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1、（体会：有效防控三大风险，坚决守住系统性区域性风险底线，是我们做好工作的保证。）（目 标和思路：不断提高风险防范的实效性，守住不发生系统性、区域性风险的底线） （强化基层一线的自我控制，运用“制度+科技”手段，提高风险防控能力。） （执法、管理、廉政三大风险；内部和外部风险；执法腐败和渎职侵权） 执法风险方面更侧重于过程的控制，管理风险方面更侧重于抓基础、抓统筹和抓落实，廉政 风险更侧重于问题的处置和党风廉政建设责任制推进。）“四好”是当前和今后一个时期海关工作的总体要求。其中防好风险，是对海关工作的 底线要求，是海关事业长治久安的重要保证。一、海关是高风险部门，一直处于走私与反走私、监管与逃
2、避监管、征税与偷逃税的前 沿阵地，始终面临防范执法、管理和廉政风险、防范内部和外部风险、反腐败和防渎职侵权 的严峻考验。主要表现在：1、监管任务繁重。业务量不断增长、职能范围不断扩大与管理资源相对不足的矛盾日益 突出，基层一线“一人多岗”、“一岗多责”、“加班监管”等情况普遍存在。2、打私任务艰巨。近年来走私形势严峻，局部地区和部分商品走私活跃，大要案持续高 发，执法环境错综复杂。走私违法与海关人员执法不到位、不廉洁甚至腐败密切关联。不法 分子拉拢腐蚀关警员行为隐蔽、手法翻新，少数关警员深陷其中。3、业务和管理基础薄弱。基础不扎实，制度不健全，管理粗放，不同程度地存在制度不 落实、执行不到位、
3、执法不规范和不统一等现象。少数人有法不依、执法随意，不作为、乱 作为，渎职侵权风险凸显，并与以权谋私、执法腐败相交织。非执法领域违纪违法案件也逐 渐增多。4、利益冲突情事增多。做人情事、办人情案、收人情税、查人情货等问题不同程度存在； 海关人员允许、纵容家属经营货代、报关业务等问题时有发生；少数领导干部违反廉洁从政 规定，有的甚至违纪违法。5、抓管理、带队伍面临新的挑战。海关队伍年龄结构年轻化，价值取向多元化，个性追 求多样化，预期和现实差异化。二、防好风险，必须着力防范执法、管理和廉政风险，防范内部和外部风险，坚决防止 局部风险转化为全局性风险，决不能突破系统性、区域性风险底线。（执法风险，
4、来自业务制度缺陷、法手段满足不了现实需要、执法行为存在偏差等；管 理风险，来自内部管理制度不健全和基础不扎实、决策出现重大失误等；廉政风险，则是在 执法和管理中涉及权钱交易、贪污受贿等。）系统性、区域性风险，事关制度性、结构性和全局性的大问题，一旦发生，就会涉及人 员多、业务范围广、作业链条长，引发严重的执法腐败和渎职侵权违法犯罪，发生局部塌方 和队伍成建制塌方，或者发生走私大要案，给国家造成巨大损失，动摇海关依法行政的基础， 严重损害海关执法形象和公信力，影响基层执行力和队伍的纯洁性。必须深刻认识防控系统性、区域性风险的重要性和紧迫性，增强危机感和责任感，把防 控风险作为必须始终抓好的重要任
5、务。要努力践行“四好”要求，突出强调“把好国门”是 关键，是对海关工作第一位的要求，清醒认识到把好国门是最基本、最重要的职责和立足之 本，无论在任何时候、任何情况下，都要看好国门。首先，严格履行把关职能。一是着力提高监管效能，促进进出口安全与便利。加强实际监管，完善进出境运输工具、 舱单、监管场所、查验“四位一体”物流监控体系，逐步提高出口查验率和整体查获率，全 面加强进出境反恐、维稳、防颠覆、防渗透、防核扩散等工作。二是着力优化综合治税，防范偷逃漏骗。贯彻国家关税政策，落实结构性减税措施，坚 持进口与出口并重，稳定出口、扩大进口；完善综合治税长效机制，强化税收监控，发挥审 价、归类、原产地等
