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1、海南推动国家海岛型经济合作自贸试验区建设的对策研究 海南大学2015-8-20II目录1、必经之路11.1 建设海南海岛型经济合作自贸试验区是实现国家海洋强国战略的重要手段11.2 建设海南海岛型经济合作自贸试验区符合国家建立自贸试验区的根本目的11.3 建设海南海岛型经济合作自贸试验区有利于海南深度嵌入国家海丝战略11.4 建设海南海岛型经济合作自贸试验区有利于构建海南开放型经济新体制21.5 建设海南海岛型经济合作自贸试验区有利于海南开放政策的评估创新21.6 建设海南海岛型经济合作自贸试验区有利于海南产业多元化扩张，推动传统产业链向高级化、国际化方向升级21.7 建设海南海岛型经济合作自
2、贸试验区是实现南海“共同开发”的制度试验22.海南优势32.1 海丝前沿32.2 公共基础32.3 产业特色32.4 国际合作32.5 开放经验32.6 风险管控42.7 发展潜力43.他山之石43.1 自贸试验区理念：改变“开发区”思维，创新开放制度43.2 自贸试验区目标：对标新规则，引领新趋势43.3 自贸试验区政策指向：转变政府职能，释放更大市场空间53.4 自贸试验区的区域特色：错位发展，复制推广53.5 自贸区基本原则：国际合作、风险可控63.6 自贸区标配项目：金融创新、服务实业64.海南定位64.1目标定位64.1.1 探索海岛开放发展的新动力74.1.2 探索群岛分工协作的新
3、模式74.1.3 探索海丝路上海岛链接的新方式74.1.4 探索岛陆融合统筹的新措施74.1.5 探索海洋经济发展的新产业74.2 功能定位74.3 产业定位84.3.1海岛农产品跨国贸易84.3.2国际海岛旅游业84.3.3海洋贸易结算与离岸金融94.3.4总部经济与会展业94.3.5临海临空物流及航运服务业94.3.6海岛建设材料供给与海洋设备维修保养服务104.3.7海洋文化、科研、教育与信息交流服务104.3.8奢侈品交易与国际商贸服务业105.海南路径105.1 尽快启动海南海岛经济合作自贸试验区相关工作105.2 加快推进国际旅游岛建设的扩张和升级105.3 务实推进南海产业开发，
4、提升海岛经济国际合作能力115.3.1 加强海上油气资源勘探国际合作115.3.2 加强海岛旅游资源开发国际合作115.3.3 加强远洋渔业和热带海洋生物业开发国际合作115.3.4 加强与东南亚海洋贸易和相关产业链合作115.4 构筑国际航运中心信息平台，提高海南信息化管理能力125.5 以海南海岛型经济合作自贸试验区为平台，加快推进南海开发综合服务基地建设126、对策建议126.1全省上下努力形成“为国家试制度，为地方谋发展”的自贸区战略责任担当126.2规划为先，通过开放性体制和政策推进陆岛、陆海统筹融合136.3加快海岛型经济合作自贸试验区的功能设置和空间布局136.4把“离岸”作为海
5、岛型经济合作自贸试验区发展战略的灵魂136.5实施启运港退税，建设国际海洋航运中转基地136.6以更加开放的姿态，全面深化区域大合作146.7以更加开阔的思路，着力构建海洋物流大格局146.8加快海岛型自贸试验区政策体系的研究14I海南推动国家海岛型经济合作自贸试验区建设的对策研究自贸区战略是新常态背景下国家基于国际经济区域一体化趋势、国内改革开放升级要求而做出的关乎中国全局和长远发展的重大选择，建设自贸试验区便是实施自贸区战略和构建开放型经济新体制的重要抓手。作为“21世纪海上丝绸之路”的关节点和中国第二大海岛，海南拥有优越的自然地理条件和社会经济条件，具有建设海岛型经济合作自贸试验区的独特
