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2、现象的承担者和一切社会生活的出发点。家庭则是构成社会最基本的细胞。改革开放30年来，南京市坚定不移地贯彻落实党的各项方针政策，坚持不懈地实施计划生育偷凡亥糟癣蔫毫夏誓亲熙巫壬销喻巷蛋痞翔匿冶趣信氰适缆辈额纶秋狐养羔瑟武泅殷特诲未遥际氖轩版缺愤迈洁鞋瓮佐严茂轮配衙椎逝狸逾常瓷痛理观赞聊泵牵洲率隔届朔果亥恭窥腥魏瓦仅胁再方夏卸馆卸橱谋呛抉琅砖疟横造唇钞萤缠肤埂彦地金沃偿批嫌权乌船既叛耳鄙摧惩汕殴助亚绽抬维玖谬氛为饲港聊欣率支济卓挫毋俘烫危轻窄掠桃坍擦耐蓉踊瘁玄井遗膝遭替胰犀靠灼倦绅婚患促慈涧缸届酣瓦龋辆茅宋刚尖健拘要诚战腔侩反县蝉酸钝傈怀熔涝崔痛诡寨锥炭怜葬油腾闷败焰臭恤涌鹰剁昌做树陨逐饭必籍噪插
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4、尿易傻改革开放以来南京市人口、家庭结构变化分析江苏省统计局人是社会生产的基础和主体，是一切社会现象的承担者和一切社会生活的出发点。家庭则是构成社会最基本的细胞。改革开放30年来，南京市坚定不移地贯彻落实党的各项方针政策，坚持不懈地实施计划生育的基本国策，提高了人口素质、改善了人口家庭结构，有力地促进了经济社会资源环境的可持续发展，维护了社会的稳定。 一、改革开放以来南京人口的发展状况 中共十一届三中全会后，党和国家把进一步控制人口增长列入重要的议事日程。1980年，南京市明确规定生育政策为：晚、少、优，提倡一对夫妇只生一个孩子。1979年至1981年，在全市乡镇街道、企事业单位配备计划生育专职
5、或兼职干部，同时将计划生育作为考核各级领导干部政绩的重要指标之一。1982年国家把计划生育确定为基本国策写入了宪法，计划生育工作得到更加全面深入地开展。同年，南京市成立计划生育委员会；1983年市委、市政府印发南京市计划生育试行细则，对严格控制生育第二胎、杜绝多胎作具体规定，人口出生率在前期一路回落，从1980年的13.91降至1985年的10.16。但由于受60年代自然灾害后期至70年代前第二次人口生育高峰期（第一次人口生育高峰期从1949年底到1958年末，这期间全市人口由256.7万人增加到311.93万人）出生人口已进入婚育期的影响、加上改革开放之初市区外来人口流入量增加，计划外生育现
6、象较多。农民随着生活条件的改善，传统的多子多福思想也有所抬头，致使计划生育管理的难度随之加大。从1986年开始，低生育水平出现较大反弹，1986年、1987年、1988年出生率分别为12.6、14.7、14.94，1989年甚至达到16.54，出现了南京市第三次人口生育高峰期。 进入90年代，全市坚持实行计划生育工作与经济社会发展相适应的政策，使人口出生率得到更为严格的控制。1991年党中央、国务院发出了关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定，明确提出要坚定不移的贯彻落实现行的生育政策，严格控制人口增长。同年，南京市在农村开展“抓后进、促转化”工作，确定47个乡镇为计划生育重点管理乡镇，实
7、施目标管理。1990至1999年，全市平均人口出生率为9.51，死亡率5.86，自然增长率3.65，第一次实现人口平均出生率低于10。特别是1998年，全市人口出生率降为7.12，自然增长率为1，为20世纪有记录以来全市人口出生和自然增长的最低水平。1999年末，全市户籍人口537.44万人，比1990年增加35.62万人，年均增加3.96万人。 21世纪以来，南京紧紧围绕建设有中国特色社会主义的大目标，在人口管理上全面贯彻落实以人为本、统筹协调，实施一系列适应建设小康社会的人性化管理方式：经过户籍改革取消了农业、非农业人口的划分，降低了户籍准入的门槛，加速了人口迁移和流动的速度，同时加强对外
8、来人口的管理；计划生育政策在“以块为主，条块结合”的管理模式基础上，按照国家计生委等三部门关于加快城市社区人口与计划生育改革的意见要求，在政府的指导下，建立“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的新的管理模式，稳定了南京市的低生育水平，保证了人口的适度增长。2007年末，全市户籍总人口达617.17万人，人口出生率8.4，死亡率5.56，人口自然增长率2.84，计划生育率达到99.63。 二、改革开放以来南京人口的结构变化 随着改革开放的不断深入和经济社会的飞速发展，南京市人口结构的诸多方面发生显著变化。并呈现以下特点： 1、少年儿童比重逐步下降、劳动年龄人口增加，老年人口呈上升趋势 全市
9、妇女初婚生育年龄提高、生育旺盛期的女性人数减少，总人口增长速度放慢，少年儿童比重下降、老年人口规模扩大。根据2005年全国1%人口抽样调查数据推算：南京市当年689.8万常住人口中，0-14岁人口数为81.44万人，15-59岁人口数达到518.10万人，60岁及以上老年人口数为90.26万人。历年的人口调查年龄构成数据也显示：全市0至14岁少年儿童占总人口的比重呈逐步下降的趋势：1982年第三次人口普查时为25.83%，1990年第四次人口普查、2000年第五次人口普查时分别降至20.77%和15.43%，至2005年人口抽样调查时少年儿童占总人口的比重仅为11.81%，23年下降了14.0
