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1、在全市精准扶贫现场推进会上的讲话 今年下半年，全市精准扶贫工作现场推进会开了3次，每次都是高规格高效率，每次围绕一个主题，采取现场教学、案例分析的办法，让大家学思践悟,循序渐进。第一次现场会于8月21日在罗田召开,主要是解决产业扶贫问题，推广罗田33111五位一体的产业扶贫经验。第二次现场会于10月22日在红安召开，主要是进一步明确全市精准扶贫精准脱贫的总体思路、重点工作、推进模式和工作要求，对之前一些地方和单位实际工作中出现的问题进行纠偏.省委办公厅参阅件、湖北日报理论版先后刊发了我在这次会议上的讲话。会议还推广了XX县区探索实施医疗救助的作法。今天的会议，既是精准扶贫第三次现场推进会，也是
2、全市易地扶贫搬迁工作动员会,主要有三大任务：一是传达贯彻中央扶贫开发工作会议精神和省委、省政府有关会议精神,进一步统一思想,聚焦对标;二是启动易地扶贫搬迁工作，研究部署具体工作措施；三是针对前期工作特别是暗访发现的问题，加大整改力度，整体推进全市精准扶贫工作.上午，大家参观了XX县区3个村的易地搬迁扶贫现场。刚才，XX县区、XX县区五祖镇交流了经验;安丽市长代表市委、市政府作了主题讲话，对全市精准扶贫工作进行了系统的安排，请同志们认真贯彻执行. 今年有一个非常流行的网络语言,叫做重要的事情讲三遍。脱贫攻坚是头等大事、第一民生工程，必须大讲特讲反复讲。下面，就扎实推进全市精准扶贫工作,我用三个词
3、，每个词都讲三遍。 一、重视、重视、再重视 从前期省、市明察暗访情况看,我市精准扶贫工作起步早、行动快,成绩应予肯定，但存在的问题还比较多、也比较普遍,很多工作没有落地、还不到位.昨天，我在XX县区3个乡镇进行暗访，发现了不少问题。如三个一载体填的一些表，展示板上的一些内容，有的是闭门造车，应付检查,突击搞出来的。我查看了一个农户的档案盒，里面的家庭人均收入栏，填了三个不同的数字。个别扶贫工作队长和村干部对该村贫困户情况还不了解，没有做到脚印农家，谈何因户因人施策。为什么出现这些问题。归根结底是思想问题，是重视不够，表现为三个认识不到位: 一是对中央和省委决策部署认识不到位。我们虽然搞了这么多
4、活动，传达学习和报告会讲了很多，但是一些同志还以为扶贫开发搞了这么多年,好像有认识、有经验，也有把握，思想认识并没有上升到应有的高度。前不久,报纸上公布了中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定，有的同志可能只是读读而已，对其中的深层意思还理解不透。决定开篇第一句话就是，确保到2020年农村贫困人口实现脱贫,是全面建成小康社会最艰巨的任务。后面又作了深入阐述，如第三段开头，我国扶贫开发已经进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期;第四段开头，扶贫开发事关全面建成小康社会，事关人民福祉，事关巩固党的执政基础,事关国家的长治久安，事关我国国际形象，一连讲了四个事关。要求各级党委政府必须把扶贫开发工作当做重大
5、政治任务来抓，切实增强责任感、使命感、紧迫感。切实解决好思想认识不到位、体制机制不健全、工作措施不落实等突出问题，不辱使命,勇于担当,只争朝夕，真抓实干,加快补齐全面建成小康社会中的这块突出短板。强调咬定青山不放松，采取超常规举措，拿出过硬办法，举全党全社会之力，坚决打赢脱贫攻坚战。这些用词、这些表述都是前所未有的，讲到了极致，充分说明精准扶贫是最重要的工作。最近，省委书记李鸿忠两次深入罗田、麻城的贫困村贫困户夜访暗访，亲自检查督促精准扶贫措施到户到人情况。如果我们还不能认识到这项工作的重要性,不能体会到省委省政府的坚强决心和良苦用心，还把精准扶贫当成一般性的工作，那就是太糊涂、太不成熟. 二
