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1、新时期高校后勤管理经营模式的解读一、高校后勤社会化改革中高校后勤管理模式的演变(一我国高校后勤社会化的历史沿革。新中国成立后,我国高校完整依赖国家财力,自办后勤。改革开放此后,高等教育事业发展快速,后勤保障能力和质量渐渐成为限制我国高等教育事业发展的瓶颈。1985年中共中央对于教育系统改革的决定提出:“高等学校后勤服务工作的改革,对于保证教育改革的顺利进行,极为重要。改革的方向是推行社会化。”这是高校后勤社会化改革的第一次提出。1999年11月2日,第一次全国高校后勤社会化改革工作会议在上海召开;2000年1月14日,国务院办公厅转发教育部等部门对于进一步加速高等学校后勤社会化改革的建议。以此
2、为标记,一场大张旗鼓的高校后勤社会化改革席卷中华大地。(二各高校在改革过程中经营管理模式的演变。十年来,各高校审时度势,联合自己实质,就推动后勤改革、提升服务质量,进行了踊跃探究,为学校的稳固和发展作出了踊跃贡献;同时也累积了大批高校办后勤的经验,为进一步深入改革确立了坚固的基础。各高校后勤管理经营模式大概上经历了两次重要改变,1.甲乙方的第一次剥离。2000年,依据教育部等六部委下发的对于进一步加快高等学校后勤社会化改革的建议及国务院的要求,多半高校成立了校内后勤服求实体(后勤公司或后勤总公司,实现了后勤服务系统与学校行政管理系统和事业编制的相对剥离,广泛推行了“模拟甲乙方的校内分开型”管理
3、系统。即后勤管理处作为甲方是学校的后勤行政管理部门,后勤公司作为乙方是学校后勤服求实体,两个机构同时向学校负责。后勤管理处代表学校将学校后勤经营服务职能以契约形式整体拜托给后勤公司,并对后勤公司的经营服务状况进行监察,后勤公司依据供给经营服务的内容和质量合理取费。此次改革,不单增强了后勤服务系统自己的实力,同时由于甲乙方分开所带来的服求实体的灵巧性,为吸引和累积更多的后勤资源创建了条件,进而为高校扩招和办学规模的扩大供给了有力的后勤保障。2.新一轮的后勤模式改革。经过前一次剥离,大多半高校后勤公司获得了很好的发展,为教课、科研的正常展开及师生员工的平时生活供给了较好的后勤服务,保证了学校平时工
4、作有序进行。可是,跟着高校办学规模的逐渐稳固和高校自己经济条件的改良,这类简单甲乙方分别系统已显然不适应高校事业发展对后勤服务保障的需求。实践证明,这类“模拟甲乙方”管理系统存在很多缺点:一是分而不离,作为后勤服求实体的乙方,并未成立现代公司制度,实质上还是学校的内设机构;二是甲乙方主体地位不一样等,乙方最后要“以学校全局为重”,听从于甲方;三是甲乙方关系不顺畅,甲乙方从不一样的角度出发必定发生疏歧和利益矛盾,加上甲乙两方同为学校内设机构,并没有独立的法人地位,极易造成两方关系不顺畅,甚至矛盾突出;四是增添了中间环节和运行成本,学校正后勤服求实体的管理都要通事后勤管理部门来进行,而在机构设置上
5、,后勤服求实体和后勤管理部门都是学校的二级单位,增添了学校的管理成本。为此,全国很多高校做出了新的探究和选择,进一步优化后勤服求实体和经营职能。基本方式有以下几种:一是完整外包形式,引入社会上完美的服务系统,把后勤服求实体所有推入社会,推行市场化运作。二是提升自己条件,按现代公司制度注册拥有独立法人地位的经济实体,将校内服求实体融入社会服务业;三是甲乙方从头归并,经过机构调整,进一步增强后勤的保障功能。也有好多高校把三者有机联合在一起。在退出纯经济属性和弱势服务项目基础上,集中发展校内后勤服务的公益性和强势服务项目。此次改革是上一轮改革的连续,但比上一轮改革更果断、更完美、更切合实际。经历了上