6、优势，也是国家探索海洋经济合作的必然选择。海岛是海洋开发的支点，是连接海洋和陆地的纽带，是国家实施海洋强国战略的第二海洋经济带(海岸线为第一海洋经济带)，是“海上丝绸之路”上的璀璨明珠和天然驿站。海南在中国最大的特色不是热带，也不是特区，甚至不是海洋，而是海岛。海南在总结借鉴上海等自贸试验区经验的基础上，通过建立以海南岛为依托的海岛经济合作自贸试验区，探索海岛开放开发、海岛链接合作和陆海统筹的新模式，进而实现开放制度的国际接轨和贸易、投资自由化，这无论是对海南本岛的发展，还是对国家海洋战略的实施、南海区域合作和海洋丝绸之路建设，都具有十分重要的试验价值。海南务必要抓住历史机遇，以海岛为锚、以陆
7、地为基、以南海为平台，积极推动海南海岛型经济合作自贸试验区建设，不断提升海南开放型经济发展水平。海南海岛经济合作自贸试验区可以将海口综合保税区、洋浦港区、三亚国际旅游试验区和木兰湾新区“四区合一”，通过发展“八大主导产业”，形成“六个中心、四个基地和一个论坛”的功能试验平台，探索海洋经济合作新模式。 1、必经之路 设立自贸试验区是国家实施自贸区战略进行的区域差异化开放试验，作为具有海洋经济特性的海南开展海岛型自贸区试验既是构建开放型海岛经济新体制的需要，也是一种国家担当，试验成果具有较强的复制性和推广性。 1.1 建设海南海岛型经济合作自贸试验区是实现国家海洋强国战略的重要手段。海岛是海洋的组
8、成部分，是海洋经济的依托和前哨，是国家海洋强国战略的立足点，发展海洋经济务必要推动海岛开放、海岛链接和陆岛融合。建设海南海岛型经济合作自贸试验区有利于探索海岛开放发展的新动力、群岛分工协作的新模式、海丝路上海岛链接的新方式和岛陆融合统筹的新措施，为推动海洋经济发展、实现国家海洋强国目标提供战略支点。 1.2 建设海南海岛型经济合作自贸试验区符合国家建立自贸试验区的根本目的。国家设立自贸试验区的目的是通过贸易开放和制度创新实现区域合作和产业链升级，如上海瞄准长江经济带、天津瞄准京津冀合作、福建瞄准两岸合作、广东瞄准港澳合作。建设海南海岛型经济合作自贸试验区则是瞄准作为第二海洋经济带的海岛，推动以
9、海岛为基础的产业链升级、海洋区域开放合作和陆海融合发展的制度创新，为实施自贸区战略提供可复制推广的海岛开放经验。1.3 建设海南海岛型经济合作自贸试验区有利于海南深度嵌入国家海丝战略。海丝之路宏观而言是沿路国家合作链接之路，中观上是沿路海岛及半岛间的跨区域经济合作，微观上则是沿路贸易投资的自由、便利、高效和安全化运作，海丝之路实质上是沿路国家和地区之间的经济合作共赢通道。作为这条海岛链通道上的海南岛理应当仁不让，主动作为，通过建设海南海岛型经济合作自贸试验区，深度嵌入并聚力推动海丝路上的海岛经济合作，助力国家海丝战略的有效推进。1.4 建设海南海岛型经济合作自贸试验区有利于构建海南开放型经济新
10、体制。构建开放型经济新体制是国家在进入经济发展新阶段和面临全新的国际经济形势下所做出的重大战略决策，与前阶段以出口贸易和招商引资为主要内容的开放战略具有显著差异，设立国家自贸试验区正是构建开放型经济新体制的重要措施。虽然地处沿海开放前沿，由于各方面原因，海南的开放水平和国际化程度还很低，适应海南发展新阶段和新形势的开放型经济新体制还远未建成。海南理应抓住国际经济区域一体化新趋势下国家实施自贸区战略这一重要机遇，突出作为中国第二大海岛的海南的独有特色，建设海南海岛型经济合作自贸试验区，积极推进海南开放型经济新体制的构建。1.5 建设海南海岛型经济合作自贸试验区有利于海南开放政策的评估创新。从建省
