能源项目可行性报告

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1、能源项目可行性报告项目名称：能源项目可行性报告申报单位:XXX联系人：XXX电话：XXX传真：XXX编写时间:XXX主管部门:XXX撰稿单位:郑州经略智成企业管理咨询有限公司撰稿时间：2013年9月2日第一篇总论能源主要包括太阳能、风能、生物质能、地热能、核能、水能以 及可再生能源衍生出来的生物燃料和氢能。与常规能源相比，新能源 属于尚未被大规模利用、目前正在积极研究开发的能源，具有储量丰 富、可以循环使用、没有污染或很少污染等特点。相对于煤、石油和 天然气的不可再生性而言，风能、太阳能以及生物质能和地热能都具 有可再生性，因而属于可再生能源。我国的新能源资源储量大，种类 丰富，具备开发利用的

2、有利条件。近年来，在国家相关政策的大力扶 持下，新能源产业的发展堪称日新月异。目前已开发出一大批实用化 和商业化的装臵，兴建了多个国家级实验基地。据粗略统计，为社会 提供了 10 0多万个就业机会，创造了数百亿元的经济价值。第二篇 能源产业发展中的问题由于中央及各级政府的高度重视，我国近年来在风能、太阳能、 生物质能和核能几大核心领域进展十分迅猛，多项指标已经跨入世界 前列，但同时也衍生出一系列问题。例如，由于政策效应引发的风能 与太阳能产业重复建设和分散经营，进而导致的产能过剩现象，在全 国范围内已相当普遍，这不仅造成资源浪费，也直接影响了新能源产 业的规模化进程与整体研发水平；另外，由投资

3、拉动型经济特点所导 致的生产与市场消费相脱节现象也较为普遍。究其原因，主要是传统 观念根深蒂固、科技创新能力薄弱，以及加快发展的压力导致片面追求速度所致。总体来讲，“十二五”时期我国新能源产业发展面临的 问题主要有：（一）开发利用成本高，市场化进程缓慢与常规能源成熟的技术和庞大的市场规模相比，新能源的开发利 用成本普遍偏高。以发电技术为例，如果燃煤发电成本为1,则小水 电的发电成本大约为1.2,生物质（沼气）发电为1.5,风力发电为2.3， 光伏发电为4。高昂的成本是阻碍新能源市场化和商用化的直接原因。 2009年，我国煤炭、石油与天然气等常规能源在一次能源消费结构中 的比例为90.1%,与发

4、达国家相比，可再生能源的消费比例明显偏低。以水电为例，我国的水电装机容量和发电量均居世界首位，但在 总发电量中所占的比例却不高，市场发展存在较大的提升空间；另外， 我国的光伏电池产量占据全球市场1/3的份额，但却有近90%是销往国 外的，在国内形成不了完整的产业链。光伏电池目前用途十分狭窄， 主要是在航天、航海以及铁路交通等方面，在普通消费者的生活和工 作中几乎没有市场，这与光伏发电的高成本有很大关联。没有了成本 优势，缺乏经济效益，自然很难吸引商家的投资。（二）缺乏核心技术，自主研发能力薄弱技术性瓶颈是制约新能源产业发展的根本原因。我国对新能源的 核心技术并未完全掌握，关键部件仍然依赖进口。

5、比如，对风电新机 型开发能力不足，控制系统、关键轴承仍然依靠进口，且兆瓦级风电 机组的国产化率仅占不到30% ；在太阳能硅原料的制造环节，发达国 家提纯1 000克多晶硅所需的费用约为20美元，我国企业的平均成本 是506 0美元，而且，因为缺少先进的提纯技术，对环境会形成一定 污染，造成环保产业的二次污染。我国新能源产业的科研力量相对薄 弱，多数分散在大学等研究机构中，缺乏领军型的创新平台开展共性 技术的研发。企业的研发能力较弱，缺少像通用电气、三菱和西门子 这样的大型综合性设备供应商。一方面，由于大型设备基本依赖进口， 设备价格高昂，为归还贷款，其上网电价必然高于传统的煤电；另一 方面，发

