换届选举安排意见 各乡镇党委、政府、区直有关部门: 今年年底，全区各行政村村党组织和村民委员会任期届满，按照《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《甘肃省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》、《甘肃省村民委员会选举办法》的有关规定和《甘肃省人民政府关于做好全省第六次村民委员会换届选举工作的通知》、《酒泉市人民政府关于做好全市第七次村民委员会换届选举工作的通知》精神，经研究,决定进行村两委会换届工作现就有关事宜安排如下：ﻭ 一、指导思想ﻭ 和总体要求ﻭ 全区村两委会换届选举工作的指导思想是以______＿理论和”三个代表”重要思想为指导,贯彻落实党的十六届六中全会和十七大精神，紧紧围绕”四区一中心”发展战略和新农村建设目标任务，坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一的原则,在集中广大党员群众意志和智慧的基础上,选出素质优良、结构合理、群众公认、带头致富和带领群众致富能力强的新一届村党组织和村民委员会领导班子，进一步促进农村经济发展和社会和谐稳定,推进农村民主政治建设，夯实党在农村的执政基础。
ﻭ 总体要求一是全区村级组织换届选举时间从**年10月初开始至11月底结束,任期未到的提前换届二是为加强对村委会换届选举工作的领导,村级组织换届时，原则上先村党组织换届、后村委会换届三是按照”精干高效、交叉任职、减轻负担”的原则，有条件的村实行村党组织书记和村民委员会主任”一肩挑”，最大限度地实现村两委会成员交叉任职每个乡镇确定一个村进行”村企合一”试点,选配村骨干企业、农村合作经济组织负责人担任村两委会主要干部四是积极推进村两委会干部年轻化,一般情况下，男年满55周岁,女年满5０周岁，不再担任村干部，６０周岁以上的一律不再担任村干部五是落实回避制度,村两委会成员中一般不宜有直系亲属同时任职ﻭ 二、村党组织、村委会班子的选配原则ﻭ 村两委会班子的选配,必须按照”三个代表”重要思想的要求,坚持党管干部和依法办事的原则，坚持德才兼备和优化结构的原则，坚持群众公认和充分发扬民主的原则ﻭ 1、严格选人标准要引导党员和选民切实把那些坚决执行党的路线方针政策和国家法律法规、政治坚定、懂经济、会经营、作风民主、办事公道、廉洁奉公、具有一定科学文化知识和开拓进取精神、有较强的组织领导能力、热心为村民服务、能胜任村两委会日常工作的党员和优秀村民选进村两委会班子,特别要选好配强村党组织书记和村委会主任,注重选拔经济能人、乡镇企业家和回乡创业人员担任村干部。
对一时无合适党组织书记人选的，各乡镇要及时选派得力的机关干部到村上任职，并脱离原有工作岗位,待村上有合适人选时再进行选拔配备 ２、严格控制职数严格执行撤乡并镇、合村并组方案,根据人口规模和耕地面积，核定驻村干部职数驻村干部职数配备具体标准为：人口在３000人以上或者耕地面积在8000亩以上的村,驻村干部职数定为5人,人口在1５00人以上或者耕地面积在５0０0亩以上的村,驻村干部职数定为4人,其他村驻村干部职数定为3人各村民小组只设１名组干部具体职数由各乡镇党委根据本地实际情况确定，报区民政局、财政局统一审核对于不按照合村并组后核定的村组数配备村组干部和超职数配备的，区财政不承担村组干部工资每个村两委会班子职数分别为3至5人,最多不超过５人具体职数根据村的规模大小确定，按规定程序报批本次换届选举只解决合村并组后村两委会换届选举问题,关于合村并组后的其他问题留待今后逐步解决 3、优化班子结构要努力提高村级班子的整体素质，尤其要努力提高具有高中以上学历的村党组织书记和村委会主任的比例要积极选拔有志于农村工作的大中专毕业生到村上任职要提高交叉任职的比例,提倡把村党组织领导班子成员按照规定程序推选为村委会成员候选人，通过选举兼任村委会成员；提倡村委会中的党员成员通过党内选举,兼任村党组织领导班子成员;提倡村干部兼任组干部。
