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1、当前形势下成都市城乡居民收入增长趋势分析及对策全球金融危机凸显了市场的力量，我国持续30年的出口拉动型经济增长方式已走到了尽头，启动内需和转变经济增长方式已成为确保我国经济平稳较快增长的新力量。内需包括投资和消费两个方面，就当前形势而言，拉动经济增长应更多的依靠消费而非投资，而消费的激活使增加民众收入成为必然的选择。一、成都市城乡居民收入增长趋势及结构分析（一）成都市城乡居民收入增速低于人均GDP增速20042008年成都市历年人均GDP增速均高于城乡居民收入增速，其中，城镇居民人均可支配收入年均增长12.0%，农村居民人均纯收入年均增长12.2%，分别低于人均GDP增幅6和5.8个百分点。成
2、都市城乡居民收入增长慢，导致消费预期持续走低，制约整体消费规模和消费水平的提升，对拉动我市经济增长不利。20042008年成都市城乡居民收入增速与人均GDP增速对比成都市近年来注重城乡居民收入水平的提高，20042008年成都市历年人均GDP增速与城乡居民收入增速的差距水平从2004年的9.5个百分点缩减到2008年的2.9个百分点，呈现出逐年缩小的趋势。20042008年成都市GDP增速与城乡居民收入增速对比单位：%年份2004年2005年2006年2007年2008年城乡居民收入增速（%）9.69.711.015.614.5人均GDP增速（%）19.116.716.020.917.4差值（
3、%）9.57.05.15.32.9（二）成都市财政收入增速高于城乡居民收入增速成都市20042008年GDP增长了0.92倍，年均增长18.0%；地方财政收入增长了2.2倍，年均增长32.2%；城镇居民可支配收入增长了0.63倍，年均增长12.0%，农民人均纯收入增长了0.59倍，年均增长12.2%。表明尽管我市近年来注重民生改善，且取得一定成效，但仍然存在财富分配的财政倾向，城乡居民从经济发展成果中得到的实惠不多。2004-2007年成都市财政收入与城乡居民收入增速对比（三）成都市城乡居民收入指标组成及状况从成都市2008年前三季度城乡居民收入指标状况中可以看出，成都市农民人均现金收入水平低
4、，仅占城镇居民人均可支配收入的40%；从各自指标构成来看，工资性收入和转移性收入是造成城乡收入差距的主要因素，其中，城镇居民工资性收入是农民工资性收入的3.32倍，城镇居民转移性收入是农民转移性收入的12.42倍；在城镇居民人均可支配收入中，城镇居民工资性收入占总收入的比重达60%以上，其增速直接影响到成都市居民总收入的增速；在收入构成当中，财产性收入所占比重很小，城镇居民为2.5%，农民为18.3%，仍有很大的提升空间。 成都市2008年前三季度城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入情况单位：元总计工资性收入经营性收入财产性收入转移性收入城镇居民人均可支配收入12745.537806.79
5、1065.71320.113552.92农民人均现金总收入5133.462349.682068.15429.51286.12（四）城乡居民收入差距拉大2008年，我市城镇居民可支配收入16943元，是2004年的1.63倍，年均增长12.0%。农民人均纯收入6481元，是2004年的1.59倍，年均增长12.2%。到2008年，城乡收入比为2.61，比1998年（2.55）扩大了0.06。20042007年成都市城乡居民收入情况对比单位：元、%年份城镇居民人均可支配收入农村居民人均纯收入城乡收入比绝对额（元）增长（%）绝对额（元）增长（%）200410394.17.8407211.42.552
6、00511358.819.3448510.12.53200612789.4412.649059.42.61200714849.2316.15642152.6320081694314.1648114.92.61平均增长(%)12.012.2二、促进成都市城乡居民收入持续快速增长的对策建议（一）将居民增收和民生改善作为发展目标转变以GDP增长为核心的发展理念，将城乡居民收入增长和福祉的改善作为发展目标，切实做到以人为本。在安排财政用度时，应该更多地考虑让财税收入能够惠及民生，加大向有利于提高社会福祉的事业倾斜，让人民群众有机会分享财税收入增长的成果。充分贯彻落实国家“扩内需、保增长”的宏观调整政策
7、，结合成都实际，通过走内需主导型经济增长道路，有效的变“中间的投资需求”为“最终的消费需求”，以缓解国际金融危机带来的冲击，以及化解工业化、城市化关键转型期凸显的各种深层次矛盾，不断营造推动成都城乡居民收入持续快速增长的良好环境。（二）调整收入分配结构充分利用税收等政策手段提高居民收入在社会新增财富中所占比重。同时，通过财政转移支付和收入分配制度改革等，在市财力可支撑的基础上，落实“调高、扩中、保低”的收入分配政策，建立健全与经济增长相适应的工资调节制度和最低工资调整机制，稳步提高成都市企业最低工资标准和最低生活保障标准，提高低收入群体等社保对象待遇水平，增加城市和农村低保补助，继续提高企业退
