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1、包头市工业用地布局研究李鑫（包头市规划设计研究院 内蒙古包头 014030）姜猛（包头市规划局 内蒙古包头 014030）【摘 要】 工业用地是城市建设用地的重要组成部分，工业给城市以生命力，同时也带来各种城市问题。合理的用地布局既能满足工业发展的要求，也有利于城市本身的健康发展。【关键词】 包头 工业用地 布局 一、前言包头，蒙语意为“有鹿的地方”，是内蒙古自治区第一大城市，是我国重要的基础工业城市，包头市的工业布局将影响整个城市的发展。二、现状概况包头市现状工业用地布局大体由四部分组成，第一部分是国家“一五”时期总体规划所确定，并按规划实施建设的，包括河西冶金工业区、东北部机械工业区。第二
2、部分是1990年包头市总体规划所确定的工业用地布局形态，包括昆都仑区南部的化工区、青山区南部的稀土高新技术产业开发区，东河区的河东工业区、磴口工业区和二道沙河小工业区及二里半旧机场开发区组成，第三部分是1995年以来，特别是2000年后，随着包头经济的高速发展，重特大项目的落实，围绕重点建设项目形成的工业区。包括九原稀土钢铁园区、希望铝业工业区和煤化工产业区。第四部分是零散分布的地方工业和乡镇街居企业。包头市现状城市工业用地6046.56公顷，占城市建设用地的28.51%，人均工业用地为36.32平方米。三、现状问题分析1、重点的大型工业区布局较为合理，但土地集约化程序较低。包钢、一机、二机等
3、几个大型的工业区选址比较合理，但是单位面积土地产出效益远低于发达城市的成熟工业区。2、部分重污染的三类工业与居住、公建、商业等用地混杂，破坏了城市用地的功能性，并对环境造成了严重的污染。3、部分新兴工业区的布局不尽合理，对城区环境影响较大。4、工业备用地预留不足，不能很好地配合经济建设。5、工业发展规划脱离实际，没有从单位面积的土地效益提高着手，不利于城市整体发展的协调。6、几个大面积的灰渣场(共计18.2平方公里)，影响了工业用地的后续发展，城市工业用地无序扩展。7、国家级稀土高新技术产业开发区位于城市中心区，缺乏新的发展空间，原有规划用地已不能满足其经济高速发展的要求。8、部分位于市区内的
4、地方企业和街居企业与规划相矛盾需要进行土地置换，需要规划新的工业用地。 1996-2003年包头市工业用地扩展速度分析图四、工业发展定位包头市已进入重化工业为主导的工业化中期加速发展时期。随着新一轮产业结构的升级，包头市具有比较优势的钢铁、机械装备制造、铝业、电力、化工等产业必将成为高增长主导产业，有着广阔的市场空间，随着这些产业规模的扩大和层次的提升，包头有条件发展成为国家重要的产业基地。包头市现状三次产业从业人数所占比例分别为一产业28.6，二产业30.7%，三产业40.5。产业结构主要以二产业为主，生产方式均以劳动密集型为主。从区位角度看，包头市及周边地区拥有丰富的稀土、煤、矿产、天然气
5、等资源，且位于黄河上游资源富集区，适合发展基础工业、重化工工业和装备制造业。目前包头市人均GDP已突破3000美金，进入工业化中期。促进产业升级，加快发展技术密集型和资本密集型产业，是工业化中期向工业化后期过渡的必然要求。包头市产业升级已初露端倪，但是目前产业结构还不尽合理，一、三产业发展水平相对低，高新技术产业、新型产业发展不够，传统产业改造步伐仍显缓慢，产业层次亟待提高。因此，必须加快推进工业化进程，提高技术含量，提升产业层次，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。按照走新型工业化道路的发展要求，在国家产业政策的指导下和包头市统筹安排