村干部兼任组干部的，将组干部的工资量化计入村干部工资注重村级班子成员年龄的梯次配备,原则上每个村党组织班子要有一名35岁左右的年轻干部每个村两委班子中至少有一名妇女干部，多民族居住的村应当有人数较少民族的成员，切实保障移民和合并村村民的选举权和被选举权ﻭ 三、扩大党内民主,认真做好村党组织换届选举工作ﻭ 村党组织换届选举要严格执行《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定,按照”两推一选”的办法进行在”两推一选”过程中要坚持党管干部原则、群众公认原则，坚持于法周严、于事简便,坚持因村制宜，分类指导主要把握三个环节:ﻭ 一是组织民主推荐推荐一般都要采取党员民主推荐与群众推荐相结合的方式进行,也可以采取一起推荐分别计票的办法开展党员民主推荐必须召开全体党员大会,参与推荐的党员一般不得少于党员总数的80％群众推荐测评要视村规模大小组织,可以由村民代表、村民小组长、村级其他配套组织负责人、各级党代表、人大代表和政协委员等参加推荐对条件成熟的，可以由户主直接推荐ﻭ 二是资格审查和考察确定候选人乡镇党委根据党内民主推荐和群众推荐的得票情况以及班子配备要求，研究提出党组织委员候选人的初步人选(委员候选人应有2０%的差额数）,按照任职条件进行资格审查,同时组织有关人员对初步候选人进行认真考察,根据考察情况确定候选人预备人选，提交党员大会酝酿推荐,确定正式候选人,并进行公示。
ﻭ 三是党内民主选举按照《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定，认真制定选举办法按照程序，召开全体党员大会，将正式候选人提交大会，按无记名投票方式差额选举出党组织委员会，然后在党组织委员会全体会议上选举产生书记、副书记选举结果报乡镇党委审批 四、充分尊重农民群众意愿,精心组织村委会换届选举工作ﻭ 村委会换届选举工作要在各级党组织的领导下,按照公开、公平、公正和直接、差额、无记名投票的原则，充分尊重群众意愿,严格遵守法律程序，切实做到法定的程序不能变，规定的步骤不能少,让选民依法自主选择当家人重点把握七个关键环节： 一要把好村民选举委员会推选关村民选举委员会是组织和主持村委会选举的法定机构村民选举委员会由主任、副主任、委员５至7人组成，其人选必须遵纪守法,办事公道,熟悉本村情况,有一定的组织能力推选村民选举委员会的工作,一般由村党组织主持村民选举委员会成员由村民会议或村民小组推选产生,名单应及时公布，并报乡镇村党组织村民委员会换届选举工作领导小组备案村民选举委员会成员要有一定比例的不担任村干部的村民参加,既要有村级党组织和其他有关组织的代表，也要有村中威望较高的老干部代表。
应当有适当的妇女名额，多民族居住村应当有人数较少民族的成员村民选举委员会成员被确定为村民委员会成员正式候选人的,其村民选举委员会的职务自行终止村民选举委员会成员不足5人的，所缺名额应当及时增补村党组织要切实加强对村委会选举工作的领导和组织,党组织负责人要积极通过法定程序,担任选举委员会的负责人,主持选举委员会的工作ﻭ 二要把好村民代表的推选关村民代表的推选，一般在村民委员会换届选举之前进行，推选工作由村民选举委员会主持村民代表由村民按每5至１5户推选1人或者由村民小组推选产生，人数要适当,便于议政村民代表要有广泛的代表性，村民代表中要有党员代表、群众代表、村两委会干部代表、村级其他配套组织负责人等应当有适当的妇女代表名额,多民族居住的村应当有人数较少民族的代表要引导村民把思想政治素质好、群众威信高、办事公正，有一定参政议政能力的人推荐为村民代表村民代表会议在换届选举期间，主要职责是讨论决定换届选举实施方案;审议上届村民委员会工作报告和财务审计报告；监督村民委员会选举工作;讨论通过本村村民委员会换届选举工作经费预决算;讨论决定村民选举委员会提请审议的其他事项ﻭ 三要把好选举办法制定关。
