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1、关于富平农民进城落户问题的几点思考推进有条件农民进城落户是统筹城乡发展、加快城镇化进程的重大举措，是实现土地集约化经营、消除城乡二元经济结构、增强农业生产效益的必然途径。2009年，农村居民进城落户工作自开展以来，县委、县政府高度重视，全面贯彻落实省市政策文件会议精神，立足我县实际，认真研究部署，制定政策措施，创新工作思路，强化工作措施，确保农民进城落户工作稳步推进。一、现状富平县是一个农业大县、人口大县。全县总人口80万，其中城镇人口22万人，城镇人口中非农户口8.5万人, 农村劳动力42万人，农村劳动力转移就业15.8万人。2010年9月以来，县委、县政府始终把推进有条件农村居民进城落户作
2、为促进县域经济社会大跨越发展的重要抓手。认真贯彻落实省政府26号、省级十部门联合下发的49号等文件精神，从就业、社保、住房、医疗、计生、子女教育等事关民生方面制定了一系列配套政策措施，按照边宣传、边调研、边落户的要求，坚持“基础在户籍、关键在社保、根本在就业”的原则，创新工作思路，强化工作措施，农民进城落户工作获得显著成效。（一）强有力的组织机构，召开了县政府常务专题会议，成立了以县长王建平为组长、相关部门为成员的农村居民进城落户工作领导小组，全面领导农民进城落户工作。领导小组下设办公室，办公室工作人员由人社、公安、土地、民政、农业等主要成员单位抽调专人组成，负责农民进城落户工作的日常组织、督
3、查、协调，为推进工作提供了有力的组织保障；充分发挥农民进城落户和就业工作领导小组办公室的组织、协调和指导作用，多次组织召开专题会议，研究解决推进工作中存在的问题。县政府主要领导多次深入工作一线，现场解决工作中遇到的困难和问题，使各成员单位之间形成了分工负责、相互配合、密切协调，整体推进的强大工作合力；县农进办坚持把督查作为推进工作的主要手段，联合县考核办、督查室根据各乡镇和各成员单位工作进展情况，通过电话督促、发督查通知、印发简报等形式，督促各乡镇和各成员单位的工作。二、放宽农民进城落户条件，让农民“进得来”凡在城镇有合法固定住所的农民均可申请办理住所所在地城镇常住户口；凡在城镇购买了商品房，
4、在获取房产证之日起可向商品房所在地申请办理直系亲属三代以内人口的城镇常住户口；凡有相对稳定劳动就业岗位、并与用人单位签订劳动合同三年以上的农民及其共同居住的直系亲属，可申请在工作所在城镇办理常住户口；夫妻一方户籍在城镇的，另一方及其子女、父母可以随迁，年满50周岁，身边无子女照顾的农村人口，可以迁到其子女常住所在地城镇落户。为制定切实可行、行之有效的配套政策措施，打消群众“想进城、怕进城”的后顾之忧，我县农进办深入基层调研，一是及时召开了农村居民进城落户工作会议，安排相关部门和全县各乡镇、管区对全县有条件农村居民进城落户有关情况进行了详细的摸底调查。通过召开农民代表座谈会、走村访户、问卷调查等
5、多种形式，做到了乡不漏村、村不漏户，户不漏人，细心、全面收集群众反馈意见和建议，切实了解和掌握了全县范围内有条件农村居民进城落户的意愿及存在的困难；二是组织开展了跨市进城落户和大型国有企业农民工进城落户调研工作，对推进农村居民进城落户工作存在的重点问题进行收集和梳理。为找准突破口，破解重点、难点问题，制定农民进城落户配套政策奠定了较为扎实的基础。（三）扩大保障性住房建设规模，让进城农民“住有屋”明确责任，强化政策落实。在推进工作中，明确了各主要成员单位的工作职责。民政局负责对未命名的街巷、重点镇街等区域进行命名，并制定新型社区实施方案；住建局负责制定进城落户住房保障方法；财政局、农业局、国土局
