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1、2023年烟草产业政策几点思考 ：在经济全球化和区域经济一体化的背景下，世界各国都在依据自己的国情调整各自的产业政策。中国作为一个进展中国家，正在建立社会主义市场经济和乐观融入世界经济之中。我国烟草行业自1983年实行统一管理以来，取得长足的进展，特殊是近年来发生了深刻的变化。以贯彻落实57号文件为标志，烟草行业改革与进展正在进入一个新的阶段，面对新的形势，必需高度重视产业政策对产业将来指向和现实问题解决的重要操作性作用，亲热关注新形势下我国产业政策的新走向，理清烟草产业政策的主要原那么，在坚持完善?烟草专卖法?和灵敏适从“WTO和WHO规章的根底上，引导和促进烟草产业持续稳定协调健康进展。
2、关键词：烟草产业政策思考 国家局领导最近几次强调指出，国家局、总公司和省级局、省级公司机关工作人员，尤其是各级领导干部，要把加强政策争辩作为根本功，高度重视政策争辩工作，当前要高度重视和加强产业政策的争辩。在烟草行业深化学习和贯彻落实57号文件，改革与进展进入新阶段的形势下，国家局领导高屋建瓴准时提出加强产业政策争辩，对于行业上下理清思路、把握全局、明确方向、统一思想、抓住重点具有重要的现实意义，对于全行业乐观争辩探讨如何走出符合中国烟草实际的新路子、加快提高中国烟草的竞争实力必将产生乐观而深远的影响。 一、高度重视产业政策对产业将来指向和现实问题解决的重要操作性作用 烟草行业作为国家垄断产业
3、，它的进展方向和实施操作都要受到政策层面不同于其它行业的调控。产业政策作为一种经济调控手段和重要的政策工具，就是与产业有关的规划、引导、促进、调整、疼惜、扶持、限制等各种政策的总和。从亚当斯密1776年发表?国富论?以来，就引起经济学家们的猛烈爱好。二次世界大战以后，日本、美国、英国都成功地运用产业政策促进了经济的进展，我国从20世纪80年月开头引入产业政策这个概念，1988年国务院授权国家计委现发改委成立产业政策司，形成了争辩、组织、制定和实施产业政策的组织体系，并公布了产业政策要点和国家产业政策纲要，从实施“七五规划开头运用产业政策来调整经济运行，在完善产业结构和产业组织方面取得了显著成效
4、。一般来讲，产业政策由产业结构政策，产业组织政策，产业布局政策，产业技术政策，产业全球化政策，产业现代化政策等内容构成，这些政策之间又不是封闭的静态的，而是相互联系和相互交叉的，并且在不同的时期侧重点也是不同的。 产业政策对产业将来指向和现实问题的解决具有重要的操作性作用，主要集中在以下几个方面：一是可以通过经济的、行政的、法律的手段，调整资源的合理支配，促进产业资源的优化配置，加速实现产业结构的合理化和高度化。二是可以促进产业在较短的时间内形成具有竞争力的规模和技术体系，有效的参与国际分工，以“后发优势实现超常规进展。三是可以弥补单靠市场机制配置资源、调整产业方向、产业结构、产业规模的滞后和
5、缺陷，把产业政策和市场机制结合起来，有效解决市场失灵的问题，全面提高经济运行的质量。四是可以增加本国产业的国际竞争力，在顺应经济全球化和区域经济一体化浪潮时，趋利避害，为本国谋求最大的利益。因此，在目前形势下争辩产业政策对于烟草行业的改革与进展具有特殊重要的意义。 从产业的演化和各国实施的产业政策来看，产业政策发挥作用有确定的模式：1以优化产业结构和全面提升企业竞争力为目标、以结构政策和组织政策为主要内容的产业政策。这种类型的产业政策重点是推动产业结构优化及产业组织的合理化，通过扶持、倾斜等措施，提高产业的竞争力。2以形成产业自我调整为主要目标、以弥补市场机制缺陷、完善市场机制政策为主要内容的