6、达国家为保持技术领先的优势，千方百计控制先进技术的出 口，为我国引进顶尖级技术带来了难度。（三）评价认证体系缺乏，产业发展亟待规范新能源产业的资源评价、技术标准、产品检测和认证体系均不很 完善，没有形成完备的技术服务体系。尤其是风电和光伏等发电设备 的技术标准匮乏，强制性检测和认证制度尚未建立，企业缺少技术准 入门槛。这必然会导致资源分散，生产不连续，进而影响产业化规模。 比如，我国风电场的装机容量远未达到产业规模，生产企业多为单兵 作战，导致生产局面和市场秩序的混乱；太阳能企业因缺少市场准入 而导致商家一哄而上，低价无序竞争，以牺牲产品质量和可靠性获得 市场。质量低劣的太阳能热水器流入市场后

7、，严重影响了整个太阳能 产品的社会形象。目前新能源产业在全国范围内盲目跟风、重复建设的现象已经显 现。我国现已有18个省区提出要打造新能源基地，上百个城市提出把 新能源作为经济增长点，个别省区甚至雄心勃勃地推出了打造上万亿 元的新能源产业规划。2009年，黑龙江省仅在省政府备案的风电项目 就达400个，经营分散，浪费严重。（四）政策法规滞后，体制机制尚待理顺2006年出台的可再生资源法只是一部框架性法律，新出台 的该法修正案于2009年底出台，2010年4月1日正式生效，目前尚在实 施当中。修正案针对新能源用电成本高、市场需求薄弱、产能过剩、 缺乏规模效益等问题提出了具体措施，例如发电项目上网

8、电价补贴制 度和用电企业实施强制性配额制度，对疏散成本、扩大需求可发挥一 定作用，但这些法规的提出已明显滞后，而且由于现有的体制机制的 束缚，实施法规的难度进一步加大。例如，风能行业的发电与并网严 重脱节的现象，主要就是体制机制缺乏协调性的结果。2009年底，我 国有1 200多万千瓦的风电机组完成吊装，但实际并入电网的只有890 万千瓦，闲置率近30%。除了一些小风电机组不符合并网要求外，一 个重要的原因就是新能源发电与电网建设的不协调，以及对电网企业 缺少强制性要求和监管。此外，尽管新法较以往大大增强了其系统性， 但在如何集中产能、拉动消费者需求等方面仍显乏力，而且新法的实 施也带来新的问

9、题，诸如限制产能过剩可能会导致投资低迷，赋予政 府过多权力将导致寻租等等。第三篇能源产业发展现状我国的能源消费结构长期呈不合理态势，培育和发展新能源产 业已成为十分紧迫的战略问题。近年来，在国家政策的积极扶持下， 新能源产业的发展日新月异，但存在的问题也比较突出，诸如成本高， 企、产能过剩以及需求薄弱等。十二五规划建议对我国新能源产业的 优化发展提出了紧迫的要求。本文在对我国新能源产业发展存在问题 及其根源进行剖析的基础上，提出了在增强自主创新能力、细化法律 法规以及完善体制机制等方面的对策和建议。党的十七届五中全会通过了关于制定国民经济和社会发展第 十二个五年规划的建议，建议的第四部分明确阐

10、述了建立现代产 业体系，培育和发展战略性新兴产业的重要意义。发展新能源产业， 不仅是振兴战略性新兴产业的重要内容，同时也是转变经济发展方 式，提高我国产业核心竞争力的根本途径。我国经济发展的一个显著 特点是长期过度依赖不可再生能源，能源消费结构呈明显的不合理态 势。2009年，我国的全部化石能源消费约占一次能源总消费量的90%。 以煤炭、石油为主要燃料，导致严重的环境污染，加上化石能源储量 有限，因而继续依赖不可再生能源的发展方式已经难以为继。“十二五”时期，我国的经济发展将突出科学发展的主题，更加 注重经济结构的战略性调整和社会的全面、协调和可持续发展。加快 开发和利用新能源和可再生能源，对

11、于加快转变经济发展方式，优化 能源结构，缓解能源供应与环境压力，促进经济平稳较快发展，具有重要的战略意义。第四篇 能源行业在国民经济中的地位能源行业是国民经济的基础行业，也是国家的支柱性行业。近几年连续的能源短缺现象使能源行业备受关注，电荒、煤荒、油荒 现象引起广泛重视。与此同时，能源各行业为了提高生产效率、提高 管理水平、降低成本、保证安全生产，加大了对信息化建设的投入力 度，能源行业的信息化建设加快了步伐。对国民经济能源行业整合的 科学配置思考 石油是一个基础性能源行业，它对国民经济中42个 行业有着直接的影响，当这些竞争性行业在承受着上游能源价格高 企、下游市场过度竞争而产生的“双向利润