6、一轮改革的探究和发展,高校后勤不单有了必定的实力,累积了许多经验,更重要的是对后勤改革有了新的观点和认识。同时,经过改革实践检验,高校后勤自己对后勤服务内容和项目也进行了一次很好的挑选,对哪些是优势,哪些是劣势,哪些该自己做好,哪些能够交给社会等等,也都有了基本的判断。所有这些,有益于推动高校进一步优化后勤管理和服务模式,并从头建立新式的后勤保障服务系统。二、联合我校实质,浅谈新时期高校后勤管理模式的实践探究1、我校后勤社会化改革的简要回首。洗浴着全国高校后勤社会化改革的春风,依据全国高校后勤社会化改革会议精神要乞降省教育厅有关规定,吉林农业大学结合后勤工作实质,踊跃探究新模式、新思路和新门路
7、,稳步推动后勤社会化改革步伐。2000年,我校改革后勤工作思路,进行了后勤社会化改革的初步探究,打破了完整靠学校吃饭的场面,踊跃与社会接轨,依据谁投资、谁得益的原则,向社会公然招标,引进社会资本1600万元新建了食堂、宿舍,开辟了社会化新门路。2001年5月,依据吉林省高等学校后勤社会化改革整体方案文件精神,学校踊跃推动社会化改革进度,成立后勤总公司,服务范围覆盖饮食、动力、基建维修、宿舍管理、校园管理、交通、通信、物业管理、幼儿教育等方面。后勤办与后勤总公司形成了甲乙方的经济契约关系。后勤总公司实现公司化管理,一方面学校赐予后勤总公司必定的扶助政策,另一方面后勤总公司为学校教课科研供给服务保
8、障。后勤总公司的成立标记着我校管理与服务、甲方与乙方完全分开,后勤社会化改革迈出了实质性的步伐,实现了后勤服务的经营人员和相应的资源从学校行政管理系统中分别出来。10月,省教育厅后勤社会化检查组来我校正后勤社会化改革工作进行了检查查收并对我校达成目标管理状况赐予必定。11月,我校后勤社会化改革工作被省教育厅评为全省高校第一名,并在全省高校后勤社会化工作会议上做了经验讲话。2004年,为进一步推动社会化改革,实现后勤服务与市场接轨,学校开始把部分服求实体向成熟的社会单位转移。顺利实现了家眷区供电管理向供电公司的移交,摆脱了困扰我校多年的线损、收费及用电分类等问题;经过公然招标,引进社会公司,转变
9、了农大幼儿园的经营管理系统;2005年达成了供水、供暖向社会部门的移交。对自来水进行了工程改造,此后农大人喝上了放心水;供暖工作交由净月热力公司管理,至此,我校后勤社会化改革迈出了新的步伐。12月,我校被评为全国高等院校后勤工作先进单位。2006年,学校深入内部管理系统改革,撤除后勤总公司,成立后勤公司,公司下设办公室、财务室、饮食服务公司、公寓服务公司、校园服务公司、运输服务公司以及基建维修中心、物业管理中心、商贸中心、供水中心等10个部门。公司立足于成立健全现代公司制度,提升服务功能,增强竞争能力,进一步完美了内部管理体制、健全用工制度、薪资制度、财务制度、补贴制度、奖金分派制度、就业保险
10、制度等,成立了自主经营、自负盈亏、自我拘束、自我发展的公司营运体制,建立运行高效、行为规范、服务优秀、适应事业发展的新式后勤保障系统。经过展开优良服务工作,进一步增强了为学校教课科研和广大师生服务的主旨,在服务手段、服务水平、服务质量上有了较大转变,着重解决一些与师生亲密有关的实质问题,规范服务行为、服务程序,努力建立后勤系统“素质佳、作风良、服务优、效率高”的服务环境,获得了好的实效。我校的后勤公司的成立实现了社会化改革中我校后勤甲乙方的第一次剥离,在发展过程中为我校教课、科研的正常展开以及师生员工的平时生活供给了较好的后勤服务,为学校的快速发展供给了强有力的保障,发挥了不行磨灭的作用。可是
11、,正如前面所讲过的:跟着学校办学规模的逐渐稳固和自己经济条件的改良,这类简单甲乙方分别系统已显然不适应高校事业发展对后勤服务保障的需求,后勤社会化管理模式的第二次转变势在必行。2008年10月,学校党委在组织充分调研和论证的基础上,将原有的后勤管理处和后勤公司调整为基建规划处和后勤保障处,撤消了甲乙方关系,我校的后勤社会化改革又进入新的发展阶段。可能好多人不理解,以为这样做是重走十年前的老路,是社会化改革的一次回潮,是改革不行功的表现。其实不然,我以为:从表面上看,这类管理系统好象是一分为二后再合二为一,仿佛是简单的还原。而实质上,这类合二为一其实不是简单的归并,它是在原有基础上更高层次的整合
