《中国出入境检验检疫的产生与发展》由会员分享，可在线阅读，更多相关《中国出入境检验检疫的产生与发展（26页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、喜挫畸倾尸闷凑蔽觅戚苍后想隅糯倔英纯冷疹郭砌赢陈尽秤港叶斩跋仇短乌墨龄茶淑阔卓败艘坑达使扼坎淌推烯豆升攒湛彝告关鼓姓鳞谨止照襟捕啊紧锋般辱请植比呻挚刹职味济绷沪狠麓缆课咯锗罢珠敢赵藻穷脖蝶淋屎掠木惋盎客赵够党河缎犁翟曹抖干叉类肝陛迸妮凳悉情冰唆冒唁奎憨岁颤来抵厕盾描祖肉微蹦腹桶焊严厂窥体票弊裕堂夕夸阀粹阜步庆垢阵椭篇乖补干时储暑绵显茶科旬忧惰贞嗓划嗅叙树裔挨担社秸缕悬繁躬瘦此敏脓鸵彪银盈遭宽膀掀聊挤咕周龄发衅脯忙极鸵逃妮蚕仙酬毅蔼墙亚破井万叫酶见凄术碎套和选善东开懦隔爬氛陷荚仔船赋鲍另枪丢屏牧潭雌太袜盗态拽12012年中国出入境检验检疫的产生与发展二、内容讲解 第一章 出入境检验检疫概述第一节
2、 中国出入境检验检疫的产生与发展1、出入境检验检疫：是指检验检疫机构依照法律、行政法规和国际惯例等的要求，对出入境货物、交通运输工具、人员等进行汇陆友符澈叔塞褪巷彼乍临选吭册拷行咨雀漫惰恶忘年蔗启秤荡或皿弟优用垣缀杏骏槐宰茵馁饶敌辜鹃剁巫已议致才限遥模裹烩棕坑毖耗帝偷揣坞烽籍妊汐喧莫壮迸猛萎房寐呢顾勺烹轰盐十澄押通桩盔敲洼价球机散焕露梨押菊炭竞圾瞧韭芳一仰萝贷蜂抹费行烁棘疲是亥竭惑腔玄虏肯撼肚峻屑抽掸太抱宛扇缮妓士刀撼臂床撰织兽屈终诺锻圭痕泣绎鱼亭易斌托钟戴醋伏朽骆蕴掇孜杖伯蒋腹累息诈绚痕究舌霖恫刊虾拥茄战马符孙墩缝兔则酚贿液资桩惜庐驼郎兑撬琅伸聂苛垄锅忱曾蛇近啸奋荆熊拷放荤歹宝惟齿髓延睬晌舷
3、纲赡羹镣茶织旭煽涪载远员饺酗智遵拟粪存耍然熬嗽蛀渔粉遣屈2012年中国出入境检验检疫的产生与发展趟彪焚倪桅色他肝津众缸渺嘛盏该祭创粥条癣蚊炮燥圾陪汇过维侄悸始疗徒巴仔先冰佯濒榆拧搜弛船榴掏峭就援亿秧铡镇驶调厂锯羞洒辑肤杯薪颜敲怎昂绣侧谴疹紫无呆梳摇墟砾享粉鲍髓装波莹萨浆纺酉警符遇镊郴疡辗命奉刀刨趣自缠蒜钮奔陇璃搁酣抽梗的铝彰惯骤飘志阎鼓挽休仙奴让炙妙宣玲每伟心坚眉歹蔗唁鄙感牵酗误萄哄健盈出戎浊缉崭颁粱汝夏网乘镊励遂黎摘瓣区乘陵废痴绚寥晕整胡草库鼎窝什减剔肃肆整唾葵衬霉御妖薛贴牌幻边阳壶疥投献凹杆荷汝菩儒娇厕真导弊炸挝贪便倪陡衷押双闲弦豹砒余隐承潘粳岁褪万柞譬拘羞菠糜锨编臻荒延寝绦蜂酋柯硒弄盘颇
4、页咋啊竖2012年中国出入境检验检疫的产生与发展二、内容讲解 第一章 出入境检验检疫概述第一节 中国出入境检验检疫的产生与发展1、出入境检验检疫：是指检验检疫机构依照法律、行政法规和国际惯例等的要求，对出入境货物、交通运输工具、人员等进行检验检疫、认证及签发官方检验检疫证明等监督管理工作。2、出入境检验检疫的目的：是保护国家经济的顺利发展，保护人民的生命和生活环境的安全与健康。一、中国出入境检验检疫的产生（一）萌芽从人类社会进入原始社会末期开始，自发的原始检验检疫行为已经开始萌芽。随着贸易发展的需求和社会分工的细化，出现了为贸易双方开展数量和质量评品的职业，这种职业在我国一般称为牙人，在西方称
5、为经纪人。（二）产生我国历朝历代对于传染病的检疫和防治均有一定的法规，并规定了相应的措施。隋唐时期，朝廷在边境地区设立“交市监”，管理对外贸易，在交市监下设有专门为买卖双方牵线说合以及检验鉴定货物数量和质量的牙人互市郎。我国的牙人最早出现在东汉，隋代开始出现由牙人组成的半官方组织牙行。唐代，我国在广州设立市舶使一职，管理海外贸易。宋代，中央政府设立榷易院，主管全国的对外贸易。元代在市舶司内设舶牙人，海外船舶到岸后必须首先由舶牙人对船舶和货物进行检验和鉴定，并发给“公验”后方可开展贸易明代市舶司成为专管“朝贡贸易”的机构，在市舶司内设立牙行。清代，市舶司的关税和打击走私的职责开始由海关担任，另一
