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1、淳安县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要淳安县国民经济和社会发展第十二个五年（20112015年）规划纲要，根据中共淳安县委关于制定淳安县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议编制，是全县落实党的十七届五中全会精神、深入贯彻科学发展观、基本建成惠及全县人民的小康社会目标的总体规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是加快推进经济发展方式转变、深入实施“以湖兴县、融入都市”战略的任务书，是今后五年全县人民共同奋斗的行动纲领。一、总体要求和发展目标（一）发展环境“十一五”以来，全县上下坚持以科学发展观为统领，实施“以湖兴县、融入都市”总战略，积极应对国内外形势变
2、化，保持了经济平稳较快发展、社会和谐稳定的良好局面。综合实力显著增强，2010年全县地区生产总值达到117亿元，人均生产总值突破3500美元，地方财政收入达到7.2亿元，全社会固定资产投资总额五年累计达到266.5亿元，是“十五”时期投资总额的2.67倍；城乡面貌明显改善，青溪新城、进贤湾、界首、姜家等区块的规划和建设快速推进；基础设施日臻完善，杭千高速淳安段、220千伏排岭输变电工程、水库保安等一批交通、能源、水利、环保项目建成运行，经济发展的支撑保障能力进一步增强；社会事业蓬勃发展，民生保障全面提升，发展环境持续优化，为“十二五”发展奠定了坚实基础。在“十一五”取得重大成就的同时，也应看到
3、发展过程中还存在：经济总量和发展水平仍然不高、发展动力和支撑要素仍然不足、城乡差距和区域差距仍然较大、内外交通等基础设施建设仍然滞后、公共服务和社会管理能力仍然较弱等诸多问题，需要在“十二五”时期重点关注和破解。表1“十一五”规划主要指标完成情况表序号指标名称单位指标属性2005年实绩2010年目标2010年实绩1全县生产总值（2005年价格）亿元预期性57.61061172人均生产总值美元预期性160030003500以上3第三产业增加值占生产总值比重%预期性4045394万元生产总值综合能耗吨标煤约束性-16%5地方财政收入亿元预期性2.775.17.26全社会固定资产投资亿元预期性32.
4、6累计250累计266.57R&D经费占GDP比重%导向性0.110.3以上0.278人口自然增长率约束性231.879城市化水平%导向性283936.310高中普及率%导向性93989911城镇登记失业率%约束性4.194.5以内3.0212城镇居民人均可支配收入元预期性12262198001983113农民人均纯收入元预期性43587000716914基本养老保险参保人数人约束性271313460015农村新型合作医疗保险参保率%约束性80.290以上99.716森林覆盖率%约束性7475以上75.117大气环境质量达到类约束性18千岛湖水质总体保持类约束性从国际看，未来五年，世界和平与发
5、展的主题依然不会改变，经济全球化的趋势依然不会改变，但受国际金融危机的深度影响，全球经济增长模式将面临重大调整，以科技革命为动力，以低碳经济、绿色产业、绿色能源为主要导向的“绿色经济”变革将赋予世界经济结构调整新的内涵，并在全球范围内兴起。国际环境有利于全县继续坚持“以湖兴县”战略，发挥生态资源比较优势，加快科技创新要素集聚，培育发展清洁能源及节能环保等新兴战略产业和生态工业，确立新的区域竞争优势。从国内看，未来510年是我国进入全面实践科学发展观的关键时期，总体上将处于工业化的中后期，经济社会发展的基本面和长期向好的趋势不会发生根本改变，将更加注重经济发展方式转变和经济结构调整，社会开始由生
6、存型社会向发展型社会阶段迈进。国内环境的变化有利于全县推动发展以服务经济为主导的现代产业体系，但也对全县在加快发展的要求下推动转型发展提出了更高要求。从区域看，“十二五”时期，全省将处于工业化提升、城市化加速发展的阶段，以服务经济推动经济转型发展将成为发展的主要路径。长三角区域经济一体化将加快推进，以杭州为中心的都市圈带动发展能力将进一步增强，以杭黄高铁、千黄高速为代表的区域交通格局将出现重大变化。区位条件的提升有利于我县更快融入区域发展，对经济社会发展方式的调整以及区域空间格局的调整形成十分重大的影响。“十二五”时期，我县在外围环境变化趋势下，将彰显三大优势，即区位优势，随着交通格局的变化，
7、将一跃而成“上海-杭州-千岛湖-黄山”国家级黄金旅游线的中心节点，成为区域重要的旅游集散地；生态优势，我县是长三角地区少有的集“好山、好水、好空气”于一体的生态县，将为淳安在未来发展中确立不可替代的比较优势；后发优势，我县依托千岛湖这一不可多得、无法再生的独特资源，在科学发展、转型发展的趋势下，完全有条件直接步入以服务经济为主导的经济发展形态。通过彰显三大优势，全县经济社会发展将处于人均GDP3500美元以上的发展新阶段，将进入经济实力较快增长期、产业转型升级关键期、公共需求快速扩张期、城市化进程加速推进期等四大特征期。（二）总体要求以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发
