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1、制定十二五科学规划方案 编者按：本文主要从指导思想；主要任务；编制要求；保障措施四个方面进行讲述。其中，主要包括：开展重大问题研究、编制“十二五规划纲要、编制重点专项规划、编制区域发展规划、编制各地“十二五规划纲要、认真做好“十一五规划执行情况评估、突出规划重点、加强重点项目的前期研究工作、加强规划间的相互衔接、增强规划编制民主性和科学性、加强组织领导、落实规划经费等，具体材料请详见。 “十二五是我市积极应对国内外发展环境重大变化的时期，是深入实践科学发展观、全面落实党的十七大提出的战略目标的时期，也是加快我市工业化进程、全面建设小康社会目标的关键时期，科学制定和编制好“十二五规划是关系我市未
2、来长远发展的一项重大任务。为确保圆满完成编制任务，根据国家和省发改委的部署，结合我市实际，现提出我市“十二五规划编制工作方案。 一、指导思想 以党的十七大精神和“三个代表重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，坚持实施可持续发展战略，更新规划理念，突出规划重点，改良规划方法，促进我市经济跨越式发展和社会事业全面进步。 二、主要任务 研究提出我市“十二五期间的战略目标、发展思路、发展重点和对策措施。全市“十二五规划编制工作着重在以下几个层面展开： 一开展重大问题研究。结合我市经济社会发展实际，充分吸收20xx年以来省、市出台的一系列重大决策和研究成果，重点加强对“十二五时期的发展环境、思路目标、结构
3、调整、产业布局、城乡区域、科教文化、改革开放、人民生活、资源环境和生态保护等重大问题开展前瞻研究，理清长远发展思路。重大问题目录由市发改委会同市直有关部门确定，以招标和委托方式组织开展研究。 二编制“十二五规划纲要。国民经济和社会发展规划纲要以下简称规划纲要是总体性、纲领性的规划，在各类规划中处于“龙头地位，是编制专项规划、区域规划以及制定各项经济发展措施和年度规划的依据。市“十二五规划纲要草案由市政府提出、市人大审议批准。起草工作由市发改委牵头，市直有关部门参与。 进度安排分四个工作阶段： 第一阶段。前期准备和研究阶段20xx年5月至6月底前，向市政府提出编制“十二五规划工作方案，对规划工作
4、进行发动部署，开展重大课题前期研究工作，做好“十二五总体规划执行情况的分析评估工作。 第二阶段。根本思路研究阶段20xx年7月至12月底前。研究确定我市“十二五总体规划思路以及各个专项规划的根本思路，征求各部门对规划根本思路的意见和建议，并组织专家对根本思路进行论证。听取市人大财经委和市政协专门委员会的意见和建议。充分征求各方面意见，修改完善后报市政府审定。 第三阶段。纲要根本框架、专项规划草案研究起草阶段2022年1月至6月底前。根据市政府编制“十二五规划纲要的根本思路，形成“十二五规划纲要根本框架草案，完成各专项规划和区域规划的研究起草工作，在广泛征求社会各界意见的根底上，就发展战略、宏观
5、管理目标、重点领域的发展方向和对策措施等，与市直有关部门衔接。 第四阶段。规划纲要草案起草完善、审议阶段2022年7月至12月底前。完成规划纲要草案起草工作，组织专家开展咨询论证，经市政府审定后，提交人大审议批准。 三编制重点专项规划。重点专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是规划纲要在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展、决定该领域重点工程和安排政府投资的依据。重点专项规划由市发改委会同有关部门确定，市直有关部门牵头负责起草，报市政府审定。 具体分工及阶段。20xx年7月至12月底前，市发改委在广泛征求市直各部门意见的根底上，确定我市“十二五重点专项规划题目及牵头部门
6、和参与单位。各牵头部门和参与单位组成“十二五重点专项规划专题组，提出工作方案和规划草案的编制提纲。2022年6月底前，各重点专项规划专题组完成重点专项规划框架性草案，并报送市发改委。市发改委就重点专项规划草案中的重大问题，会同市直有关部门、有关县市区政府进行衔接协调。2022年12月底前，各重点专项规划专题组对重点专项规划草案作进一步论证和修改完善后，形成送审稿，由市发改委会同市直有关部门上报市政府审定。 四编制区域发展规划。区域发展规划是规划纲要在特定经济区的细化和落实。区域发展规划的主要内容是把经济中心、产业聚集区、根底设施以及限制开发区等落实到具体的地域空间，是编制县市区规划、城市规划和
