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1、实行债权凭证制度初步摸索一、债权凭证内涵1、债权凭证内容。债权凭证着重强调和张扬了民法理论中当事人主义基本原则，当事人处在积极主体地位。一方面，基于权利本位和市场主体意思自治需要，执行法院发放或执行债权凭证必要依照当事人(重要指债权人)意愿实行，即须经债权人作出书面申请或口头批准意思表达。另一方面，债权凭证突出规定债权人“发现被执行人有可供执行财产”，即积极履行执行举证责任。权利人出于自身利益使然，时刻具备较强责任感和风险意识，必然在一定期限内承担举证责任，无论是提交被执行人财产状况证据，还是提供被执行人财产、生产经营活动线索，也可依执行法院调查令积极调查被执行人财产，都始终贯穿于整个执行过程
2、中，相应地执行无果风险自然由当事人承担。最后，执行法院处在超然中立、公正性地位，依照职权和法律规定根据债权凭证公开、透明地开展执行工作，在债权凭证上较为直观、全貌地反映执行过程中动态，如实客观地记载了每一次强制履行状况。2、债权凭证功能。债权凭证发放后，相对于执行法院和当事人，重要有三大功能。功能一是证明债权债务关系存在。债权凭证是人民法院依照原生效法律文书制作，重要作用就是拟定依法执行不能实现债权权益和数额，具备较强证明力和公信力，实质上是对既往执行程序总结，较为直观地体现了债务强制履行状况。功能二是终结现行执行程序，在一定条件下作为新执行根据，启动新执行程序。执行程序终结有执行根据终结和个
3、别程序终结之分。个别根据终结重要是指执行根据所载实体权利消灭情形，执行程序终结并不意味着执行根据强制执行力消灭，但申请人丧失了依原法律文书再申请执行权。而债权凭证依照既判力、既执力扩张而成为原实体权利载体，成为新执行根据。法院发放债权凭证，同步终结执行程序，当债权人发现债务人有可供执行财产，能以债权凭证作为执行根据申请法院执行，启动新执行程序，以实现其债权。功能三是中断执行时效，延长申请执行期限。民事诉讼法第219条规定：“申请执行期限，双方或一方当事人是公民为一年，双方是法人或其她组织为6个月”，申请执行期限过短，导致法定债权保护比普通权利保护还要处在不利地位。实行债权凭证制度，将债权凭证发
4、放视为执行时效中断情形，将债务人重具履行能力作为执行时效重新起算因素。只要债权人发现被执行人有可供执行财产，就可申请人民法院执行，这就弥补了法定申请执行期限过短缺陷，增长了债权人实现债权机会。3、债权凭证法律属性。一方面，债权凭证明质是执行程序中以国家证明形式对处在强制状态民事权利法定化，与普通债权证明有本质区别。债有任意之债和法定之债之分，普通债权证明属于任意之债范畴，是平等民事主体之间一种意思表达，体现了当事人私权自治，意味着民事权利尚处在正常状态，即权利人可通过祈求义务人履行义务而实现其权利权利状态。而债权凭证是法院实行强制执行无效果时向债权人发放凭证，是一种国家证明，体现了公权对私权介
5、入，具备公信力，并且意味着民事权利处在强制状态，即民事权利为国家拟定和保护而合用于强制实现权利状态。另一方面，债权凭证作为人民法院法律文书，具备很强法律效力，与法院判决书、裁定书具备同等公信、强制执行等效力，并且在拟定权利义务方面更明确、更详细，对义务人约束力更强。二、债权凭证制度法律根据人民法院在执行工作中，既要在程序上追求公平与公正，又要在实体上追求申请执行人债权最大化实现。但执行实践中，往往存在被执行人确无财产可供执行，采用各种强制执行办法仍不能实现执行债权。在此状况下，人民法院就要依法裁定中断执行或终结执行。而中断执行情形消失，必要等到被执行人后来接受了赠与、继承等恢复了偿还能力，事实
