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1、创新方式 强化管理 稳步推进经济责任审计工作三年来，我县以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神，严格执行中华人民共和国审计法、中共中央办公厅国务院办公厅印发的县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定和国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定（中办发199920号）及中共中央办公厅国务院办公厅关于印发党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计的通知（中办发201032号），按照“全面推进、突出重点、健全制度、规范管理、提高质量、深化发展”的思路，以促进领导干部推动本乡（镇）、本部门（系统）、本单位科学发展为目标
2、，以领导干部守法、守纪、守规、尽责情况为重点，以审计创新为动力，以提升审计质量为核心，稳步推进经济责任审计工作，取得了显著成效。一、经济责任审计工作取得的主要成效近三年来，我们共对*名主要领导干部进行了经济责任审计，其中乡镇长*名，党政部门负责人*名，事业单位领导干部*名。共查处各类违规资金*万元，管理不规范资金*万元，损失浪费资金*万元，应上缴财政资金*万元，已上缴财政资金*万元，出具审计报告和审计结果报告各*份，发出审计决定*份，报送审计信息*篇，充分发挥了经济责任审计在规范领导干部依法行政行为、增强领导干部廉洁自律意识、促进党风廉政建设中的保障作用，得到了县委县政府的充分肯定和社会各界的
3、广泛认同。（一）被审计领导干部的财经法制观念明显增强，促进了领导干部廉洁从政。针对一些领导干部不重视对财经法律法规的学习，依法理财观念比较淡薄，财务管理活动不够规范，甚至存在违纪违规问题的现状，在经济责任审计中，我们按照法律规定程序，依据财经法规、有关纪律规定，把领导干部执行重大经济事项决策、重大项目安排、大额度资金使用等作为审计监督重点，通过对决策程序、决策内容、决策执行以及决策效果进行全面审计，制止和纠正了一些单位在支出方面白条抵库，大额使用现金，虚列支出等违规行为，提出了加强现金管理、严格收支核算等规范化的审计建议，有效促进了领导干部自觉遵守财经政策法规，自觉加强内部管理，防止决策失误和
4、行为失范。同时，把经济责任审计结果作为党风廉政建设责任制考核和领导干部述职述廉的重要内容，列入干部廉政档案，作为考核领导干部廉政情况的重要依据，促进了领导干部廉洁从政。（二）被审计单位内部管理控制制度日趋健全和完善，重大违纪违规问题明显减少。通过经济责任审计，发现被审计单位由于内部控制制度不健全、决策程序不完善等，导致发生坐收坐支、超预算列支和挤占挪用专项资金等违纪违规问题。针对审计发现的问题，我们做出了审计决定*份，提出审计建议*条。被审计单位认真落实审计决定，采纳审计建议*条，整改审计发现的问题*个，建立健全内部管理制度*项，使单位财务及经济活动管理水平明显提高，三年来，“零”违规和只存在
5、一般性内部控制管理问题的单位、部门比例由原来的*%提高到*%，重大违纪违规问题较以前年度明显减少。（三）客观公正地界定了领导干部的经济责任，为县委县政府提供了正确评价和使用干部的参考依据。审计中，我们结合领导干部履行职责所涉及的经济活动和任期目标，进行定性分析与定量考核，对其经济责任作出客观公正的评价，做到业绩讲“实”，评价有“据”，即把审计查出的由领导干部直接违反、授意、强令、包庇下属人员违反法律法规、国家有关规定和单位内部管理规定的行为，未经民主决策、相关会议讨论而直接决定、批准、组织实施的重大经济事项造成损失浪费、国有资产流失等严重后果的行为应当承担的经济责任，界定为直接责任；把由领导干