6、负责制定“双退出”资金补偿办法；公安局负责建立“一站式”进城落户手续办理；城关镇负责制订“三不变”政策，确保城中村农民尽快落户；人社局负责进城落户农民的培训、就业和社保工作方案及实施工作；农进办负责组织协调，保证推进工作顺利进行。（四）完善社会保障政策，让进城农民“无忧虑”制定完善配套政策，简化落户程序。根据省、市文件会议精神，结合我县实际，县政府制订出台了富平县人民政府关于大力推进有条件农村居民进城落户和就业若干政策的意见和富平县推进有条件农村居民进城落户和就业工作实施方案，各相关成员单位完善了就业、社保、住房、子女教育、医疗、计生、税收等相关配套政策，为这项工作的开展提供了政策依据；制订了
7、农民进城落户流程和办法；根据我县实际情况，本着简化程序、提高效率的原则，制订了富平县有条件农村居民进城落户申请表、富平县有条件农村居民进城落户手续办理程序、富平县有条件农村居民进城落户办理流程图和富平县有条件农村居民进城落户提供材料一览表等表册，使农民在办理进城落户手续时，一目了然，心中有数。一是就业，制定了进城农民培训、就业创业扶持政策，让农民进得来，留得住。截止2012年4月底，先后开展农民进城就业创业培训2000余人，发放小额担保贷款399笔，1999万元，帮助213人实现了创业。同时，我县已建成宫里石刻创业示范园、南韩商贸创业示范园等项目，已实现创业213人，带动就业2100人。正在实
8、施的农民创业示范园，总投资金额达5.3亿。预计安置就业1900人，带动就业3130人；二是社保，制定了进城落户农民的养老保险、医疗保险等政策，2011年10月，我县正式启动了城乡居民养老保险工作，截止2011年底，我县农民参保人数已达41万8053人；三是住房，我县合理规划了城区经济适用房、廉租房、公租房等保障性住房建设项目，把农民进城落户纳入了当地保障性住房建设规划，享受廉租房、公租房，经适房政策，从根本上解决农民进城住房难的问题。截止2011年底，我县已建成廉租房4.68万平方米、840套。经适房已建成13.8万平方米，1214套。十二五期间，我县将继续加大落户农民保障性住房建设力度，将建
9、经适房10万平方米、1000套，廉租房5万平方米、1000套，公租房6万平方米、1000套，限价房30万平方米，3000套；四是子女教育，我县出台了关于进城落户农民子女上学方面的优惠政策，在新生入学、儿童入托转学程序上作了具体的规定，进城落户农民子女提供一站式服务，简化转学程序，方便进城落户农民子女入学。（五）营造就业创业良好环境，让进城农民“留得住”加强宣传，提高知晓率。通过政策宣传咨询活动、简报、电视台开辟专栏、政府网站、富平时讯、县人力资源市场大型LED显示屏等形式，大力宣传落户政策。在乡村街道，悬挂横幅、刷新标语、政策宣传车、走村串户宣传，发放政策宣传资料3万多份，现场咨询3600多人
10、次，申领进城落户申请表8000多份，加大了政策宣传的力度、广度和深度。同时，安排县乡两级工作人员深入农户家中，宣讲政策、倾听心愿、深入交流、摸清底子、使进城落户政策家喻户晓、人人皆知，有力促进了工作的深入开展。（六）提供均等公共服务，让进城农民“生活好”突出重点，全力推进。目前，以城关镇城中村为重点，多次召集公安局、城关镇领导召开协调会议，就城关镇城中村村民的落户工作确定了程序和办法，取得了较快的进展。同时，建立了进城落户农民汇总薄，记录了进城落户农民的详细信息，为后续工作的开展提供了便利。自2010年9月份开展工作以来，截止2012年4月底，累计办理进城落户农民42833人，14940户。其
11、中：城中村农民41082人，失地农民509人，大中专毕业生326人，退伍军人48人，随迁投靠人员865人。2012以来，共办理农民进城落户7183人、2695户，完成全年任务2万人的38.4%。三、存在问题一是配套政策不完善。虽然我县各行业主管部门结合实际，制订了各行业的配套政策措施，但是宅基地和承包地的具体补偿标准、补偿资金的筹措渠道，省、市都没有具体办法和标准，操作性也不强，给我县相关政策的制订带来一定的影响。特别是撤村并居工作没有跟上，直接影响了户口簿的换发。 二是资金的来源渠道不明确。按照陕财办综201064号文件精神，对迁入城镇并自愿退出宅基地和承包地的经济补偿，由各县市在收取的土地
