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1、完善企农利益联结机制促进农业产业化经营 中央新疆工作座谈会提出，到2015年新疆人均地区生产总值达到全国平均水平，城乡居民收入和人均基本公共服务能力达到西部地区平均水平。作为农业大区的新疆要实现这一跨越式发展，关键是要提高农民的收入，一方面要提高农业的现代化水平，另一方面要大力提高农业生产经营组织化程度，发展农民专业合作经济组织，推动家庭经营向多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。农业产业化经营是促进农村经济发展、增加农民收入的有效途径，如何构建龙头企业与农民之间“利益共享、风险共担”的利润分配关系，使两者成为真正的利益共同体，是摆在我们面前的一项重要任务。目前，全疆农业产业化经营组织
2、达到6883家，固定资产总额1041亿元，累计带动农户251.39万户，带动农民增收9.68亿元。全区农业产业化重点龙头企业429家，其中，农业产业化国家重点龙头企业23家，自治区重点龙头企业161家。资产总额上亿元的企业有65家。全疆共有各类农民专业合作组织637个，会员4.6万人。农村经纪人5806人，专业市场2.82万人，专业大户3.13万人。全区农业产业化组织年订单总额115.8亿元，履约订单成交额达105.09亿元。当前，新疆农业产业化龙头企业与农民利益联结机制主要有三种表现形式：（1）合同联结利益分享机制。是指参与农业产业化经营的龙头企业与农户之间或龙头企业与各类服务组织之间，通过
3、签订农产品产销合同的形式实现联结，通过规定交售农产品的品种、质量、时间、收购价格以及龙头企业承诺的服务内容和项目等实现利益的分享。这种机制是目前我区企业与农户利益联结的主要形式。新疆麦趣尔集团公司的订单原料奶生产区的机械化挤奶目前达到80%左右，公司给奶农提供近千元的购牛款担保金，每头奶牛户均增收3245元。哈密长河公司实行的是“企业+市场+ 经纪人+农牧民”的模式，这种模式是以技术能人、经营能人为核心，现拥有固定的肠衣经纪人310人左右，牛羊、原皮等经纪人100人。这些经纪人又与6000户农牧民签订了合同，为农民增收2350余万元。中粮屯河与农民利益联结模式也为合同式利益连接。这种方式从表面
4、上看，具有广泛的适应性，农户经营的不确定性因素相对减少，能有效地调动农民发展优质农产品生产的积极性，能较好地保护企业和农户的利益，但在实践中，随意性和非规范性特点比较突出，缺乏法律对双方的有效监督，容易出现双方的违约行为，许多企农纠纷由此引发。（2）合作联结利益分享机制。是指农户通过组建合作社、行业协会或其他合作组织，以团体的形式参与农业产业化经营，从而达到实现自身利益、提高谈判地位、增强市场影响力的目的。这种机制有利于农户和企业关系的沟通和协调，是今后发展的方向。和田阳光沙漠玫瑰公司实行“公司+协会（妇女）+农户”的组织模式，按一定的方式（如按交易量）将一部分农产品加工、运销等增值的利润返还
5、给农户（包括实行二次分配）。协会的会员实现二次分配返利到协会，按照协会章程，30%为会长收入，70%会员享有二次利润分配。到目前为止，该协会共有会员1052人，每户会员平均增收600多元。客观地说，“阳光沙漠”对农民的返利还处于低级阶段，返利水平距离企业通过产品深加工所产生的巨大利润尚有很大的距离，但农民对企业的做法已是称赞有加。伊犁百信草原蜂业有限公司、新疆果业集团有限公司、若羌三海瓜园有限责任公司等目前均采用这一方式与农民联结。在农业产业化发展中，行业协会作为一种更高层次的中介可以有效协调龙头企业、农户在生产、经营、销售过程中发生的各种利益冲突，提高农户适应市场的能力，分摊市场风险和生产成
6、本；可以代表农户与政府、市场对话，在沟通政府与农户、政府与企业、农户与企业、国内与国外的关系上起着纽带和桥梁作用；但这一方式依然存在强势集团侵占弱势集团利益的现象。这种联结形式目前在新疆农产品加工企业中最为活跃。（3）股份合作联结利益分享机制。股份合作是在劳动联合基础上的资本联合，农民既参加劳动，又集资入股，实行按劳分配和按股分红相结合，农民与企业联股联心。新疆伊源乳业股份有限公司农户以奶牛、土地、草场、牛舍或资金作为股本，企业以挤奶厅、饲养设备和技术服务作为股本，进行全面合作。合作社农户的年户均收入大于7000元。目前，新疆庄子实业有限公司、新疆拓普农产品有限公司均在进行这种方式的尝试。这种