6、产业政策。这种类型的产业政策重点通过市场竞争，促使社会资源向产业结构将来进展的方向合理流淌有效配置。适合较兴旺的国家。3以结构变化为主要目标、以指令性规划为主的产业政策。这种类型的产业政策是行政干预实现资源增量的重点配置，促进社会资源增量的调整。但在使用这种模式时要重视发挥市场机制的作用。 二、亲热关注新形势下我国产业政策的新走向 在经济全球化和区域经济一体化的背景下，世界各国都在依据自己的国情调整各自的产业政策。中国作为一个进展中国家，正在建立社会主义市场经济和乐观融入世界经济之中。我国烟草行业自1983年实行统一管理以来，取得长足的进展，为国家财政积累做出了重要的奉献，特殊是近年来紧紧围绕
7、行业“做精做强主业，保持平稳进展的根本方针和“深化改革，推动重组，走向联合，共同进展的主要任务，行业的进展与改革发生深刻的变化。面对新的形势，在坚持完善?烟草专卖法?和灵敏适从“WTO和WHO规章的根底上，走出一条符合中国烟草实际的新路子，在专卖体制框架内，以经济的、行政的、法律的手段引导和促进烟草产业持续稳定协调健康进展，必需亲热关注我国产业政策的新走向。 将来一个时期我国产业政策的新走向主要体现在如下几个方面： 1进一步构建在新形势条件下的产业政策体系，更加有效地发挥产业政策加快完善社会主义市场经济体制、防范经济风险的作用，保持我国宏观经济持续、稳定和健康进展。 2进一步加快我国农业现代化
8、和农业产业化的进展，通过工业返哺农业等一系列政策，努力提高农业生产效率和农夫收入，确保农业根底地位。 3进一步加大根底设施和环境疼惜等公益性项目的投资力度，为整个国民经济的进展供给更加完善的根底设施。 4进一步加快产业结构调整步伐，着力培育我国具有国际竞争力的优势产业和支柱产业，不断提高我国产业的国际竞争力。 5进一步提高我国产业自主创新的力量和产业技术水平，加快传统产业改造的步伐，推动产业结构优化升级。 三、烟草产业政策需要把握的几个主要原那么 产业政策是为了调整产业关系，维护产业运行，促进产业进展，到达资源的优化配置，重新调整产业经济活动的一种政策导向。因此，必需从社会经济进展的现实动身，
9、从国家产业进展的全局着眼，依据产业进展规律的客观要求争辩制定产业政策。从烟草产业实行专卖管理以来的运行规律和将来改革与进展的目标方始终看，烟草产业政策需要把握以下几个主要原那么。 1市场取向原那么。随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，烟草行业所面临的外部环境发生了深刻的变化。我国经济体制改革的目标就是建立社会主义市场经济体制。因此，烟草产业政策也必需以市场机制为根底，依据经济进展规律和产业升级的要求并结合实际进行调整。由于烟草行业的特殊性，专卖制度如何与市场经济结合是全行业面临的重大问题，如何解决专卖管制与市场机制的问题将对烟草产业的进展产生历史性的影响。20x年以来国家局屡次明确表示行业
10、改革的总体思路就是坚持完善专卖制度，乐观推动市场为取向的改革。20x年以来的“按客户订单组织货源试点工作，对中国烟草来讲是一场深刻的革命。是行业以市场为取向改革的又一重大战略举措，为烟草行业市场化供给了实现模式，使烟草行业市场为取向的改革站到了一个新的起点上。 2立足国情原那么。制定某种产业政策的目的是为了促进某个产业的进展，我国目前只是一个进展中大国，将来我国产业政策应当依据产业进展实际和经济进展的阶段来制定。作为烟草行业更要综合考虑我国国情及自然地理状况、烟叶种植布局、市场状况、民族区域分布、政治经济等因素，并且要结合产业进展的状况不断调整。另外，烟草行业作为国家垄断产业，要紧密结合我国国
11、情实际，在理顺资产管理体制的同时，争辩探讨回报国家、回报社会的战略性投资，树立烟草业良好的社会形象。 3国际视野原那么。21世纪是一个高度开放的世界，经济全球化的核心是产业全球化，要想在经济全球化的背景下趋利避害，将来烟草产业政策的制定必需要站在产业全球化的角度，在充分考虑国际经济环境和产业结构变化的前提下制定各种产业政策，使烟草行业的进展符合信息时代经济全球化和区域经济一体化趋势。中国烟草只有逐步实施“走出去的战略，才能实现由“烟草大国向“烟草强国的跨越。 4突出重点原那么。产业政策应当分层次、有重点，不然涉及面太广、支持的重点太多，那么这个产业政策就可能从总体失效。现阶段我国烟草产业政策要