6、部对其直接分管的工作不履行或者不正确履行职责的行为应当承担的经济责任界定为主管责任；把领导干部对其不履行或者不正确履行职责的其他行为应当承担的经济责任，通过审计界定为领导责任。并将审计发现的违规资金、管理不规范资金和损失浪费资金在审计报告的评价意见中予以明确界定，其中领导干部负直接责任的*万元, 负主管责任的*万元，负领导责任的*万元，做到定性准确，简明扼要，用词恰当，一目了然，为县委县政府正确评价和使用干部提供了依据。二、经济责任审计工作的主要做法三年来，我县经济责任审计工作紧紧围绕县委县政府工作中心，不断深化审计内容，拓展审计领域，创新审计方法，经济责任审计在执行力、创新力、公信力等方面取
7、得了新进展，在加强干部监督管理、推动经济社会科学发展等方面发挥了积极作用。主要做法是：(一)抓制度建设，促进经济责任审计工作的有章可循。我们结合经济责任审计工作的新情况、新特点，不断强化制度建设，先后制定出台了经济责任审计工作指南、经济责任审计工作联席会议制度、经济责任审计评价制度、经济责任审计结果运用制度、审计承诺制度、审计组廉政建设责任制度、审计回访制度和审计工作过错追究制度等8项制度，规范了经济责任审计工作程序、内容、方法、评价和审计结果运用等操作行为，使审计人员在开展经济责任审计时有法可依，有章可循，为积极稳步推进经济责任审计工作提供了制度保障。（二）抓方式转变，促进经济责任审计监督的
8、关口前移。针对离任审计时间滞后、审计风险大等问题，我们将审计的监督关口前移，加大任中审计比重，积极开展领导干部任中经济责任审计，把审计监督由事后监督向事中监督转变，增强监督的有效性，充分发挥了任中审计的预防和建设性作用。三年来，我们开展任中经济责任审计*个。通过审计，对领导干部履职期间存在的问题及时指出、及早纠正，避免小问题酿成大错误，做到防患于未然，从根本上促进干部廉洁勤政，求真务实，科学决策，合理使用资金，并自觉置身于群众监督之下，从而增强了领导干部的事业心、责任感和廉洁从政的自觉性。（三）抓内容拓展，促进经济责任审计内容的完全覆盖。我们积极调整审计思路，以领导干部重大经济事项决策权、对经
9、济活动的管理权、资金的使用权及个人廉政情况为主线，积极拓展经济责任审计工作内容，既关注财政收支的真实、合法和效益情况，国有资产管理和使用情况，又涵盖政府债务的举借、管理和使用情况，政府投资和以政府投资为主的重要项目的建设和管理情况，领导干部直接分管部门或下属单位预算执行和其他财政收支、财务收支以及有关经济活动的管理情况，还延伸审计了领导干部执行节能减排、环境保护、改善民生等政策落实情况和完成县委县政府交办工作任务情况，使经济责任审计实现了由单纯对部门单位财政财务收支审计向全部政府性资金审计转变，由对决策事项、决策程序的合规合法审计向决策效益性审计转变。（四）抓方法创新，促进经济责任审计工作与时
10、俱进。针对经济责任审计单独组织开展，与其他项目审计互不关联，审计资源未能充分共享的情况，我们将经济责任审计项目与其他审计项目结合起来，达到一审多用，有效地实现成果共用，信息共享，资源利用最大化。如将年度财政预算执行审计与经济责任审计项目全面融合，促进了审计工作效率的提高。同时，运用绩效审计的方式方法，对经济责任人作出全面、客观的评价，既考查其决策、管理的合法合规性，还要考查其决策、管理的科学性、效益性，既考虑经济效益又要考虑社会效益，使经济责任审计工作更趋规范化。（五）抓流程控制，促进经济责任审计工作规范管理。为了切实提高审计工作质量，我们加强对经济责任审计工作的流程控制，认真做好审计过程各个
11、环节的事项，促进经济责任审计工作规范管理。一是推行审前公示制度，让被审计单位干部职工积极提供审计线索，满足人民群众对经济责任审计工作的知情权、参与权、举报权，提高审计工作的透明度。二是推行进点见面会制度，审计组进点时，邀请经济责任审计领导小组成员单位一起参加，召开被审计单位领导班子及相关人员见面会，营造审计工作氛围，形成经济责任审计的强大合力，提高经济责任审计的权威性。三是推行审计报告征求意见制度，在经济责任审计结束后，审计局将审计组提交的审计报告征求意见稿及时送达被审计单位和被审计领导干部本人，征求其对审计报告的意见，充分保护了被审计领导干部的权益。三、主要体会三年来，我县创新审计理念，突出