7、利益分配机制中，龙头企业与农户间不仅有严格的经济约束，而且还作为共同的出资方，组成了新的企业主体，企业把农户的生产作为自己的第一生产车间，农民成为企业的员工，实行农业生产企业化运作，有助于实现从不同利益主体的联合向利益共同体的转变，农民不仅可以获得出售农产品的收入，而且可以分享联合体的利润，农户在合作型产业化经营中起着一定的作用，可以参与管理、决策和监督，使得利益机制朝着“利益共享，风险共担”的方向迈了一大步。但这种方式目前尚在探索阶段，农户在联合体中所占比重甚微，在参与决策过程中的作用更是微乎其微。因此，如何实现博弈双方的地位平等，利益均衡，尚需在实践中进行不断总结改进。以上这些模式，较好地
8、解决了引导千家万户农民进入千变万化的市场和农民对接的问题。企业有收益，农民得实惠，合作社也在服务中得到了发展，有力地推动农业和农村经济结构调整，为新疆农业增效、农民增收和农村繁荣作出了积极贡献。但我们也应当清楚地认识到这些模式在运作过程中还存在一些问题。龙头企业整体规模小，水平低，抵御风险的能力差，带动辐射能力弱。如自治区级以上龙头企业中，年销售收入10亿元以上的只有3家，仅占1.9，年销售收入1亿元以上的有48家，占30，近70的龙头企业从事农产品初加工，带动农户10万户以上的企业只有2家，仅占1.3。农民的组织化程度低，生产能力弱，市场观念普遍淡薄。新疆农村现行的“人人包地，户户种田”的经
9、营格局造成了以农户为主的农业生产单位极其分散，规模化、集约化经营在现有的基础上很难实现。利益联结关系不够紧密，产业组织形式有待完善。订单遇到市场波动违约现象时有发生，缺乏有效约束。联结企业与农户的运作管理不规范，服务功能还不强。自治区党委、自治区人民政府高度重视农业产业化经营，今年继续从财政、税收、信贷、土地、出口等方面扶持农业产业化经营，继续安排5000万元农产品加工企业发展资金，重点支持农产品加工龙头企业推进技术研发、基地建设和质量检测，扩大精深加工。又专项安排2000万元，用于支持和引导农民专业合作社、农民专业经济组织、农民经纪人队伍加快发展；安排5000万元专项资金，支持农产品质量检验
10、检测体系建设；安排1000万元专项资金，支持农业信息服务网络及基础建设，总计1.3亿元，为完成建设社会主义新农村这一战略任务打下坚实基础。为此，提出以下几点建议：不断强化农户的市场主体地位。在市场经济条件下，农户作为农村家庭生产经营单位，是农业产业化经营的基本主体，也是市场主体和要素，是平等的竞争和合作伙伴，都享有各自的合法权益。因此，无论政府部门和企业，都要充分尊重农民意愿，以人为本，切实保证农民的市场主体地位，维护农民的合法权益和应得利益，避免出现扶持龙头企业却损害农户利益的现象。充分发挥龙头企业的带动作用。龙头企业是农业产业化发展不可缺少的必要条件，龙头企业要不断更新利益取向观念，树立起
11、双赢思想和共同致富、长远发展的利益取向，建立合理科学的利益分配机制，使企业与农户之间结成互惠互利的关系。企业要走产、学、研结合的路子，大力发展绿色食品和有机食品，以“新、特、优”取胜，实施品牌战略，不断开拓市场空间。要按照现代企业制度的要求，加快体制创新步伐，健全企业法人治理结构，完善监督机制。积极发展壮大农民专业合作经济组织。当前，要积极发展农民专业合作组织，大力推广“龙头企业+合作组织+农户”的农业产业化经营模式，推动企农合作由对农民的价格支持向产权联结转变，推进农业经营合作化进程。加强对农民专业合作经济组织法的宣传与培训，提高对发展合作组织的重要性和紧迫性的认识，坚持“民办、民管、民受益
12、”的原则，把服务作为合作组织的生命。按照自愿互利的原则，进行二次分配，使农民得到实惠。围绕各地的主导产业，因地制宜，分类指导，采取农民自办、农民和企业联办等多种形式发展合作组织。大力优化外部环境。要在稳妥推进农村改革的同时，积极培育市场体系，加大政策扶持力度，为形成良性农业产业化经营机制奠定基础。要坚持依法守信经营，自觉运用法律规范企业行为，增强企业和农民的契约观念，提高订单农业的履约率，共同营造公平竞争的法制环境，促进形成统一、竞争、开放、有序的市场体系。要对利益联结机制好的企业和合作组织给予扶持，既扶大扶强，又扶小扶弱。要对实施农业产业化经营的龙头企业和合作组织，以利益机制作为衡量考核龙头企业和合作组织的主要指标，进行多方面的监督管理，切实解决存在的问题。龙头企业要强化责任，不断密切与农户的利益联结关系，在企业发展的同时让农民共享产业化经营的成果，确保良性的企农利益联结机制沿着可持续发展的道路前进。