6、上相称多执行案件被迫长期中断，且不能恢复执行。例如，有案件中断时间长，权利人不能及时申请，失去恢复执行机会;有由于被执行人主体变更、财产转移，无法执行;有由于法院规定中断案件不算结案，执行卷宗归不了档，长期在承办人手里，因执行人员调节，恢复执行也难以及时到位。终结执行则宣布了申请执行人丧失再申请执行权。无论是依法中断执行或终结执行，申请执行人都在一定限度上丧失了债权实现也许，且缺少相应法律救济手段予以最大限度地维护债权人合法权益。强制执行是当事人因合法权益得不到实现而向人民法院申请维护司法救济手段，这种司法救济祈求权不能由于被执行人没有履行能力和执行不能而丧失。执行实践中，人民法院实行各种强制
7、执行办法后，被执行人无财产可供执行或既有财产经执行仍局限性以清偿债务，事实上强制执行目和意义已无从实现，作为公力救济效能作用荡然无存。如果因而免除债务人给付义务，不但不利于市场经济秩序，更不符合程序正义规定，并且对债权人而言也是不公平。民事诉讼法第233条规定：“人民法院采用本法第二百二十一条、第二百二十二条、第二百二十三条规定执行办法后，被执行人仍不能偿还债务，应当继续履行义务。债权人发现被执行人有其她财产，可以随时祈求人民法院执行。”最高人民法院关于合用民事诉讼法若干问题意见第296条规定：“债权人依照民事诉讼法第233条规定祈求人民法院继续执行，不受民事诉讼法第219条规定期限限制”。从
8、以上法律和司法解释规定不难看出，国内对于债权人强制执行祈求权，法律予以保障是没有期限。但是国内强制执行法尚未出台，民事诉讼法执行篇章也没有规定终结执行后，权利人发现被执行人有可供执行财产时，与否可以申请法院撤销终结裁定以及以何种程序撤销裁定恢复执行问题。依强制执行理论，执行终结有个别程序终结和执行根据彻底终结之分。执行根据终结重要是指执行根据所载实体权利消灭，个别程序终结是指依申请而启动特定执行程序终结，并不意味着执行根据强制执行力消灭。国内民事诉讼法第235条规定终结执行有六种情形，其中第一、第五两种情形终结为个别程序终结，即申请人撤销申请和作为被执行人公民因生活困难无力偿还借款，无收入来源
9、，又丧失劳动能力。个别程序终结应当容许债权人申请再执行，由于个别程序终结只是终结依申请而启动特定程序，而非执行根据彻底终结。申请人撤销申请后，可以比照审判程序中撤诉规定，容许重新申请执行。发放债权凭证案件，可作个别程序之终结对待，申请人领取债权凭证视为撤销本次执行申请，按民事诉讼法规定终结执行，这个终结并非终结法律文书执行，而是终结依申请而启动执行程序。民事诉讼法对申请人撤销申请后又重新申请执行并没有作禁止性规定，依审判程序撤诉规定，通过一定期间，申请人重新申请执行应予准许。债权凭证制度实行，符合上述法律精神和原则，切实地解决了执行实践中终结执行与继续执行矛盾，弥补了申请执行期限过短缺陷，极大
10、地增长了债权人实现债权机会。一旦发放债权凭证，本来执行根据消失，执行程序终结，债权凭证作为新执行根据启动新执行程序。只要债务人具备履行能力，权利人随时能以债权凭证作为再执行根据申请强制执行，在程序上保护其祈求权，从而达到保护权利人实体权益之目。从法律规定来看，民事诉讼法第233条即是实行债权凭证制度法律根据。从实践来看，境外不少国家和地区都采用了内涵与债权凭证制度一致有关制度，例如国内台湾地区强制执行法规定了“再执行凭证”或“权利凭证”制度，当执行程序终结后，一旦债权人查出债务人尚有财产，就可以依凭证祈求再执行。三、债权凭证制度价值取向1、有助于最大限度地维护当事人合法权益。强制执行是当事人因
11、合法权益得不到实现而向人民法院申请维护司法救济手段，当浮现被执行人确无财产可供执行状况时，人民法院就要依法裁定中断或终结执行。事实上，由于如前所述种种因素，按法定程序中断执行案件很难恢复执行;而终结执行，债权人合法权益祈求权则随之消失。无论是中断执行还是终结执行，申请执行人都在一定限度上丧失了债权实现也许，并且缺少相应法律救济手段予以最大限度地维护债权人合法权益。债权凭证制度简洁高效地弥补了这一缺陷，债权人领取债权凭证后，可以在十年或者二十年内再申请执行，即可以有效地弥补法定申请执行期限(半年或一年)过短缺欠;还可以防止债权人因“终结执行”而丧失再申请执行权，增长其实现债权机会;同步，又可减轻