12、出让收入中统筹安排。但这部分资金根本不能满足巨大的资金需求量，况且我县财政收入微薄，势必会形成巨大的资金缺口。 三是农民积极性不高。补偿资金对于农民吸引力不强，农民觉得从经济上不划算，积极性不高。近年来由于农产品价格不断增长，国家补贴政策也逐步增加，农业产值也逐年提高，农民的顾虑比较多，不原退出承包地的农民居多。 四是补助不能解决农民的实际问题。补助的资金一次性交给了农民，资金投资渠道成了困扰农民的一道难题，大多数人都选择在小城镇或者县城购房等固定资产的投资上，而投资购房几乎花去了所有的补助和积蓄，一旦资金用完，又没有其他能力创造收入，回家务农又无田可种，可能造成社会的不安定因素。四、下一步工
13、作打算一是学习借鉴兄弟县市经验，结合我县城区规划、统筹城乡试点和新兴工业园区建设情况，继续以城关镇城中村村民和庄里镇为重点，加大工作力度，强化工作措施，全力推进农民进城落户工作。二是完善各行业主管部门的配套政策,特别是农民进城落户宅基地和承包地的补偿标准，以及撤村并居工作，解决农民进城落户最关心、最直接的思想问题，从根本上消除农民进城落户的顾虑。同时，在重点乡镇，按照“三个不变、五个好处”的思路进行试点，进一步完善配套政策（“三个不变”即：各村行政隶属关系不变；集体经济组织形式不变；现有的宅基地、承包地权属不变；“五个好处”即：家庭所有成员享受城镇居民相同待遇；免费享受人社部门培训，办理就业失
14、业登记证；养老保险、新农合医疗、低保等待遇可自行决定是否由农村转为城镇；享受创业税费减免等优惠政策；继续享受国家粮食直补、家电下乡、计划生育等农村各项优惠政策）。三是继续加大政策宣传力度，利用新闻媒体、网络、采取各种形式，在全县营造良好的舆论氛围，彻底打消农民“想进城、怕进城”的思想顾虑，使他们主动、积极、放心地进城落户。五、建议 一是农民进城落户工作虽然是统筹城乡发展、消除城乡差别、打破城乡“二元制”结构的重要抓手，但也应在农民自愿的前提下，循序渐进，长远规划，逐步推进。二是省上各行业主管部门的具体可操作性配套政策也要尽快出台，进城落户农民给迁入地带来了住房、就业、社保、医疗、教育等多方面的
15、压力和环境的承载冲击力，需省市给予一定的政策倾斜和资金支持，以弥补当地政府的财政压力。三是结合外省市做法，实现城乡统一户籍管理。对于愿意进城落户的农民，依据其合法固定住所或者服务住所等相关资料作为申请户口登记的依据，为其办理户口登记，不再附加其他任何硬性要求，实现户口面前人人平等，同时享有平等的基本公共服务和社会福利。 四是进城落户不剥夺农民的根本权益。进城落户农村居民不以丧失承包地为前提，对于进城落户的农村居民，其承包地由农民自己决定其归属，实现土地的自由流转，这样既把政府从繁杂的事务中解脱出来，又能避免面对农村存在的许多矛盾，同时保护了农民的根本利益，而对于财政来说，也不必为这一大笔的支出
16、而四处筹钱。近日，我省出台了关于加大力度推进有条件的农村居民进城落户的意见，提出了鼓励农民进城落户的有关政策措施，计划今年全省实施有条件农村居民进城落户40万户，以后逐年扩大。我省出台的政策，在鼓励农民退出宅基地到城镇购房、建立土地承包经营权置换养老保险机制等许多方面进行了大胆探索。我们对宝鸡贯彻落实省政府意见、鼓励农民进城落户有关问题进行了思考，提出了一些政策建议，供参考。一、鼓励农民进城落户是实现宝鸡率先发展的重大战略首先，鼓励农民进城落户是建设百万人口特大城市的客观需要。围绕关天规划对宝鸡发展提出的目标定位，市委、市政府提出，到2020年，要把宝鸡建成关天经济区副中心城市和百万人口的生态园林特大城市，使市区人口达到130万，建成区面积达到140平方公里，全面提升城市综合实力和竞争力，这既是关天规划和省委、省政府对宝鸡的要求，也是宝鸡