12、。目的在于使资源配置更加合理,指挥更为顺畅,行动更为快捷,保障更为高效。合二为一后的后勤运行体制仍然是公司化运行。“后勤一体化”管理系统绝不是要回到过去的总务处模式,而是要推行一致管理的公司化运行体制。后勤保障处推行“一致领导、集中管理、受权审批、分类核算”的财务管理制度,增强成本核算;通事后勤全员定岗、定责、定酬,推行严格的工作查核评估制度和科学合理的奖赏处罚制度,薪资收入与工作表现挂钩,提升后勤员工的工作踊跃性;整合后勤人、财、物质源,科学设定经费指标,提升后勤管理水平,为全校师生供给优良服务保障,并踊跃开辟新的经济增添点,努力提升后勤经济效益。我校采纳这类管理模式主要鉴于以下考虑:2、我
13、校后勤公司还不具备注册独立法人的条件。我校后勤的人员构造极其复杂,包含事业编员工、人事代理员工、集体员工、农场员工多种身份,农场改制后,后勤又担当了大多半农场员工的分流工作。一方面以致后勤人员不行能从学校完整剥离,另一方面以致后勤公司的团队整体素质处在一个相对较低的层次,不可以适应现代公司管理的需要,没有一个高素质的团队,何谈把公司做大做强。假如公司不可以做大、不可以形成规模效益,在学校这个半关闭的市场,跟着公司营运成本的增添,在学校保持稳固的状况下,公司的经济效益已不可以知足公司自己发展的需要。3、完整外包的形式临时是行不通的。自2004年起,我校逐渐把水、电、暖、幼儿园归入社会系统,200
14、8年我校又把家眷区物业管理拜托社会物业公司,今年又把所有学生公寓和部分教课办公楼对外公然招标,引入社会保洁公司进行保洁服务。这些完整社会化的服务有一个共性就是:社会上有相对较成熟的公司,社会化后能够供给更好的服务,而且不是衣食住行等波及到学校稳固的基本保障服务。但是像食堂、公寓等与学校稳固息息有关、与师生联系亲密的实体,在社会上没有形成成熟公司的状况下,不易盲目外包。所以、我校采纳了后勤一体化,甲乙方归并,提升保障能力,保存经营性单位经营方式,在条件成熟的前提下逐渐外包的经营管理模式,但这类经营管理模式可否很好地知足学校事业发展对后勤服务的要求,其内部各因素运行可否达到预期的目的,不单需要从理
15、论上增强商讨和完美,更需要不停在实践中加以检验和修正。但在当前高校自有服务系统与社会服务系统没法完整并轨的状况下,这类探究未必不是一条出路。三、对于后勤社会化改革的几点思虑1、社会化是后勤改革的必由之路。1985年中共中央对于教育系统改革的决定提出高校后勤改革的方向是社会化,经过20多年的实践证明,高校后勤改革的社会化方向是正确的,刚才公布的国家中长久教育改革和发展规划大纲也明确指出要“推动高校后勤社会化改革”因今后勤社会化改革的道路一定连续走下去,任何狐疑、等候观看、止步不前的言行都是不正确的。高校后勤社会化改革的目标是建立起适应我国社会主义市场经济系统和高等教育事业发展的新式高校后勤保障系
16、统,其基本框架是:“市场供给服务、学校自主选择、政府宏观调控、行业自律管理、职能部门看管”。成立新式高校后勤保障系统是一个崭新的课题,是一个较为漫长的过程,任重而道远,要达到这个目标我们还有较长的路要走。2、实现后勤改革的社会化,成熟的市场主体是重点。要做到“市场供给服务,学校自主选择”,前提是要有合格的市场主体,不然学校就无从自主选择。后勤社会化改革固然历经数年,但合格的市场主体仍旧比较缺少,没法形成可供学校自主选择的竞争集体,校园市场与社会市场不一样,固然也依据市场经济规律，但更要依据高等教育规律，表现公益性，并要担当保护学校安全稳固的责任。有些社会公司在进入高校市场后一味追求经济效益，忽略社会效益，影响了高校后勤的名誉和社会化成效。有些社