村民选举委员会应根据法律、法规和区、乡两级选举工作指导机构选举工作计划的有关规定,结合本村实际，拟定本届村民委员会选举办法在选举办法中,要明确规定新一届村民委员会职数、选民资格、村民委员会候选人任职条件、候选人产生办法、投票选举的方式和程序、监票人计票人产生办法、选举效力、选举纪律等内容选举办法，经过村民会议或村民代表会议讨论通过，及时向村民公布，并报乡镇选举工作指导机构备案 四要把好选民登记关选民登记要严格按照《甘肃省村民委员会选举办法》中的规定进行，各乡镇要认真研究大量人员流动给选民登记工作带来的困难和问题,认真细致地做好选民登记工作，保证村民的选举权选民在户籍所在地的村进行资格确认、审核、登记，不能错登、漏登、重复登有特殊情况，户籍不在本村的人员，是否在本村进行选民登记,由本村选举办法确定每一选民只能在一地登记有移民的村，要保障他们的选举权和被选举权选举名单要在选举日的２0日前张榜公布,接受群众监督选民证、选票要参照《村民委员会换届选举操作规程》中的样式印制 五要把好候选人提名关村委会主任、副主任、委员全部实行差额选举为了选出各方面素质都比较好的村委会成员，村民选举委员会在村民提名确定候选人之前,要积极引导村民按候选人的资格条件提名候选人。
初步候选人由选民自荐、推荐、联合提名产生村民选举委员会汇总审查后及时按姓氏笔划为序排列，张榜公布初步候选人名单候选人名单应在选举日前5日张榜公布在确定村委会正式候选人时,要根据差额原则，经全体选民参加投票预选，按得票多少确定，一般主任、副主任正式候选人的人数可比应选人数多1人；委员正式候选人的人数比应选人数多1至2人ﻭ 六要认真把好候选人介绍关正式候选人确定后,要及时向村民介绍候选人的有关情况,并于选举日前3日公告公告内容包括本人简历、文化程度、家庭情况、现实表现、本人特长、优缺点等选举前，候选人应在村民选举委员会的主持下,在村民会议上发表竞职演讲，回答村民提出的问题，候选人之间不准搞人身攻击,要文明竞选候选人的承诺不得违背党和国家方针政策和法律法规 七要精心组织投票，把好选举关要积极组织和动员选民到选举大会现场投票，直接行使民主权利要加强对流动票箱、委托投票和秘密写票处的管理各村要召开选举大会投票,对于客观原因投票不便的,经村选举办法规定,可以设立流动票箱要严格限制使用流动票箱,严格规范委托投票，严格管理秘密写票处,确保选民在不受干扰的情况下独立行使选举权 五、组织领导ﻭ 搞好村两委会换届选举,是加强农村基层组织建设和民主政治建设的大事，各级党委、人大、政府必须把这项工作列入重要议事日程，切实加强领导。
区委组织部、民政局要及时掌握情况，密切配合,加强对换届选举工作的指导区乡两级财政要根据实际情况,切实保障换届选举工作的必要经费 一要建立领导机构，落实工作责任区委成立由区委副书记于永东同志任组长，区委常委、组织部长张家明同志、区人大常委会副主任冯光星同志、区政府副区长张建平同志任副组长,区委办公室、纪检委、组织部、宣传部、区人大代工委、区政府办公室、区民政局、财政局、农牧局、公安局、司法局、广播电视局等单位主要领导为成员的村党组织村委会换届选举工作领导小组,领导小组下设办公室，办公室设在区委组织部,由张武同志任办公室主任，党兴忠同志任办公室副主任领导小组下设两个指导小组,村党组织换届选举工作指导小组设在区委组织部，由张武同志任组长；村委会换届选举工作指导小组设在区民政局，由党兴忠同志任组长,顾治年同志任副组长各乡镇也要成立由党委书记任组长，人大主席、乡镇长、党委副书记任副组长的村两委会换届领导小组和办公室领导小组成员单位要各司其职,积极配合,齐抓共管，确保村两委会换届选举工作顺利进行纪检监察部门。