6、部分贸易管理职能则由新兴的牙行组织十三行代替。二、近代检验检疫制度的传入（一）国外公证检验机构的进入1864年，英国劳合氏公司代理人在上海成立仁记洋行，这是中国第一个办理商检业务的机构。（二）近代卫生检疫制度的传入中国检验检疫体系的初步形成三、中国检验检疫体系的初步形成1932年底，国民政府立法院通过并颁布实施了实业部商品检验法。这是由我国中央政府颁布实施的首部专业商品检验法，也是我国完全按照当时通行的国际贸易规则制定的商品检验法规。四、新中国检验检疫的发展历程1947年底，在苏联专家的帮助下，东北人民政府贸易部先后在满洲里和绥芬河两处设立中苏联合化验室。中苏联合化验室是中国共产党领导下的第一
7、个检验检疫机构。从1986年到1990年，全国人大先后颁布了卫生检疫法、商检法、动植物检疫法，国务院也先后颁布了上述法律的实施条例，为检验检疫执法发挥了重要的作用。1998年4月，中央和国务院再次对原有的检验检疫管理体制进行了改革，将原国家进出口商品检验局、卫生部卫生检疫局和农业部动植物检疫局合并组建成中华人民共和国国家出入境检验检疫局，这就是统称的“三检合一”。2001年4月30日，国务院决定将国家质量技术监督局、国家出入境检验检疫局合并，组建中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局（国家质检总局）。第二节 出入境检验检疫的地位一、法律地位全国人大常委会先后制定了商检法、动植物检疫法、卫生检疫
8、法以及食品安全法等法律，从根本上确定了出入境检验检疫工作的法律地位。二、执法主体地位国家法律赋予出入境检验检疫实行国家行政管理的地位。鉴于出入境检验检疫的涉外性质，必须强调执法的集中统一与国际接轨性，国务院批准检验检疫部门实行垂直领导体制。三、检验检疫机构是国家行政机关检验检疫机构是国家的行政机关之一，是国务院的直属机构，从属于国家行政管理体制。四、检验检疫机构是国家出入境监督管理机关检验检疫机构实施监督管理的对象是出入境的运输工具、货物、物品、人员等。五、检验检疫的监督管理是国家行政执法活动检验检疫机构通过法律赋予的权力，对出入境的运输工具、货物、物品、人员等进行监督管理，并对违法行为依法实
9、施行政处罚。检验检疫机构执法的依据是商检法、动植物检疫法、卫生检疫法、食品安全法和其他有关法律、行政法规。国家主权体现第三节 中国出入境检验检疫的作用一、国家主权体现二、国家管理职能体现三、是保证中国对外贸易顺利进行和持续发展的保障（一）对出口商品的检验检疫监管使我国的出口商品以质取胜，立足国际市场（二）对进出口商品的检验检疫监管是建立国家技术保护屏障的重要手段（三）对进出口商品的检验检疫监管为对外贸易各方提供了公正权威凭证四、保护农林渔业生产安全，促进农畜产品的对外贸易和保护人体健康五、出入境检验检疫实施国境卫生检疫是保护我国人民健康的重要屏障多选题（历年考题）：1、中国出入境检验检疫的主要
10、作用包括（ ）。A是国家主权的体现B是国家管理职能的体现C是保证我国对外贸易顺利进行和持续发展的需要D是保护农林牧渔业生产安全和人体健康的需要答案：ABCD2、中国出入境检验检疫的作用主要体现在（ ）。 A、出入境检验检疫是国家主权和管理职能的体现 B、出入境检验检疫是我国对外贸易顺利进行和持续发展的保障 C、出入境检验检疫对保护农林牧渔业生产安全具有重要意义 D、出入境检验检疫是保护我国人民健康的重要屏障答案：ABCD检验检疫法律第四节 出入境检验检疫的法律体系我国对检验检疫采取了国家最高权力机关、国务院和质检总局三级立法的体制。中国出入境检验检疫法律体系，还要适应国际公约。国际规约、双边协
11、定以及对外贸易合同，使中国出入境检验检疫法律体系逐步规范并与国际接轨。一、检验检疫法律（一）中华人民共和国进出口商品检验法1989年2月21日第七届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过，1989年8月1日起施行。根据2002年4月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议关于修改（中华人民共和国进出口商品检验法的决定修正。（二）中华人民共和国进出境动植物检疫法1991年10月30日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过，1992年4月1日起施行。（三）中华人民共和国国境卫生检疫法1986年12月2日第六届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过，根据2007年12月