6、是对脱贫攻坚的艰巨性认识不到位.精准扶贫，不落一人这句话大家都会说,但不落一人是个什么目标.从数学上讲，这是个小概率事件。就黄冈而言,就是102。83万贫困人口，不能落下一个人,这个概率是多少。百万分之一。百万分之一的概率，绝对是小概率。一百万人里面一个人都不能错，一个都不能少，几乎是不可能发生的事件。从现实上讲，精准扶贫工作涉及到千家万户,情况千差万别，要把工作做好、做到位绝对不是件容易的事。昨天,我暗访见到一个工作队队长，他说过去计划生育是天下最难的事情，现在精准扶贫工作比计划生育难多了.所以，这件事情不是一蹴而就的，不是唾手可得的，不下硬功夫、不下苦功夫、不脱掉一层皮，是不可能完成的。
7、三是对精准扶贫的方法措施认识不到位。我们前期部署了很多工作,包括在红安会议上讲的几个关键问题，包括三个一载体、产业扶贫五位一体、四个一批分类推进等等，讲的都是干货，都是实实在在的东西.有的同志没有听进去，或者是知其然、不知其所以然。以其昏昏、使人昭昭，工作推进就慢下来了,甚至搞偏、搞变了。这是对精准扶贫的方法路径认识不到位。所以说,前一段我市精准扶贫工作出现的一些问题，最核心的原因就是这三个不到位。要解决好这些问题，就必须把思想和行动统一到中央扶贫开发工作会议精神上来，统一到中央决定和省委决策部署上来，真正把思想和认识提高到应有的高度. 二、落实、落实、再落实 刚才，我讲了明察暗访的情况、通报
8、的情况。最大的问题就是不落实。粗枝大叶、应付检查、大而化之、差不多、大概齐，如此等等,反映了工作作风飘浮，落实不到位。怎样抓落实。当前关键是要把扶谁、谁扶、咋扶这三个问题想清楚、讲明白、做到位。 首先，扶谁.就是扶的对象在哪里。这是各地前期做的工作.精准识别已经进行了两轮，两轮之后还组织了回头看，是不是完全准确了.不一定,不敢打包票。就说刚才提到的那个表，是我昨天随便选的一张表，人均纯收入三个数字，而且这三个数字高出贫困线。精准识别不到位，那么扶谁就没有搞清楚。刚开始的时候，大家说四个一批加起来,正好等于贫困人口总数.随便咩咩编辑,后来讲清楚了，它不等于总数，是倍数，比如165、170%。现在
9、又加了一个一批，那么它还要多一点，可能是180或190。首先我们要把这个基本的数量逻辑关系搞清楚。然后，要认真搞好回头看,查漏补缺，纠偏纠错。接下来,要按照省里的安排，对扶贫信息管理系统进行数据录入调整.这件事情，各地要抓紧落实好。 其二，谁扶。就是由谁来扶。各级都立下了脱贫军令状。怎样检验军令状入心入脑。我通过昨天的暗访,总结为四个一清二楚。就是，县（市、区）委书记、县（市、区）长对精准扶贫政策和资金盘子要一清二楚;乡镇党委书记、乡镇长对本地五个一批工程实施情况要一清二楚；村支部第一书记、书记、扶贫工作队队长对本村贫困户情况要一清二楚；包保干部对帮扶对象情况要一清二楚.为什么要分四个层级提要
10、求。因为各自任务不一样，重点不一样,功能职责也不一样.县级层面,着重是解决政策、资金问题。政策和策略是党的生命。打赢脱贫攻坚战,市县是实施主体，必须准确领会上级政策，同时还要结合本地实际制定具体落实措施。政策不清，必然导致方向不明，工作就要打乱仗。还有,钱从哪里来。要靠县级层面来落实.因为,整合涉农资金的平台在县一级，扶贫资金的筹集也在县一级。资金不落实，扶贫措施就会落空。所以,县级要着重解决政策和资金盘子的问题.如果县（市、区）委书记、县（市、区）长对这两个问题说不清楚,就是没有尽到责任。乡镇层面,要求乡镇党委书记、乡镇长对实施五个一批工程做到胸有成竹。五个一批工程是具体措施，如产业扶贫本镇
11、有多少人。有哪几个产业。有多少市场主体.搬迁扶贫要搬多少户。搬到哪里。乡镇党委书记、乡镇长如果说不清楚，那就是失职。村级是精准扶贫工作的最后一公里.村支部第一书记、书记、扶贫工作队队长，天天与贫困户打交道，如果对本村有多少建档立卡贫困户,以及贫困程度、致贫原因、脱贫措施都搞不清楚，那就有不可推卸的责任。昨天，我在XX县区停前镇柴下村暗访时，拿着村里贫困户名册随机点了两三个人的名字,村书记周月雄对答如流，对这几户家里几口人、贫困程度、靠什么脱贫、什么时候脱贫一清二楚。这就是合格的村书记。村支部第一书记、书记、扶贫工作队队长，如果连本村贫困户的家里都没去过，堂屋都没踏进过，那还帮扶什么啊。所以，村
