、高抵御自然灾害的能力；三是加强根底设施质量监管，稳固建设成果，确保一次建成，永久受益。 第三，大力推进搬迁扶贫。今后需进一步加大搬迁扶贫的力度，力争通过五年的时间，把“三区地区的贫困农户搬迁下山，切实改善这一部分农民的生存环境。一是在搬迁方式上创新方法与举措。采取综合措施，突破性地向前推进，坚持农户自主自愿，政府积极引导、适当扶持的原那么，对界定的搬迁地区，规划的搬迁人口，落实好搬迁计划，一户一户抓落实；二是把搬迁扶贫与救灾扶贫有机的结合起来。结合我县自然灾害频繁、救灾任务重的实际，对搬迁扶贫要捆绑资金，突出重点，发挥效益，防止受灾人口形成新的返贫；三是继续抓好搬迁居民点建设。进一步完善根底设
15、施，大力推进城镇化扶贫，按照山、水、林、田、路、电、气、房的要求综合配套，高标准规划、高起点设计、高质量建设，分步实施，稳步推进。 第四，大力推进旅游扶贫。大力实施“旅游xx县区战略，充分利用xx县区丰富的文化旅游资源，积极探索文化旅游与扶贫开发相结合的新思路、新方法。以周坪乡九畹溪、茅坪镇四溪、屈原镇乐平里、杨林桥镇朱棋荒等人文景观为依托，扩大经营规模和就业岗位，覆盖贫困地区农民，拉动区域经济的发展。 三科学预测，宏观决策，作好安置工作。 第一，科学预测，严密监控。党政军民要构筑抗灾救灾、扼制返贫，坚不可摧的钢铁长城。一是政府职能部门对多灾并发区要采取严密布控、分项设点、科学防范、滚动督查。
16、要把抗大灾的准备工作力争做到万无一失，确保人民生命财产的安全，把损失降到最低限度；二是扶贫、民政、卫生、财政、交通、水电等部门要密切配合，做好现场监测调查，确保原始记录的真实性、合理性、合法性；三是各职能部门要准确及时的汇总相关资料，并区分不同情况进行分类，为党委、政府科学决策，出台政策提供切实有效的依据，力争做到贴近于现实，贴心于人民。 第二、宏观调控，微观政策。在抗灾扼贫工作中要把握大局，注重方略。一是对灾后重建或规模拓展搬迁扶贫、新型农庄、农业企业要由政府主导，“统一规划、合理布局、科学设计、捆绑资金、集中财力、整体推进；二是配套政策宜实、宜细、宜操作、宜落实。对于受产业调整影响，过渡期贫困现象要制定区域