6、下进行工业布局，重点布局机械制造、钢铁及有色冶金、煤化工和高新技术四大优势产业，积极发展循环经济，实现工业结构调整和优化，从而提高包头市工业经济整体水平和单位产出水平，逐步实现循环经济的转换并拉长工业产业链，推动工业战略性升级，促进工业经济持续、快速、协调和健康发展。五、工业用地发展方向目前，包头市正处于工业化加速发展阶段，工业建设用地需求量较大，向外扩展迅速，工业用地扩展处于无序状态。因此迫切需要确定包头市工业用地发展方向，合理确定城市工业用地空间布局。规划确定工业用地发展方向主要以西扩为主。即跨过昆都仑河向西扩展，并以包钢为中心，逐步形成包头市的新型工业区。六、工业用地布局根据包头市城市性
7、质、功能定位和城市空间布局结构、环境保护等方面的要求，确定包头市工业用地布局规划。1、工业用地总体布局规划工业用地总体布局要依据“退城进园”的原则，集中规划工业区。规划形成以国家级开发区为主，各工业园区为辅的工业格局。规划到2020年工业总用地达到7965.43公顷，占城市建设总用地的24.74%，人均工业用地29.50平方米。规划综合考虑自然地理状况、行政区划、重要交通干线等因素，将包头市工业用地划分为四个工业片区。即西部工业区（包括昆都仑河以西的包钢工业区、九原钢铁稀土工业区、新型工业区三大工业区）；东北郊工业区（包括机械装备工业区和202工业区）；东兴工业区（包括包头铝厂、包头糖厂）；稀
8、土高新技术产业开发区（包括稀土高新区及希望铝工业区）。2、工业用地调整与拓展（1）工业用地调整区规划通过实施“退城进园”的原则，将中心城区内工业企业进行转型或异地搬迁。工业调整区在规划期内要重点打造都市型工业，积极发展以知识经济为导向的高新技术产业和信息产业，适当发展劳动密集型和技术密集型产业，控制发展二、三类工业。（2）工业用地拓展区工业用地拓展区主要位于昆都仑河以西地区，是工业用地的主要拓展空间，是包头市新型工业区。规划期内要加强工业产业政策导向，重点布局发展资金和技术密集型产业，鼓励发展高效益、高产出、低污染、技术含量高的高新技术产业和重化工产业，严格限制高污染、高耗能、低产出的工业。3
9、、工业开发区（1）稀土高新技术产业开发区包头稀土高新技术产业开发区包括稀土高新区和希望铝工业区两部分组成，分别位于青山区南部和昆都仑区南部。稀土高新区主要发展稀土深加工业、环保产业、物流业、电子信息、生物医药及绿色食品等产业。希望铝业工业区大力发展有色金属冶炼及电力能源产业。（2）东兴工业区以包头铝业集团为龙头，大力发展铝业深加工，重点发展下游产品如铝轮毂、铝箔、铝板材等项目。4、工业园区（1）包钢工业区位于包头钢铁集团用地内，主要发展钢铁冶炼及钢产品深加工。规划期内重点发展循环经济，充分发挥包头的稀土资源优势，大力发展稀土钢、铌钢等高效钢材，增加高附加值、高技术含量的新型钢产品。（2）九原钢
10、铁稀土工业区位于九原区哈业脑包镇，主要发展钢铁冶炼稀土加工业。规划期内推进钢铁企业之间重组整合，实现资源优化配置。（3）新型工业区位于九原区哈林格尔镇规划，主要发展钢铁、装备制造、有色金属冶炼、电力、煤化工等产业。七、结语包头市正处于工业化加速发展阶段，工业用地布局将影响城市的发展和工业城市的成功转型，合理的工业用地布局既能满足工业本身的发展要求，又有利于城市的健康发展，使城市不断发展壮大，并富于生气。新一轮总体规划的实施将为包头市的长远发展提供有力的保证。参考文献1、 李德华等。城市规划原理（第三版）2、 吕萍、徐跃江、沈佳庆 ，工业用地空间集散特征及其内在动因研究-以北京市为例.地域研究与开发，2008，（5）3、 胡晓玲、徐建刚等，快速转型期老工业基地工业用地调整研究-以武汉市为例，城市规划，2007（5）作者简介：李鑫 注册规划师，现任职于包头市规划设计研究院。姜猛 现任职于包头市规划局。6