7、其它规划的重要依据。要根据省“八大经济区区域规划，结合我市实际，提出我市的区域发展规划。具体工作包括：进一步完善xx市生态功能区建设规划、xx市“嫩江-爱辉-逊克矿业经济区开发建设规划、xx沿边开放带发展规划，组织编制xx市“嫩江-五大连池-北安南三县农业产业综合开发规划、“五大连池-孙吴-xx界江黄金特色旅游开发规划、xx市园区工业园区、物流园区、对俄贸易加工园区“十二五建设规划。由市直有关单位负责修编起草。 五编制各地“十二五规划纲要。各地“十二五规划纲要由各地提出，同级人大审议批准。各地“十二五规划纲要的编制，要符合市“十二五规划纲要的总体要求，并与市重点专项规划、区域规划等相关规划相衔
8、接。各地“十二五规划纲要的编制，应尽可能与市“十二五规划纲要编制工作同步并略有超前。各地发展改革部门要在“十二五规划纲要经本级政府审定前，就规划纲要草案中的支柱产业、跨地区的重大根底设施项目和布局、重要的资源开发项目以及其它对全市经济社会发展有重要影响的规划内容，与市发改委及有关行业主管部门进行衔接。各地规划纲要经同级人大审议批准后，送市发改委备案。 三、编制要求 一认真做好“十一五规划执行情况评估。各地、各部门要对本地、本部门“十一五规划实施情况进行评估，全面总结成功经验，找准存在的突出问题和主要矛盾，为编制“十二五规划提供依据；同时，认真总结“十一五规划编制工作经验，改良“十二五规划编制工
9、作。 二突出规划重点。科学界定规划编制领域，把规划重点放在政府履行公共职责的根底设施、重要资源、生态环境、公共效劳等领域。这些领域必须编制规划，且要做深做实，增强针对性和可操作性，使之切实成为政府审核项目、安排投资的依据，为企业决策、引导社会投资方向提供参考。要按照“有所为、有所不为原那么，认真分析“十二五期间面临的重大战略性问题，围绕重点任务、重点领域、重点区域以及重点项目等，研究提出解决问题思路和对策措施。对一般性竞争领域，政府规划的内容主要是标准市场秩序，制定政策导向，以促进公正、公平和公开的市场竞争环境的形成和完善。 三加强重点项目的前期研究工作。重点项目是落实规划建设任务的重要载体，
10、是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。在以政府为主体的规划中，重点项目主要是指应由政府配置资源的交通、能源、水利、环保、生态、市政、教育、科技、文化等建设项目，也包括一些应由政府协调建设、不直接参与投资的支柱产业大型项目。要尽早启动新建项目的前期研究工作，研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强、政府组织实施的重点项目，明确“十二五期间需要建设的公共产品、根底设施、可持续发展的重点项目，并做好论证工作，为做深做实专项规划打好根底。 四加强规划间的相互衔接。规划之间的衔接协调是保障规划科学性、有效性的必要环节。衔接协调的内容包括：宏观调控重要指标、支柱产业、根底设施、重要资源开发以及关系
11、全局的重点项目布局和主要对策措施等。要做好市“十二五规划体系内总体规划纲要与重点专项规划、区域发展规划、各地规划纲要衔接，防止冲突，保证规划思路的统一和规划的可行性；尽量使本市规划和省、国家各类规划相衔接，充分体现国家和省要求，以使我市发展尤其是重点项目建设获得国家及省的大力支持；增强规划的全局性，加强部门间分工合作，防止规划部门化，形成规划在解决经济社会发展重大问题上的合力；做好经济社会发展规划与空间规划衔接，把各项发展思路和措施落到实处。 五增强规划编制民主性和科学性。加强调查研究，广泛听取社会各界意见，集思广益，增强规划工作透明度和公众参与度，使政府决策能更好地反映民情，提高决策科学化和
12、民主化水平。在规划编制过程中，要认真做好规划编制的根底调查、信息搜集、课题研究、项目论证等前期工作，并采取座谈会、协调会等多种形式广泛听取有关方面意见，特别要注意倾听利益相关者的意见和建议。在规划编制程序上，要建立和完善标准化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度、评估制度等。要改良规划评估论证方法，除本部门、本系统专家参与评估论证外，还要注重吸收相关部门专家参加评估论证。 四、保障措施 一加强组织领导。编制xx市“十二五规划是在全市范围内进行的一项大型系统工程，时间长，任务重，涉及面广。为保证“十二五规划的协调性、衔接性、可操作性和规划编制过程的科学化、民主化，市政府成立xx市“十二五规划编制工作领导小组，由市政府副市长胡东胜任组长，领导小组成员由市直各相关单位领导组成。领导小组办公室设在市发改委办公室主任由市发改委主任彭海涛兼任，具体负责领导小组的日常工作。 二落实规划经费。根据国发20xx33号文件精神，编制xx市“十二五规划纲要、区域发展规划所需经费，列入市级财政预算安排；各地编制规划所需经费，由同级财政部门列入本级财政预算解决。 第1页 共1页
