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1、全县人口计划生育会发言一 这次全县人口和计划生育工作会，是县委、县政府决定召开的一次重要会议。会议的主题是：总结过去五年全县人口计划生育工作，进一步理清工作思路，部署今年和今后一段时期人口计划生育工作重点，表彰*年度人口计划生育工作先进集体和先进个人，签订*年人口计划生育工作目标管理责任书.会上，江县长还将作重要讲话。下面，我先讲四个方面的问题: 一、“十五”时期及*年全县人口计划生育工作的简要回顾 过去五年，是经济社会全面发展的五年，也是人口计划生育事业取得突破性进展的五年.五年来，按照“稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构”的总体要求，各级各有关部门加强管理，改革创新，突出重点，狠抓
2、落实，全县人口计生工作迈上了新台阶，实现了从单一控制人口数量,向控制人口数量，提高人口素质、改善人口结构并重转变；从以惩罚手段为主，向惩罚和奖励并重转变；从片面强调管理，向管理和服务并重转变；从偏重缓减人口压力，向缓解人口压力和发挥人力资源优势并重转变。主要表现在以下方面： 第一，低生育水平得以稳定.坚持了计划生育基本国策不动摇，坚持了党政一把手亲自抓、负总责不动摇，坚持了计划生育“一票否决”不动摇，坚持把人口和计划生育工作纳入国民经济和社会发展的总体规划，使全县的低生育水平得以保持，全县人口出生率和自然增长率分别从2000年的7。68、1.85下降到*年的6.5、1。26。 第二，人口素质得
3、到提高.通过实施“出生缺陷干预工程”，加大优生优育的培训教育等措施，出生缺陷干预面达到60%以上,新生儿出生缺陷发生率控制在3以内.开展以技术服务为主的优质服务工作,变强制性孕检为生殖保健服务。普遍推行了避孕节育措施知情选择，开展了生殖道感染防治工程，实施“一卡通全程服务,免费为5万余人进行了生殖健康检查，*年,由县人口计生委召集计生系统有关人员组成医疗、宣传队，历时1个多月的时间，走村串户，深入全县24个街镇乡宣传、指导、义诊、送医、送药，发放各种宣传品3。5万余份,30万人接受宣传教育、咨询、免费检查,1800多名群众得到免费妇科检查，切实解决了群众的身心疾苦。育龄妇女晚婚率、综合避孕率逐
4、渐提高。 第三，人口结构逐步改善.出生人口性别比升高势头得到有效遏制.通过实施“关爱女孩行动”，加大溺弃女婴等违法犯罪行为的打击力度，在全国出生人口性别比逐年攀升的情况下，我县出生人口性别比逐年下降，由2000年的127降至*年的111. 第四，生育观念得到转变。创新宣传方式，按照“形式新颖、内容温馨、贴近生活、深入人心的要求，开展形式多样的婚育文化宣传活动.*年,出动宣传车50余次,开展多种形式的街头宣传咨询活动100余次;建成以生动图片展示为主的大邮路沿线宣传长廊；编印婚育新风进万家，家家都有幸福卡和优质服务手册精品知识丛书5万份；举办了婚育新风进万家美术、摄影、书法等大型婚育文化图文展览
5、，开展关爱女孩行动,广大育龄群众的生育观念有了很大转变，男女平等、少生优生的婚育新风进一步形成。*年被中宣部、国家人口计生委等部委评为“十五”期间全国“婚育新风进万家活动”先进县。 第五，村级计划生育管理模式得到创新。人口与计划生育工作的重点在农村，重心在基层。我县在全市率先实行计划生育诚信管理。按照“规范管理、提高质量、推进改革、促进转变”的工作方针和“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的管理机制，对计划生育村民自治工作进行了大胆、积极的探索和创新，总结出了依托基层计生协会，建立健全“三位一体”的有效运行机制。全面推进计划生育村民自治工作深入开展的经验和工作规范，成为全市四种