8、休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准。必要时可向全市城乡低保人员发放临时生活补助，改善低收入群体生活。改进和完善国有企业收入分配的激励和约束机制，尽快使职工收入和福利工资化、货币化。（三）努力扩大就业容量树立刺激经济“就业优先”的政策思路，努力扩大就业容量。针对现有主要的三个失业群体城镇失业人员、失业农民工和未就业的大中专毕业生制定相应的就业措施。首先通过对企业实施贷款和税费减免政策，降低企业基本医疗保险、失业保险和综合保险缴费费率减轻企业负担，稳定就业岗位，给予企业吸纳就业的岗位补贴和社保补贴；其次确保农民工工资按时足额发放，严肃处理恶意欠薪逃匿业主，加强农民工技能培训和职业教育，在中
9、等职业学校开展面向返乡农民工的职业教育培训；再次设立鼓励高校毕业生创业的专项资金，启动毕业生就业见习制度，建立高校毕业生就业见习基地，提高高校毕业生就业创业能力，在以创业带动高校毕业生实现比较充分就业的基础上，结合推进城乡一体化、产业结构调整等挖掘公益岗位，继续引导高校毕业生面向基层就业。（四）以促农民增收激活农村内需启动农村消费是未来扩大内需的突破点，而提高农民收入是扩大农村消费的前提。成都市应紧紧抓住灾后重建、扩大内需和试验区建设的有利条件，积极推进农业产业结构调整，加快10大产业基地建设；把农业项目的规划实施与土地整理、拆院并院和农民集中居住区建设紧密结合起来统筹推进，把灾后重建中住房联
10、建的经验和办法融入农业产业发展上，抓好土地规模经营；根据国家扩大内需、促进经济发展的新增投资方向和重点，结合灾后重建规划，重点推进农业灾后重建和拉动内需项目的落实，抓好农业招商引资；鼓励大型农业企业参与改进价值链，促进资源合作机制的建立，创新农业融资体系，打造现代农业价值链，提升农业效率和农民收入。（五）提高把握宏观经济形势能力，帮助企业渡过难关加强对宏观经济环境变化的跟踪分析，准确把握经济发展趋势。建立健全经济分析预警信息服务平台，跟踪分析国家宏观调控政策、投资、消费、出口等方面的变化，快速提出应对措施，引导企业发展。积极落实地震灾后税收减免优惠各项政策，并抓住税制改革和灾后恢复重建的政策机
11、遇，进一步争取相关税收优惠政策，结合成都市产业结构调整升级方向，努力为企业减负。强化服务企业意识，建立健全企业联系制度，充分发挥工商联、总商会的职能，继续完善部门联动协调服务机制，优化办事流程，提高办事效率，切实降低企业发展的外部成本，努力帮助企业渡过难关，切实增强提高城乡居民收入的重要环节。（六）实行减税政策，降低税收成本在当前经济形势严峻，尤其是企业经营比较困难、民众收入较少的时候，适度减税让利于民，此调整不会使国家税收大幅减少，居民收入却可实现大幅度增长，从而在刺激个人消费，引导企业投资方面发挥重要作用，有针对性地弥补经济运行中存在的结构性缺陷。在此基础上，积极稳妥地推进税制改革和税收政
12、策调整，逐步建立有利于科学发展和公平分配的税收制度。此外，通过减税政策降低企业开办成本，减轻企业负担，以促进民间投资的积极性，拉动就业需求。在关注减税的同时，也应把视角放在税收成本上。改革税收制度体系，减少税种。比如鉴于机构重复设置的低效和不公平，可以考虑两套征收机构合并的可行性。（七）加大住房保障计划实施力度住房特别是保障性住房作为国内居民最大的一种民生和最大的消费需求是目前带动内需的重要切入点。住房保障计划的实施，在拉动经济增长的同时，可以有效的缩小居民收入分配差距，减少居民在住房消费上的开支，有效的刺激居民消费。成都市应继续根据中央的统一步调，围绕十七大提出的“住有所居”的政治目标，持续
13、加大住房保障的力度，编制土地规划以用于廉租房、经济适用房、限价商品房建设。对经济适用房和限价房购买者的原有住房按市场价进行回购，由政府相关部门为其直接支付购买新房首付款，以缓解这些住房困难户的购房压力，确保其从政府的住房保障体系中获益。（八）完善城乡社会保障体系政府要发挥主导作用，既尽力而为又量力而行，逐步实现覆盖城乡居民的社会保障体系的发展目标。逐步扩大最低生活保障制度覆盖面，大胆借鉴北京、上海等地经验，考虑把家庭收入刚过低保线、生活仍然困难的边缘贫困人群纳入制度救助范围，真正实现“应保尽保”。进一步提高企业退休人员基本养老金标准和失业保险金标准。稳步推进新型农村社会养老金保险试点和被征土地农民社会保障工作，并将其纳入最低生活保障范围。探索进城务工农村劳动者社会保险跨地区转移接续办法。建立城乡居民最低生活保障标准与城乡经济社会发展水平相协调的机制，逐步缩小城乡居民最低生活保障水平的差距。（九）防止物价过快上涨加强价格监测管理，稳定农业生产资料价格。加强对食品、药品等群众生活必需品，以及灾后重建必需的建材等重要物资的价格监测，对重要商品价格变动及时预警预报。加大执法力度，适时开展市场价格巡查，积极防范和严厉打击哄抬物价、囤积居奇、价格欺诈等扰乱正常价格秩序的行为和各种乱涨价、乱收费等价格违法行为。8