11、办特区以来，中央赋予海南诸如开放航权、入境免签、境外旅客购物离境退税、境外游艇临时进出等一系列开放和优惠政策，批准设立了洋浦保税港区、海口保税区、海口综合保税区、国际旅游岛试验区、博鳌乐城国际医疗旅游先行区，海南一定要对这些特殊政策和园区试验的成效进行评估，总结好的经验，发现哪些政策措施还没有用或者没用好，以此来推动政策的不断创新，用足用好用活国家给予的各类开放政策。建设海南海岛型经济合作自贸试验区是检验政策落实的有效方式，如果是海南自己的问题，就要坚决破除政策落地的阻碍；如果涉及到上级部门的管理，也要积极争取，带动有关部门解放思想。比如海南国际旅游岛建设不能仅以吸引国际国内游客为目的，而应以
12、搭建国际旅游信息交流平台、改善国际旅游企业营商环境、促进海南国际旅游产业链升级为目的。1.6 建设海南海岛型经济合作自贸试验区有利于海南产业多元化扩张，推动传统产业链向高级化、国际化方向升级。海南通过实施“一省两地”战略和国际旅游岛战略，使得旅游业、热带农业等特色产业取得了规模上的长足发展，但并未形成产业链整合效果和产业引领优势，比如热带农业主要以本岛农业资源为基础，无法形成对东盟甚至国际热带农业产业价值链的影响；而作为享有海洋管辖权且管辖海域面积全国最大的省份，海南的传统海洋产业和海洋新兴产业发展严重不足。在新一轮区域经济一体化背景之下，海南必须改变“靠山吃山、靠水吃水”的思维，立足海南岛、
13、背靠大陆、面朝大海，通过建设海南海岛型经济合作自贸试验区，促进产业多元化，推进海洋生物技术等新兴产业的发展，提升现代服务业发展水平，同时加快传统特色产业链升级，培育现代海洋渔业、海洋旅游、海洋航运物流、海洋能源、海洋信息、海洋贸易等海洋新兴产业，提升海南产业国际化程度。1.7 建设海南海岛型经济合作自贸试验区是实现南海“共同开发”的制度试验。南海岛礁开发和南海海洋经济发展，一方面离不开海南本岛甚至大陆的协同支撑，另一方面也需要以更加开放的态度实现共同开发、和平共赢。比如海南本岛作为三沙开发的腹地，要提供完善的后勤保障、科技支撑和信息服务，搭建优质的对接平台，而目前国内并没有岛与岛之间协同支撑的
14、先例，需要以开放态度探索总结，形成协作模式后推广，实现南海其它岛礁的务实开发。另外，我国在继承“搁置主权、共同开发”主张的基础上，通过自贸试验区平台建设可以增加南海资源开发的开放度、透明度和周边国家的跨国海洋协作能力，重新整合周边各方利益关系，发挥好我国在东亚地区的政治经济主导性作用，维护南海和平稳定。 2.海南优势2.1 海丝前沿。南海周边有9个国家，管辖的海域面积达356万平方公里，南海有四个群岛，其中有超过200个无人居住的岛屿和岩礁,海岛是待开发的处女地，海岛经济的发展空间令人憧憬。通过马六甲海峡，南海将太平洋和印度洋连接起来，是国际上主要的海上运输航线之一。南海蕴藏油气资源总储量大致
15、在230亿-300亿吨油当量，占我国油气总资源量的1/3，可燃冰地质储量约为500亿-700亿吨油当量，堪称第二个波斯湾。随着世界经济对油气的需求日益加大，南海的交通中心地位及资源聚宝盆日益受到世界各国的重视。南海之中第二大岛的海南岛地理位置大致处于东亚和东南亚的地理中心，是中国离东南亚最近的地区，最有机会连接起中国、东南亚两个市场,是全国唯一享有海洋管辖权的省份，是中国与海丝合作的前沿，是南海资源开发保障基地。2.2 公共基础。海南已在交通、电力、制造及产业园等多方面形成了一大批基础设施，为建设自贸试验区、大规模吸引外资奠定了基础。美兰国际机场、凤凰国际机场和正在筹建的博鳌机场、西沙机场，足够形成覆盖南海局部区域的航空网络；货运港、客运港、游艇码头和渔用码头在数量安排和区域划分上也趋于合理；马村、清澜、东方等电厂已经运营，昌江核电站也正在建设，电力建设具备大规模开发的条件，通信网络已覆盖全省；石油化工产业已成为海南第一大支柱产业，完全具备大规模接收南海油气产品的能力；在洋浦综合保税区和海口综合保税区基础上，海口美兰机场综合保税区正在积极筹备，保税区将逐步扩展到南海岛屿、三亚机场、西沙机场、博鳌机场和大型码头周边