12、挤压”的局面时，行业的 成本压力终将反向传导。而能源行业中市场化程度最高的煤炭行业， 自2010年年初以来，山西焦炭的出口价格已经下降了 50%左右。而汽 车等产业的需求的拐头，使得决策部门开始压力倍增。虽然本次汽油 价格下调相对于上一次的提价，只有50%的幅度，但终究系2年来成品 油价格的首次下调。正如国家发改委能源研究所所长周大地所说的那 样，这次下调油价表明：“国内油价并非只上不下。”同时，还有另外 一层更深的含义是向市场传递了一种积极的信息：极力按照市场价 格，反映国际油价的状况。监管机构扮演将趋于更加中立的裁判角色。第五篇 能源项目发展对策我国在“十二五”时期的基本任务仍将是对经济结

13、构实施战略性 调整，表现在经济增长的科技含量提高、单位国内生产总值能耗和二 氧化碳排放大幅下降、生态环境与能源结构进一步改善等诸多方面， 新能源产业的发展直接关乎上述目标的实现进程。针对当前消费理念滞后、市场需求启动不足，以及国家研发创新 能力薄弱等问题，“十二五”时期，我国新能源产业优化发展的形势 十分严峻。优化新能源产业，一方面依靠全社会对其重要性、紧迫性 的足够认识，另一方面也依靠先进的技术和国家强有力的政策支持。 新能源产业属于新兴产业范畴，具有市场不确定性、高风险性以及高 技术标准要求等特性，因此政府的强力驱动尤为重要。一般说来，国 家政策应以积极扶持和有效引导为主，主要体现在科研投

14、入、投资补 贴和减免税费等方面。笔者认为，目前我国新能源产业的优化发展应 坚持科技支撑、政府引导和市场推动三项原则，具体的对策措施主要 有：（一）转变观念，增强紧迫性认识传统的常规能源开采技术成熟，使用便捷;而新能源开发成本高， 用起来不划算，长期以往便形成了一种稳固的消费格局。我国属于富 煤、少油、缺气的国家，能源消费中煤炭的消费占60%以上。由于煤 炭资源相对富集，开采十分便利，目前绝大多数消费者还远未意识到 不可再生资源的稀缺性及其对环境污染的严重性，导致新能源产品缺 乏应有的市场，还未贴近我们的现实生活。在传统能源消费的惯性作 用下，新能源产品越得不到青睐，就越难以摆脱成本居高不下的窘

15、境。 比如，在城市的建筑行业，就存在着抵制太阳能产品的现象。建筑商 出于外观考虑，不愿意在顶楼安装太阳能电池，顶楼居民从楼房的耐 用和安全角度讲，也不赞同安装，还有大部分用户由于生活习惯也不 愿意使用太阳能。再比如，消费者对新能源电动车普遍存在“叫好不 叫座”的现象，认为不时尚，不方便，宁肯出高价买传统车。加快转变观念，提高对发展新能源产业重要性和紧迫性的认识， 是目前发展新能源产业的根本前提。2007年12月，我国发布中国的 能源状况与政策白皮书，着重提出能源的多元化发展，将可再生能 源发展列为国家能源发展战略的重要组成部分。发展新能源，不仅对于优化能源结构，促进产业升级起到推波助 澜的作用

16、，而且对于制定和完成“十二五”时期节能减排约束性指标 意义十分重大，据初步测算，“十二五”期间进一步节能的潜力将有 所减小，为此，“十二五”规划将更加突出发展新能源与提高能源效 率这两大主题。（二）统筹规划，科学合理布局针对产能过剩现象，国家要在对新能源资源进行充分调研和评估 基础上，统筹规划，制定符合地方特点的新能源产业发展的规划和目 标，明确阶段性任务和主要发展思路。2009年年底出台的可再生能源法修正案有一项重要的修改： 可再生能源开发利用规划的审批权，已经由原来的地方政府移交给国 务院能源主管部门和国家电力监管机构。这将有利于国家进行统一规 划，合理布局，其他实施细则如风电设备企业准入门槛风电行 业标准体系框架以及多晶硅行业准入条例也已相继出台，这些 法令法规对于规范新能源市场，禁止未达标的企业盲目上马，将起到 重要的制约作用。同时，建议在国家的发展规划和目标中，还应当充