12、申请执行人和被执行人讼累，特别是申请执行人可以从其企盼“消失”中断执行情形焦急中解脱出来，解除其疲于奔命而又实现债权无望之苦;还用债权人再申请执行时不再交纳申请执行费，而无增长费用之忧。2、有效地防止债务人逃避债务。执行过程中，债务人故意逃避债务、规避执行或暂时丧失履行能力等状况而致执行不能状况普遍存在，如对强制执行无果执行案件终结执行，也许会使债务人在执行中不思如何切实履行债务，而是千方百计逃避或对抗执行，这在一定限度上加据执行难。实行债权凭证制度，债权人可随时以债权凭证申请再执行，可对债务人特别是自然人债务人导致“一辈子负债”心理震慑，促成债务人积极履行生效法律文书拟定义务，防止逃废债务、
13、规避执行行为发生。3、有助于增强当事人责任感和风险意识。债权不能实现情形是当事人经商风险之所在，往往是债权人与债务人在经商之初契约中就已种下债权难以实现之因，当尝到“被执行人确无财产可供执行”之果时，就归责于执行不力，责怪法院“空调白判”、“打法律白条”，由法院充当“被告”，承担债权人经商风险。实践中，常浮现人民法院经查证，被执行人下落不明、无履行能力状况，这应归责于债权人过份倚重法院职权，对执行成果盼望值无限扩张，并淡漠风险意识，不积极承担举证责任。债权凭证在张扬当事人主义同步，籍此将经商风险回归给债权人，可以使债权人充分理解执行状况，积极参加到执行程序中，进而使债权人乃至整个社会变化观念，
14、增长市场风险意识，以增强市场主体自我防范能力。同步，债权人持有债权凭证后，虽承担着经商风险压力，但仍可依执行法院调查令积极调查债务人财产，以增强自救责任和能力。4、节约司法资源，提高执行工作效率;规范执行程序，增强执行工作透明度和公信力。人民法院对执行无果或无履行能力执行案件，往往采用中断执行方式。国内法院执行人员仅三万余人，过去每年执行结案280余万件，其中中断执行约占20%，而最高人民法院又明确规定中断执行不能以结案予以司法记录，这些中断执行又未了结案件长期中断，年复一年，积案如山，执行法院不堪重负。现将其中某些案件制发债权凭证解决，可使执行法院从无效司法活动中解脱出来，使执行人员把有限执
15、行能力投入到执行可实现债权案件中，以利于司法资源最大化运用和提高执行工作效率。四、债权凭证制度基本设想1、债权凭证发放合用范畴。一是必要在执行金钱给付案件执行程序中;二是须经申请执行人书面申请或批准;三是被执行人暂时没有履行能力，确无财产可供执行。只有符合上述条件，执行法院经审查后，才干向权利人发放债权凭证。2、债权凭证发放程序。申请人必要口头或书面向法院提出领取债权凭证申请或意思表达。一方面，在执行程序前和执行过程中，权利人向法院积极规定领取债权凭证，人民法院通过审查，以为符合发放条件，可以直接发放。另一方面，执行过程中，人民法院以为某案件有必要并具备发放债权凭证条件，可以告知权利人领取债权
16、凭证，权利人批准领取，办理有关手续后发放债权凭证;权利人回绝领取，依法定程序中断或终结执行程序。发放债权凭证须经三名以上法官合议，经执行机构负责人审核，报主管院长批准后，正式作出裁定。发放债权凭证状况应当告知被执行人。3、债权凭证备案登记。债权凭证发放、变更债权数额、变更主体等事宜，法院必要严格进行登记备案。备案登记要单独编号建档，由专人负责管理。一是权利人领取债权凭证时，必要在登记表上签字盖章。二是法院登记执行债权凭证案件，经执行仍有某些未执结，应当按照未执行某些债权数额在债权凭证上变更债权数额记载。三是持有债权凭证公民死亡或法人及其她组织终结，依法获得继承权继承人或权利继受人，可凭关于证明文献到法院办理债权变更登记手续。四是债权凭证发放后，发生可依法变更或追加被执行人情形，债权人可凭关于证据，向法院申请追加或变更被执行人，法院应及时审查登记。4、债权凭证申请执行。权利人依债权凭