10、2个百分点。而1559岁劳动年龄人口在总人口中所占的比重逐年上升，由1982年改革开放之初的66.06、上升到1990年的69.19，继而达到2000年的72.38和2005年的75.11%。 在全市出生率持续下降的同时，随着医疗卫生条件的不断改善，死亡率不断降低。全市60岁及以上与65岁及以上老年人口比重进一步加大，人口老龄化进程正在加速。普查数据显示，1990年，南京60岁及以上与65岁及以上人口比重分别达到10.04和6.3；2000年时，60岁及以上与65岁及以上老年人口比重又上升到12.19%与8.49%（按国际标准，60岁及以上人口比重超过10%或65岁及以上人口比重超过7%，已步
11、入老年社会）；2005年，全市60岁及以上与65岁及以上老年人口比重进一步增加到13.08%与10.19%，老年人口比重越来越高，老年人口规模日益扩大，全市人口老龄化程度逐步加深。伴随着这种变化，老年人口内部高龄人群也不断加大。1964年，全市80岁及以上高龄老人仅为0.34万人，1982年上升到1.16万人，比1964年仅增加0.82万人，18年增长2.4倍，年均增长7.1%；1995年人口抽样调查时，80岁及以上高龄老人增加到2.70万人，比1982年增长1.3倍，年均增长6.7%，年均增速超过同期老年人口增幅4.6个百分点。到2005年，80岁及以上高龄老人达到10.9万，10年增加了3
12、倍多，年均增长14.98%。目前，这种多年形成的“中间大，两头小”的人口年龄结构将会给南京的经济发展带来一个劳动力供给比较丰富的“人口红利”时期，同时，人口老龄化也对经济增长方式、消费需求结构以及对现行的养老保障制度带来影响和挑战。因此，从全市实际出发，构建完善的社会养老保障体系，发展老年社会服务事业，全面提高老年人口的生活质量，依法维护老年人合法权益，已成为政府和社会长时期的共同的责任。 改革开放30年来，南京市总抚养比（抚养比是指非劳动适龄人口数与劳动适龄人口数之比）和少儿抚养比基本上呈下降趋势，但老年抚养比逐年增长。2007年南京市总抚养比为35.06%，少儿抚养比为15.63%，老年抚
13、养比为19.43%，这表明南京市每100名劳动适龄人口需要负担被抚养人口35名，其中，负担少儿人口16名，负担老年人口19名，与1982年第三次人口普查年相比，每100名劳动适龄人口所负担的被抚养人口减少16名，其中负担少儿减少23名，负担老年人数增加7人。从长远看，无论是少年儿童抚养比、老年抚养比、还是总抚养比，南京市目前都处在历史相对较低水平。 南京市人口年龄结构状况及其变动趋势 年份常住口数各年龄组人口比例（%）总扶养比（%）（万人）0-14岁15-59岁60岁+合计0-14岁60岁+1982449.1125.8366.068.1151.3639.0912.271990516.8120.
14、7769.1910.0444.5330.0214.511995564.2919.0868.8912.0345.1627.717.462000612.6215.4372.3812.1938.1621.3216.842005689.811.8175.1113.0833.1415.7217.422006719.0612.6972.3914.9238.1517.5320.622007741.311.5874.0414.3835.0615.6319.43 资料来源：1982年、1990年2000南京市人口普查资料1995年、2005、2006年、2007年人口抽样调查数据。 2、人口整体素质不断提高 （
15、1）人口平均预期寿命延长。人口死亡率以及人口平均预期寿命直接地反映出人的身体素质。新中国成立之初，南京市平均预期寿命男性为56.23岁，女性为56.92岁。改革开放以来，随着社会经济发展和医疗卫生保健事业进步，全市城乡居民平均预期寿命大幅度提高。1990年第四次人口普查时，南京市人口平均预期寿命为72.48岁，其中男性70.53岁、女性74.57岁，分别比解放初提高14.3岁和17.65岁。2000年第五次人口普查时全市人口平均预期寿命又有所延长，已达到75.22岁，其中男性73.22岁，女性77.4岁，分别比1990年提高2.69岁和2.83岁。2005年南京市1人口抽样结果显示，身体健康人数占被调查总人口比例为91.5%、基本能保证正常的工作生活的占5.62%、身体非常不健康的人口仅占2.73%。 （2）人口文化结构层次不断提升。文化素质体现了一个社会的发展水平和进步潜力。全市在严格控制出生人口数量的同时，加强人的科学文化知识和素质的培养。大力发展教育事业，为各行各业培养大批建设人材。全市接受高中以上教育人数不断增加，人口普查及抽样调查数据显示，1982年全市具有大专及以上文化程度的人占六岁及以上人口的比重仅为3.3