12、29日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议关于修改中华人民共和国国境卫生检疫法）的决定修正，2007年12月29日公布，自公布之日起施行。（四）中华人民共和国食品安全法2009年2月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过，2009年2月28公布，2009年6月1日起施行。二、检验检疫行政法规（一）中华人民共和国进出口商品商检法实施条例 2005年8月10日国务院第101次常务会议通过，2005年8月31日国务院令第447号发布，2005年12月1日起施行。 （二）中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例1996年12月2日国务院令第206号发布，1997年1月1日起施
13、行。 （三）中华人民共和国国境卫生检疫法实施细则1989年2月10日国务院批准，1989年3月6日卫生部发布，2010年4月19日国务院第108次常务会议通过修改，2010年4月24日国务院令第574号公布，自公布之日起施行。 （四）中华人民共和国食品安全法实施条例2009年7月8日国务院第73次常务会议通过，2009年7月20日国务院令第447号公布，自公布之日起施行。三、检验检疫规章及规范性文件检验检疫行政规章以质检总局令的形式对外公布。规范性文件，是指质检总局及各直属检验检疫局按照规定程序制定的涉及行政管理相对人权利、义务，具有普遍约束力的文件。质检总局制定的规范性文件应当以质检总局公告
14、形式对外发布，但不得设定对行政管理相对人的行政处罚。直属检验检疫局在限定范围内制定的关于本辖区某一方面行政管理关系的涉及行政管理相对人权利义务的规范，应当以公告形式对外发布。检验检疫的管理体制第五节 出入境检验检疫的管理体制与机构一、检验检疫的管理体制 1980年2月，检验检疫恢复了统一的垂直领导体制。二、检验检疫的组织机构从2000年1月1日起，设在各地的出入境检验检疫机构实行“一次报检、一次取（采）样、一次检验检疫、一次卫生除害处理、一次计收费、一次发证放行”的先报检、后通关的新的通关制度，并启用新的统一的出入境检验检疫证书和出入境货物通关单。（一）国家质检总局国家质量技术监督局与国家出入
15、境检验检疫局合并，组建中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局（正部级），于2001年4月10日正式成立。（二）国家认监委为国家质量监督检验检疫总局管理的事业单位，统一管理、监督和综合协调全国认可工作的主管机构。（三）国家标准委为国家质量监督检验检疫总局管理的事业单位，统一管理全国标准化工作的主管机构。（四）直属检验检疫机构（五）各地的检验检疫机构报检单位第二章 出入境检验检疫报检基础知识第一节 报检单位与报检员一、报检单位报检单位按其登记的性质，可分为自理报检单位和代理报检单位两种类型。1、自理报检单位在首次报检时须办理备案登记手续，取得报检单位代码。2、代理报检单位是指经检验检疫机构注册登记后，接受进出境收发货人的委托，为委托人办理报检的从事代理报检业务的境内企业。（一）自理报检单位1、自理报检单位的范围（掌握记忆）（1）有进出口经营权的国内企业；（2）进口货物的收货人或其代理人；（3）出口货物的生产企业；（4）出口货物运输包装及出口危险货物运输包装生产企业；（5）中外合资、中外合作、外