12、干部、驻村干部对每个贫困户的情况都要清清楚楚、明明白白、如数家珍,否则，就是失职.第四个层面,包保干部对包保对象要一清二楚。在XX县区柳林乡老铺村，我看到贫困户田孟黄的包保干部是XX县区地税局干部张梅华，就按照档案上填写的手机号码打了过去, 一接通,问题一提出,他立马就把田孟黄家里什么情况、去了几次、下一步怎么帮扶,都说清楚了。这就是包保责任落实了，到位了.在前一阶段三个一载体的基础上，今天推出这四个一清二楚，就是解决谁扶的问题。 第三,咋扶。总的思路是五个一批。关于产业扶贫，罗田会议、红安会议上已经讲得很清楚。我们的办法、路径是五位一体,打造精准扶贫精准脱贫航母战斗群。但是，从检查情况看，一
13、些地方和领导干部还没有认识到为什么要五位一体。抽查贫困户的档案盒有的是简简单单的签一个协议书,有的甲方签了,乙方没签;有的乙方签了，甲方没签；还有是代签的。产业扶贫一定要五位一体，捆绑在一起，联接在一起。靠什么去联接。有两种方式：一是在一张协议上五方共同签字，政府、企业、银行、保险公司、贫困户，各方的权责利一纸约定、一单到位。另外一种方式，就是一对一,政府跟企业，企业跟银行、企业跟农户、农户或企业与银行、保险，分别签订协议。这个方面，要大力推广罗田33111的典型模式。希望各地按照五位一体的模式，大胆探索落实产业扶贫工作。 关于搬迁扶贫问题，昨天晚上,我和安丽、璜清、浩鸣等同志开会研究到十点钟
14、.开完会后，我还躺在床上放电影，慢慢理,反复琢磨,终于理出了头绪.我觉得，易地扶贫搬迁要抓七个子,走好七部曲。为了便于记忆,大家可以联想到闻一多的七子之歌、曹植的七步诗. 第一步，精准识别摸底子。就是把易地搬迁扶贫情况搞清楚。首先要把易地扶贫搬迁的政策搞清楚。哪些贫困户可以实行易地搬迁。条件有三个：一是一方水土养不活一方人;二是精准识别的建档立卡贫困户;三是个人有意愿，不能强迫.符合这三个条件,才能列入易地扶贫搬迁规划。其二，要把搬迁的规模、底数搞清楚.目前，我市经省认定的搬迁扶贫对象为32615户、94800人。现在,大家对这个数字有不同的说法,有的认为少数搬迁对象不符合三条标准，还要精准识
15、别;有的认为黄冈搬迁对象少于全省总数10的比例小了,应该达到13-14%;还有的不想报那么多,要减.怎么办。规模是一定的，省认定的建档立卡数就是底数，再加、再减都不可能。那么，不该进的进了、该进的没进来怎么处理。要通过精准识别，利用这次扶贫信息管理系统开放时间窗口，把政策外的赶紧剔出来，把该纳入的赶紧调进去，保持总规模不变。 第二步,规划设计定盘子。首先，要制定易地扶贫搬迁总体规划，作为十三五规划的一部分.目前，XX县区已完成总体规划编制工作。其次，要做好易地扶贫搬迁修建性规划。总体规划是战略性、长期性的，随便咩咩编辑，而修建性详细规划是依据总体规划,用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工的规
16、划设计,包括建筑、道路、绿地的空间布局和景观设计等。做修建性详细规划，是个技术活，由规划设计部门完成.其三，在以上两个规划基础上,还要进行建筑设计。我们今天看到青石镇大屋村的搬迁房子做得那么漂亮，那都是经过设计了的。对此，我在现场讲了几点，一是要管用、要经济，不能贪大求洋；二是要注意色调,希望新建的房子都是白墙黛瓦，不要搞成大红大绿、乱七八糟的颜色。白墙黛瓦的民居，是中国传统文化最美的东西之一,与大自然融为一体，非常协调、非常美，加任何颜色都是破坏。 第三步，建立平台搭架子。这个很重要.省里把易地扶贫搬迁融资平台设在长江投资公司,由它来承接贷款，负责落实。长江投专门成立一个子公司，叫扶贫开发公司，专门运作扶贫搬迁，要求各县市相应组建一个平台公司,来对接省的平台。组建平台公司，有两种方法:一是新成立一个扶贫公司，专门做搬迁扶贫这件事；二是在县市城投公司之下再成立一个子公司，并且