6、优势，确保应收尽收。三是着力加大打私力度，维护市场经济秩序。全力开展“国门之盾”行动，抓住中央重 视、群众关注、社会影响较在大的层面，集中力量打击重点地区、重点渠道、重点商品的走 私活动，重点打击利用瞒报伪报夹藏方式偷漏税等方式走私违法活动，重点打击毒品枪支、 涉黄涉非、资源性产品出口、骗取出口退税、非设关地偷运等走私违法活动。其次，推进管理基础、内控机制和反腐倡廉建设，落实行政执法责任制。1、树立正确导向。提倡和鼓励研究苗头、查找隐患，增强敏感性，把问题化解在萌芽之 时，控制在可控范围，通过早发现、早处置各种风险和隐患，不让小问题演变成大问题，不 让个别问题演变为普遍问题，牢牢把握主动权。2
7、、注重关口前移。从制度设置入手，建立把关审核和审查机制，研究制定政策规定、改 革措施与管理制度，必须同步设计风险防控措施，避免出现制度性、结构性和全局性的大问题。3、强化基础工作。开展制度清理，组织清权确权，明晰部门职能、岗位职责、作业流程 和操作规范，科学分解、配置权力，规范行政裁量权。4、加强内控机制建设。逐步建立涵盖执法和非执法领域，以高风险部门、岗位和人员为 主要对象，以信息化系统为支撑，包括制度规范、执行控制、职能控制、专门监督、评估处 置等环环相扣的内控体系。5、加强对权力运行的制约和监督。注重执行控制和过程控制，将内控节点指标体系融入 岗位职责和作业流程，嵌入业务运行系统以及人财
8、物管理系统，实现执法过程“有轨迹、可 控制”；对暂时无法纳入系统的，采取双人作业、岗位分离、视频监控、机动核查等措施，予 以制约和监督。6、加强综合防控。统筹好内部和外部风险防控，建立内控机制与风险管理“双轮驱动、 双析双控” 的风险防控运作机制。针对异常业务变动或重点执法问题，开展“由外及内”、 “由事及人”的内控剖析，发现和堵塞执法漏洞。7、落实党风廉政建设责任制，深入推进惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作。贯彻执行廉 政准则，开展专项整治活动，坚决纠治收受好处、以权谋私，执法不公、办事随意，效率低 下、态度恶劣等不正之风。8、落实行政执法责任制，加大过错纠正和责任追究的力度，推进依法行政。1
9、 月 12 日下午，全国海关反腐倡廉工作会议在京召开。署长于广州提出“防好风险、纯洁队伍”的总 体要求。会议的主要任务是：认真贯彻落实第十七届中央纪委第七次全会精神和全国海关关长会议部署，总结 2011 年海关党风廉政建设和反腐败工作，分析形势，研究部署2012年工作任务。总署党组书记、署长于广洲同志作了题为切实防好风险确保队伍纯洁 为改进海关监管和服务提供 有力保证的主题讲话，充分肯定了2011 年海关反腐倡廉建设取得的显著成效，深刻分析阐述了当前海 关防好风险、纯洁队伍工作面临的新形势、新任务、新要求，明确当前和今后一个时期海关防好风险、纯 洁队伍总的要求是：以科学发展观为指导，坚决贯彻党
10、要管党、从严治党的方针和反腐倡廉战略方针，认 真落实全国海关关长会议部署，按照“四好”总体要求和“一条主线、四个同步”基本思路，坚持从严治 关，着力提高防控执法、管理和廉政风险能力，有效防控系统性、区域性风险，提高反腐倡廉工作科学化、 制度化和规范化水平，确保执法规范公正、管理严密高效、队伍纯洁有力，为改进海关监管和服务，完成 各项工作任务提供坚强有力的纪律保证。重点做好六个方面的工作：坚持从严治关，严明纪律，严格责任体系、监督体系和考核体系，严格教 育、管理和监督干部；防好各类风险，着力建立起前期预防、中期监控、后期处置环环相扣的内部风险防 控管理机制；完善体系机制，重点建立健全权力运行制约
11、监督体系和长效工作机制；创新方法手段，综合 运用“制度科技”的办法，提升风险防控管理整体效能；强化责任落实，按照责任内容具体化、检查考 核规范化、考评指标科学化、结果运用刚性化的要求，全面落实党风廉政建设责任制；全面加强纪检监察、 巡视、督察审计、警务督察等监督部门自身建设，建设一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的 专职监督干部队伍。总署党组成员、驻署纪检组组长胡玉敏在会上作了题为加大惩防力度 扎实防控风险 把海关反腐倡廉建设引向深入的工作报告，总结 2011年海关党风廉政建设和反腐败工作，具体安排 2012年主要任务。总署党组全体成员以及总署机关各部门、各在京直属海关单位、各直属海关