6、村级管理模式之一。计划生育村民自治项目顺利结题。建成合格村221个，示范村105个，达标率分别为91.7和44。 第六,利益导向机制建设取得成效。一是开展了60岁以上农村部分计划生育家庭奖励扶助试点工作,两年来，共奖励扶助821人，落实奖扶金100.74万元；二是开展了“60岁以下农村独生子女特困家庭抚助行动”,组织资金100万元，使全县114户独生子女特困家庭从精神和物质的双重困扰中逐渐摆脱出来，重新树立了生活的信心。县作为全国在*的两个示XX县区之一，通过项目的实施,为全国计划生育利益导向机制的建立和完善提供了可供推广和借鉴的经验。三是出台了关于对计划生育家庭实行奖励的通知（足府发30号）
7、，对独生子女家庭和放弃再生育指标的人员给予奖励.*年,兑现奖励1428人、43。3万元；四是落实了优惠独生子女升学政策,对农村独生女报考市内院校实施加5分的照顾；五是实施“助学工程”，资助一定数量贫困独生女完成大学学业。六是实施了“三结合工程,*年，新增示范项目48个,涉及573户，1742人，投入资金189.88万元；七是开展救助贫困母亲的“幸福工程”,*年，全县共投入资金33。7万元，救助21户贫困母亲，268人直接受益，被评为“十五期间全国“幸福工程”项目先进县。初步建立起了奖励、救助、优惠优先和制约相结合的“四位一体”的计划生育利益导向机制. 第七，依法治育工作得以加强。一方面，以依法
8、行政为切入点，全面规范社会抚养费的征管，制约计划外生育。*年，共查处违法生育案件130例，无一例违法行政案件和恶性事件发生；对群众反映的维权案件和举报他人案件151件全部查处和落实。另一方面，加强了综合治理.在流动人口管理等难点问题上，公安、人口计生、国土房管、工商、卫生、劳动保障等相关部门加强协作,对非法鉴定胎儿性别、选择性别人工终止妊娠等违法行为，开展了专项整治行动，加大了打击力度。通过签订流动人口计划生育目标管理责任书，实行目标管理，建立和完善流动人口统计、登记、查验证明等制度，协调配合，互通信息。*年,查出各类违纪违法违规人员16名,处理16例。 第八，服务网络进一步健全.行政管理、技
9、术服务、群众工作“三位一体”的管理服务网络和信息建设得到加强。县、乡、村三级计生干部队伍基本稳定。通过与*市人口中专校联合办学、选派部分中专医学专业人员参加医科大学函授培训等方式，改善了计生干部队伍结构，提高了计生技术服务人员的思想理论水平、政策水平、行政执法水平、科学文化和专业水平，工作作风和工作方法得到切实转变，基本上形成了一支想服务、能服务、会服务、服好务的计生技术服务队伍。县和24个街镇乡建立了人口计划生育技术服务机构，建站率达到100,“四层六级人口计划生育技术服务网络初步形成；集办公自动化和育龄妇女信息管理为一体的全县人口和计划生育信息网络基本建成,实现了乡镇县市国家四级专网及党政
10、网互联互通,“育龄妇女信息管理系统”正式投入使用。 二、准确把握全县的人口形势 在总结“十五”期间工作成绩的同时,我们也必须清醒地意识到当前我县人口和计划生育事业发展面临的困难和问题，切不可盲目乐观,麻痹大意. 一是人口问题更加复杂化。由于全县人口基数较大，每年人口增长绝对数较多，加之“十一五”时期育龄人群规模扩大和“双独进入婚配期人数增多，将出现第四次人口出生高峰,人口出生率、自然增长率将有所回升,人口老龄化问题将更加突出，人口素质总体不高,一部分率先实行计划生育的家庭由于多种原因现成为新的困难群体等问题相互交织，给以人的全面发展统筹解决人口问题增加了困难。 二是对人口计生工作的认识仍然存在
11、差距。科学发展观、人均意识、人本意识在部分干部中不同程度地存在模糊认识。一些干部，也包括我们的一些计生干部,过于乐观看待低生育水平的形势，对新时期人口计划生育工作的三大任务认识不足，还仅仅停留在“不超生”即控制人口数量的认识层面，甚至对“不超生”层面的认识都不到位。 三是管理手段弱化的趋势依然明显。实行计划生育政策三十多年来，我们的工作一直依赖于“党政领导亲自抓、“齐抓共卡”。随着依法行政步伐加快，建设法制政府整体水平的提高，过去我们依赖婚姻登记、卫生接生、公安入户，以及入托、入学、招工、提干等环节的“把关”作用,现在多数已经废弃,加之义务教育阶段入学取消学杂费，上学负担减轻,老百姓又开始产生