12、审计重点，稳步推进领导干部经济责任审计工作，取得了显著的效果。这些成绩的取得，主要得益于以下几个方面：（一）党政领导重视是保证。领导干部经济责任审计工作开展以来，得到了县委县政府领导的高度重视，他们经常听取审计工作汇报，研究审计工作中的重大事项，帮助解决工作中的困难和问题，坚决支持审计机关依法独立行使监督权。县委县政府领导对经济责任审计结果报告作出重要指示和批示*次，要求对审计发现的问题进行整改，并及时调整了经济责任审计工作联席会议成员单位。县经济责任审计工作联席会议领导小组每年召开两次会议，安排部署经济责任审计工作，监督检查经济责任审计工作开展情况，协调解决审计工作中出现的问题，为推动全县经
13、济责任审计工作的深入开展创造了十分有利的审计环境。（二）完善工作机制是关键。在审计实施过程中，得到了县经济责任审计工作联席会议成员单位的大力支持和通力合作，形成了领导小组决策，联席会议议事，审计部门执行，各部门协作配合的工作运行机制。一是组织部门牵头抓总。按照年度有安排、平时有委托、审后有监督的工作思路，根据干部调整交流的情况安排年度审计计划，及时委托审计，防止审计任务多头交办和重复审计。平时通过听取审计情况汇报、会审审计报告，对领导干部提出处理意见，及时向被审计对象和被审计单位反馈审计结果，掌握了干部教育管理、选拔任用的主动权。二是审计部门和被审计单位双向承诺。作为审计工作的具体实施者，在审
14、计过程中积极发挥主动性，实行“双向承诺制度”，被审计对象向审计机关承诺，对所提供的会计资料的真实性和完整性负责；审计机关向被审计单位承诺，对审计结果的真实性和执行廉政纪律情况负责。三是纪检监察部门教育惩戒。在审计发现重大问题难以深入时，纪检监察机关及时介入，调查核实并查处有关问题。坚持惩治与警诫相结合，根据经济责任审计中发现的问题，县纪委对*名领导干部进行了戒免谈话，促进领导干部廉洁自律，依法行政，推进党风廉政建设的不断深化。四是联席会议各成员单位齐抓共管。对审计中发现的共性问题，成员单位共同研究，提出整改意见，落实整改措施。对于难定性、难处理的问题，及时召开会议研究解决，确保了审计质量。（三
15、）加强能力建设是前提。为了使审计人员适应新的形势与任务的要求，更好地开展经济责任审计工作，我们积极加强审计人员教育培训，采取走出去与请进来、个人自学与集中培训、审计工作实践与学术理论研讨相结合等多种形式开展培训活动，重点抓了两个方面的培训工作：一是抓好审计人员的职业道德教育，使广大审计人员树立高尚的审计职业道德，树立“权为民所用、利为民所谋”、“执政为民”的权力观、利益观。倡导诚信为本，践约守法的职业道德风尚，真正做到依法审计、文明审计、严格执法、热情服务，自觉维护审计机关和审计人员的良好形象，不断提升审计工作水平。二是抓好审计人员的审计及其相关知识的学习。一方面把学习审计准则作为法制宣传教育
16、和干部教育培训的重要内容，围绕准确把握审计准则中审计目标新定位、审计职业道德新操守、审计实施新变化“三个方面”的新要求，对全体审计干部进行了全面系统的集中培训，同时把学习宣传审计准则与审计工作实际紧密结合起来，以解决审计实际问题为着眼点，把审计准则中的新精神、新内容及时贯彻到审计业务工作中，不断规范审计执法行为，提高依法审计能力和水平。另一方面及时组织全体干部职工认真学习贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅印发的党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定，让全体审计人员熟读、精读，深刻领会规定的内容和精神实质，不断提高审计业务操作水平和综合分析、鉴别能力，以适应经济责任审计工作的新要求。（四）提高审计质量是核心。在经济责任审计中，我们把提高审计质量、减少和化解审计风险作为工作的重要目标，严格审计程序，抓好重点环节，切实提高审计质量。一是审前准备会。在实施审计前召开审前准备会，确定参审人员，严格工作纪律、廉政纪律和保密纪律，明
