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1、学前教育行政第二章 学前教育行政第一节教育行政概括一、行政与教育行政（一）管理与行政狭义的行政：是波及国家政务的管理活动，是指政府机关肩负的国家职能活动，是为实现国家的目的，依法组织和协调各样力量、兼顾各样政务事宜、参加拟订而且主持履行政策的活动。广义：行政 =管理（二）教育行政1、教育行政：国家行政机关、地方各级人民政府及其教育行政部门, 依照国家的法律、宪法和政府的行政指令来对教育领域进行的领导和管理。2、教育行政是国家教育职能的表现形式教育行政与国家政权直接联系，拥有政治性教育行政拥有教育专业性教育行政的政治性和教育专业性是一致的3、国家教育职能确实立与现代教育制度的形成二、教育行政的职
2、能（一）教育行政的主体（二）教育行政的职能1、权益方面的限制作用2、非权益方面的促使作用三、教育行政系统（一）教育行政系统及有关观点1、教育行政系统的含义指一个国家教育行政组织系统，是国家对教育领导管理的组织构造工作制度的总称。主要由教育行政系统机构的建立和各级教育行政机构的隶属关系及其互相间的职权区分等组成。2、其余有关观点教育管理系统（二）教育行政系统是教育行政的中心问题1、系统是组织机构与规范之一致，机构是系统的载体，规范是系统的核心。2、教育行政系统从静态意义上，是赐教育管理的组织系统，从动向意义上又是指一种运转体制，二者构成了一个一致体。3、教育行政系统是国家管理本国教育事业的制度化
3、门路，对于教育事业的发展、行政效率的提升起着决定性作用。（三）教育行政系统的种类1、集权制教育行政系统含义：教育权益集中于中央政府或上司机关，部下的地方政府或下级机关没有或极罕有自主权，一切举措都一定由上司拟订的法律为准， 中央直接干涉和支配全国教育系统运作， 使全国形成齐整划一、自上而下的垂直型组织系统。长处：有益于兼顾全局，规划教育事业的发展，一致办教育的标准；有益于调停各地教育发展的不均衡，便于集中力量办大事，保持全国教育的整体发展水平。缺点：教育行政管理权益高度集中，管理易僵化，统得死而缺少弹性，不可以就地取材；易约束和影响下级机关办教育的踊跃性、创建性，以致教育行政管理缺少活力与活力
4、。2、分权制教育行政系统含义：下级机关和地方政府在管理范围内有完整独立的权益，中央政府对下级机关和地方政府权限内的事项不加干涉。长处：有益于就地取材，有益于调换地方办教育的踊跃性，形成各地办学特点。限制：权益过于分别，易以致教育行政的整体功能难以发挥；易加大各地教育的不均衡和差距。从现在世界各国教育行政改革和发展趋势看，教育行政总的趋势是日趋均权化，中央集权制和地方分权制正在互相聚拢。（四）我国现行教育行政系统我国现行的中央领导下的分级管理行政系统，是以中央集权为基本、中央行政和地方行政相联合的系统。特点：中央和地方的教育行政组织都受中央的一致领导。我国的教育行政系统是议政合一制，即教育行政机
5、构既是决议机构也是行政机构。第二节学前教育的发展与学前教育行政一、学前教育行政含义：国家和地方政府及其教育行政部门经过拟订规划、法例政策等来对幼教事业进行宏观管理，包含拟订规划、法例和政策，对少儿教育进行组织、指引、督导，并协调有关部门的关系等，保证幼教事业的发展。是国家对学前教育的管理，对象主假如社会公共的托幼组织机构。二、学前教育行政系统含义：国家依据教育的目标、政策对学前教育事业的机构设置和管理权限区分的基本管理制度。（一）世界范围学前教育系统的观察1、部分国家学前教育及管理系统国家保育机构管理系统英国保育学校、附设在初等学校的保育班、日托中心、少儿学校、国家、地方、学校三级管理游戏小组
6、日本少儿园、保育所分别由文部省、厚生省管理苏联托儿所、少儿园共和国教育部一致管理中国少儿园、学前班地方负责、 分级管理、 有关部门分工负责2、各国学前教育及其管理之发展趋势（ 1）学前教育机构体现多形式多功能。（ 2）学前教育行政管理及经费根源的趋势。（二）我国现行学前教育行政系统的沿革1、新中国少儿教育的发展和幼教行政系统的初步成立（ 1）确定了少儿教育的性质、任务（ 2）对少儿园的教育和管理提出了规范化的要求（ 3）初步确定了发展我国幼教事业的目标和对托幼机构的领导职责2、我国现行幼教行政系统的逐渐健全完美（ 1）党和政府增强对少儿教育的领导力量，成立健全了行政组织系统（ 2）小孩权益保障
7、法制化，幼教事业步入依法治教轨道（ 3）幼教行政管理规范化、制度化第三节我国现行学前教育系统及其改革一、我国幼教事业发展目标和幼教行政管理原则（一）我国幼教事业发展目标“动员和依赖社会各方面力量，经过多种渠道、多种形式发展少儿教育事业。” 国家教委等部门对于增强少儿教育工作的建议对我国少儿教育事业发展目标的解说：1、发展少儿教育一定坚持多渠道2、少儿教育的组织形式要坚持就地取材、灵巧多样整日制、半日制、寄宿制游戏小组、少儿活动站流动少儿园、巡回指导站（二）我国现行幼教管理系统与管理原则“地方负责、分级管理和有关部门分工负责”少儿园管理条例政府负责，幼教事业管理地方化分级管理，教育部门发挥主管主导作用分工负责，幼教事业管理社会化二、深入我国学前教育系统改革（一）现行少儿教育发展与管理系统存在的问题1、条块切割，各自为营，协调兼顾功能欠缺，以致管理效率不高。2、教育行政的管理职能窄化，管理范围重微观、轻宏观，手段重直接、轻间接。3、投资渠道窄，资源未能兼顾分配，存在欠缺和浪费并存现象。4、办园形式仍以正规化园所为主，托幼机构面向社会的服务意识较欠缺。（二）深入幼教系统改革的重点1、政府简政放权，转变职能，理顺关系，提升效率。2、改革办学系统，调换各方面踊跃性，实现发展渠道多元化。3、发展社区教育，增强社区管理功能。