12、了多生一、两个孩子读书又不要钱、能负担得起的思想，违法生育有所抬头，而制约的强制手段被削弱,从而给工作带来极大的难度. 四是服务能力亟待增强。全县24个街镇乡服务站中,有50左右未达到规范设置标准，40%缺乏基本服务设备,30的服务站房屋破烂，这些问题严重制约了技术机构功能的发挥. 三、“十一五”人口计划生育工作的总体思路 “十一五”期间，是我县实现全面建设小康社会的重要历史阶段，也是稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的关键时期，更是我县人口计划生育增大改革效果，巩固成果,建设工作新机制，开创新局面的重要时期。为此，我们必须做到以下几点： 首先，要明确目标.要坚持以邓小平理论和
13、“三个代表重要思想为指导,全面落实科学发展观，关注人口安全，推进制度创新，巩固低生育水平，到2010年末,全县总人口控制在94万左右,年均人口自然增长率、人口出生率、出生缺陷发生率分别控制在3、9、3以内，出生人口性别比日趋合理,90以上的育龄群众能够得到安全有效、可接受的生殖保健服务，进一步完善人口和计划生育利益导向机制. 其次，要理清思路。“十一五时期的总体要求是。稳定现行生育政策，加速职能转变，增加服务功能，创新工作机制。一是稳定生育政策.稳定现行政策是稳定低生育水平的前提，这个“政策既包括生育政策,也包括其他巩固低生育水平的各项政策。国务院明确要求,现行人口政策不能变，生育政策的调整必
14、须由国务院作出决定,各级人民政府没有作出生育政策调整的权力，因此，对于前段时间网上、社会上、新闻舆论所谓的“放开二胎”的错误言论，我们必须坚决加以纠正.二是加速职能转变.转变人口计划生育部门行业职能，是政府职能转变的需要，由于人口计生部门计划经济体制的痕迹相对明显，因此，加速职能转变是“十一五”时期人口计划生育工作的一项重要的任务。我们要提高认识,顺应形势,以新理念推动体制和机制创新，以人的全面发展统筹解决人口问题。三是增强服务功能。我们要在认真总结“十五”优质服务经验的基础上，进一步突出重点,扩大效应，整体推进.重点要加强行政管理、技术服务、群众工作“三位一体”的管理和服务网络建设,建立健全
15、农村计划生育服务体系；进一步探索建立计划生育弱势群众的扶助制度，对独生子女死亡、伤残家庭全面实行救助,并形成制度,进一步完善对所有计划生育家庭的奖励、优先、优待制度。四是创新工作机制。要全面协调推进新的工作机制,加强人口发展战略研究,提出解决全县人口发展中的突出矛盾和问题的对策、建议和措施，建立全县人口与发展综合决策支持系统。 四、*年人口计划生育工作重点 *年是实现“十一五”人口计生目标的开局之年，全县人口和计划生育工作将按照“夯牢基础、突破难点、深化改革、促进转变的总体要求,围绕“把握一个重点,完善三项机制，突破一个难点,深化一种方式”的工作思路，加大工作力度，创新工作方法,更加卓有成效地
16、开展人口计生工作，为全县“十一五”规划的顺利实施创造良好的人口环境。把握“一个重点，就是继续牢牢把握“稳定低生育水平，提高出生人口素质，改善出生人口结构”工作重点不放松，切实做好人口计生工作；完善“三项机制,就是进一步完善奖励救助机制，综合治理流动人口机制和优质服务长效机制；突破“一个难点”就是着力破解行政执法难题；深化“一种方式”就是深化计划生育村民自治,大力推行诚信管理。通过上述工作的实施，力争使我县*年的人口出生率和自然增长率分别控制在9和3以内，符合政策生育率达到90%以上，新生儿缺陷发生率控制在2%以内，出生婴儿性别比继续下降。为了实现上述目标，今年,要着重抓好以下几方面工作: （一）紧紧围绕人口计划生育三