8、展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强县、社会和谐为主旨，深入实施“以湖兴县、融入都市”总战略，更加注重转型升级，更加注重城乡统筹，更加注重生态文明，更加注重改善民生，加快打造国际旅游休闲度假胜地，基本建成惠及全县人民的小康社会，努力开创淳安科学发展新局面。根据上述总体要求，“十二五”经济社会发展要以解放思想为先导，立足淳安经济欠发达的基本县情，突出千岛湖比较优势和发展潜力，牢牢把握科学发展观要求，积极推动转型升级，实现产业协调发展，大力推进创新创业，弘扬“水秀天下，追求卓越”淳安精神，不断加快发展步伐，全面提升综合实力。与此同时，还要重点把握好以下四个方面：始终坚持以
9、湖兴县。深刻认识和把握保护与发展的关系，在坚持“生态优先、环境第一”的前提下，依托千岛湖这一最为宝贵的战略资源、最为突出的比较优势，加快生态、景观、资源、品牌等优势向产业、产品和发展强势转化，进一步做深千岛湖大文章，大力发展以大旅游为龙头的服务经济，积极发展生态工业和生态农业，走具有淳安特色、时代特征、个性鲜明的差异化发展之路。始终坚持融入都市。牢固确立全局观念、大局眼光、战略思维，切实增强融入大都市、接轨长三角的自觉性、主动性，积极承接吸纳大都市的辐射和带动，强化观念、规划、产业、政策、设施等各个方面的对接与融合，从更大范围、更宽领域、更高层次参与区域竞争、交流与合作，进一步凸显千岛湖在大都
10、市经济圈中的独特地位，加快打造都市特色功能区。始终坚持城乡统筹。以新型城镇化为主导，以县城、中心镇、旅游风情小镇、中心村和特色村建设为重点，坚持市域统筹与县域统筹有机结合，力争生态优势与产业优势相得益彰，做到盘活土地与集聚人口先试先行，确保基础设施与基本保障同步推进，实现外力推动与内力驱动有效互动，加快形成产业发展城乡联动、基础设施城乡配套、公共服务城乡均衡、社会保障城乡覆盖、行政管理城乡一体的新格局。始终坚持民生为重。把保障和改善民生作为转变经济发展方式、推动科学发展的根本出发点和落脚点，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋惠民之策，多办利民之事，不断加大公共投入，加快发展社会各项事业，进一步完
11、善社会保障体系，密切关注困难群众生产生活，着力提高公共服务和民生保障水平，让广大群众生活得更加幸福，让全县人民共享改革发展成果。（三）发展目标“十二五”时期，我县经济社会发展的总体目标是：基本建成惠及全县人民的小康社会，开创淳安科学发展新局面。综合实力再上台阶。全县生产总值年均增长11%以上，到2015年争取达到200亿元，人均生产总值争取达到4.5万元左右；地方财政收入年均增长13%，到2015年争取达到13.3亿元，县域综合实力和竞争力显著增强。转型升级迈出新步。生态特色经济加快发展，产业结构进一步优化，三次产业比重预期为12：43：45,以服务经济为主导的现代产业体系初步形成，发展的稳定
12、性、协调性、可持续性进一步增强。城乡统筹快速突破。千岛湖镇首位度进一步提升，中心镇建设取得明显成效，打造形成一批旅游风情小镇、中心村和特色村，农民转移集聚速度加快，全县城镇化水平达到45%左右，城乡统筹发展格局初步形成。生态建设争当示范。生态建设和环境保护进一步加强，千岛湖水环境保持优良状态，单位生产总值综合能耗和二氧化硫排放量进一步下降，主要污染物排放量逐步减少，生态环境状况居全省前列，打造全省生态文明建设示范区。生活品质明显改善。城乡居民收入普遍较快增加，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到3.3万元和1.2万元，覆盖城乡的基本公共服务体系更趋完善，群众受教育程度和思想道德素质、
13、科学文化素质、健康素质稳步提高，生活质量进一步改善，社会更加和谐稳定。表2“十二五”国民经济和社会发展主要指标序号指标名称计量单位2010年预计2015年建议目标年均增长指标属性1地区生产总值（2010年价格）亿元11720011%以上预期性2人均地区生产总值（2010年价格）元258174500011%预期性3第三产业增加值比重%39451个百分点预期性4地方财政收入亿元7.213.313%预期性5全社会固定资产投资亿元74.7137.613%预期性6社会消费品零售总额亿元32.86615%预期性7R&D经费占GDP比重%0.270.4预期性8高中普及率%9999以上预期性9城镇登记失业率%
14、3.024以内约束性10城市化水平%36.3451.8个百分点预期性11城镇居民人均可支配收入元198313300011%预期性12农村居民人均纯收入元71691200011%预期性13人口自然增长率1.874以内约束性14城乡居民社会养老保险参保率%81.895以上约束性15城乡居民医疗保险参保率%99.795以上约束性16森林覆盖率%75.175以上约束性17单位生产总值能耗吨标煤根据省市目标分解任务安排计划约束性18单位生产总值用水量立方米约束性19单位生产总值二氧化碳排放约束性20化学需氧量排放量万吨约束性21二氧化硫排放量万吨约束性二、加快产业结构转型升级围绕“以湖兴县、融入都市”总战略，以产业结构战略性调整为主线，以服务经济大发展为方向，坚持现代服务业引领三次产业融合发展，大力发展以大旅游产业为龙头的服务经济，积极发展生态工业，提升发展现代农业，推进三次产业结构的协调发展，增强综合实力和产业竞争力。（一）大力发展服务经