12、在专卖体制框架内，做精做强主业，以经济的、行政的、政策的手段引导烟草行业朝着改革取向市场化，烟叶加工产业化，工业布局规模化、跨国经营品牌化方向推动，促进烟草产业逐步形成持续稳定、有序竞争、健康进展的新机制，并且要逐步转向提升产业素养和竞争力上来。 5重视技术原那么。产业技术政策是产业政策的重要内容。随着国际竞争的加剧，科教兴国已成中国的进展战略之一，没有自主创新力量就没有核心竞争力和国家竞争力。加快技术进步、鼓舞技术创新、用高新技术改造传统产业、推动产业升级等已成我国产业政策的取向。国家局党组特殊重视产业技术政策，刚刚召开的全国烟草科学技术大会上，姜局长明确指出“烟草行业已经进入到必需更多地依
13、靠科技进步和自主创新推动进展的新阶段，自主创新已成为能否保持行业持续健康进展的关键因素。国家局已经提出了将来15年烟草行业科技进展的总体思路、指导方针、主要任务和进展目标，将要正式出台?烟草行业中长期科技进展规划纲要?。 6政策互动原那么。产业政策之间不是孤立的，配套互动乐观意义愈来愈加重要。特殊产业结构政策和产业组织政策互动更为突出，产业组织的演化要以产业结构状况为根底并效劳于产业结构调整目标，产业结构变动是产业组织合理化的导向，但产业结构政策又必需以产业组织优化为根底。将来产业组织政策还要建立在对市场机制的充分利用之上。烟草行业经过近几年的兼并联合重组，产业结构明显优化，在此根底上，以全面
14、贯彻落实57号文件为标志进入了行业组织优化、市场化导向改革的新阶段。因此，只有产业政策之间的良性互动，才能促进资源合理配置，有效发挥产业政策的作用。 四、对于烟草产业进展相关政策的几点建议 依据国家局当前和今后一个时期烟草行业改革与进展的总体思路，笔者提出烟叶加工产业化，工业布局规模化，跨国经营品牌化等几点建议。 一努力推动烟叶加工向集约化、专业化转化。 国家局历来重视烟叶加工复烤工作。烟叶从挂杆复烤到打叶复烤，是我国烟草加工的重大工艺技术进步。20x年国家局又下发了?关于加快打叶复烤企业改革与进展的实施意见?，通过两、三年的努力，大多数完成了企业改制，强化了管理，促进了复烤企业的进步。全国现
15、有63家打叶复烤企业，83条生产线，总加工力量3425万担，分布在全国16个烟叶生产省份，共有职工15045人包括长期聘用在岗职工，其中在岗正式职工人数为11545人。已经完成改制的企业有46家，17家企业尚未改制。未改制企业中有9家为烟厂打叶复烤车间，8家为烟叶产区兴建的打叶复烤企业。有51家实行财务独立核算，这51家企业20x年资产总额为138.3亿元，全部者权益为78.3亿元。总体来看，目前烟叶加工复烤业管理体制不顺，布局不够合理，主体设备落后，加工工艺不完善、专业技术人员偏少、效劳意识不强、管理水平较低、烟叶加工产业化进程缓慢等问题有待进一步解决。今年以来国家局组织联合调查组对加强烟叶
16、基层建设进行了系统的调研，将要出台的?国家烟草专卖局关于加强烟叶基层建设确实定?，确定会对解决烟叶加工复烤业的一些突出的问题起到更有效的推动作用。 从长远看，要乐观探究推动烟叶加工向集约化、专业化转化，加快提高烟叶加工的产业化水平,整体规划，分步实施，最终实现加工复烤产业化。乐观响应国家关于工业返哺农业，城市支援农村的号召，加大烟叶基层建设的投资力度，为构建和谐社会做出烟草业应有的奉献。加快烟叶复烤企业的改制，加强对烟叶复烤企业的管理指导，使烟叶复烤企业在现有管理体制的条件下，在提升管理水平、统一技术标准、加强人员培训、装备技术改良等方面有新的进步。同时要依据烟叶生产布局和烟叶复烤企业的实际状