12、单位主要负责同志和直属 海关单位党组纪检组组长（纪委书记）参加会议，中央纪委监察部、国家预防腐败局等有关部门负责同志 应邀出席会议。中央纪委监察部相关媒体记者到会采访特稿关于构建海关大监管体系的几点思考 李多宽3摘 要:南京海关近年来各项改革和建设事业不断取得新的进展 ,但是,也存在 改革的综合效益不高、职 能部门对基层的监督、指导、协调、服务作用发挥不充分、监管资源配置不尽 合理、基层特别是苏南地区海关 人力资源严重紧张、一人多岗现象比较普遍、一线监管特别是对监管场所的管 理存在重大隐患、对货物的实 际监管存在不到位的风险等问题。构建大监管体系需要着力推进几个“重点突 破”,即:在组织体系上
13、,理顺 明晰权责关系;在业务运行上,探索“中心制”运作方式;在管理手段上,突出风险管理中心环节作用;在监督实现上,重在防范“两个风险”;在科技手段上,建立集约化的信息管理系统 关键词:南京海关;“大监管”体系 关于构建大监管体系,盛署长曾明确指出,“其实质就是以科学发展观为指导,发扬优势,解决问 题,适应需要,推进改革。”通过一段时间以来对科 学发展观特别对十七届四中全会精神的深刻学习领 会,结合着几个月在南京海关关区做的一些调研和 思考,笔者更加深刻地理解和认识到:在世情、国情、 党情发生深刻变化的形势下,面对海关工作中出现 的新情况、新问题,总署党组确定以构建大监管体系 为载体,优化海关监
14、管和服务,解决海关管理的不适 应,对于从根本上建立让中央放心、让人民满意的海 关具有重要保障作用。一、当前海关工作存在几个“不适应”,迫切需要构建大监管体系 构建大监管体系是海关改革发展进入新阶段的内在要求 ,也是海关加强队伍建 设、防控“两个风险”的现实需要。一方面,在当前应对国际金融危机的特殊时 期,国家加大宏观调控力度,要求海关必 须快速反应、加强一线监管,而社会各界要求海关加 快通关速度、降低通关成本的呼声更加强烈;另一方 面,传统的粗放式管理带来的资源配置矛盾越来越突出,已经成为妨碍大监管体系建立、制约海关事业进一步发展的障碍。建设大监管体系,首先应当着力解决当前海关 管理过程中的一
15、些“不适应”。当前海关工作主要 存在着以下几个方面的“不适应”: 一是业务管理多头指挥。各职能条块分割明 显,不利于资源共享和整体效能的发挥。部门分别 开发独立的分析监控系统,对上报送分析报告,对下 下达处置指令,而风险管理虽然是中心环节,但在较 长一段时间内通过错位发展寻求生存空间,既不能 对战略性风险进行总体研判,为总署领导科学决策 服务,也不能综合各部门分析监控成果,对全国海关 防控两大风险进行统一部署。上面千条线,下面一 根针。由于多头指挥,一些基层海关顾此失彼,疲于 应付,事倍功半。二是业务运行交叉重叠。海关的基本职能被分 解为通关、监管、关税、保税、统计、政法、技术、督察 审计、稽
16、查、缉私等多个职能部门,一些职能部门职 责定位之间存在合位和缺位现象,容易出现管理 “重叠”和管理“真空”,如一般贸易归类、审价与加 工贸易的归类、审价同属一个监管层面,却由两个部 门监管。另外一个比较突出的现象就是各项业务工 作都自成体系,都要建立覆盖海关管理全过程的作3 作者单位:南京海关。业制度,交叉重叠的现象比较突出,综合管理效能不 高,一定程度上存在职责不清、工作混乱的现象。 三是相关改革单兵突进。这些年来,根据地方 经济社会发展的需求以及海关执法的现实需求,很 多海关和部门根据自身实际,积极推进本地区、本领 域业务改革,多头争进,全面开花,虽然解决了一时 之需,但从总署到地方系统过多,而且不少改革项目 事先未经统筹规划,耗费了大量资源,增加了整合难 度,客观上造成各海关执法不统一。有的改革项目 和外挂系统甚至存在严重的执法隐患。 四是业务协调条块分割。比较突出的现象是: 海关
