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1、进一步做好就业创业工作实施方案按照国务院关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见（国发XX号）、X省人民政府关于进一步加强就业创业工作的实施意见（X政发XX号）、X市人民政府办公室关于进一步做好就业创业工作的实施意见（X政办发XX号）文件要求，围绕“五新战略”和“三地X中心”建设，始终将就业放在经济社会发展的优先位置，坚持鼓励创新创业带动就业，扎实做好脱贫攻坚就业扶贫，在经济转型中实现就业转型，以就业转型支撑经济转型。现就做好全县就业创业工作提出以下实施方案。一、把稳定扩大就业作为经济社会发展的首要目标（一）在稳增长中促进和扩大就业。创新宏观调控方式，科学把握宏观调控的方向和力度，实施更加
2、积极的就业创业政策，着力稳定和扩大就业规模，促进全县经济稳步增长。结合可能出现的城镇新增就业缩减变化和失业率增大风险等情况，要进一步加强经济政策与就业政策衔接，在制定财税、产业、贸易、投资等重大政策时，综合评价对就业岗位、就业环境、失业风险等方面带来的影响，充分实现县域经济增长与扩大就业联动。（县发改局牵头，县工信局、县财政局、县商务局、县税务局、人行X支行配合）（二）在产业结构调整中推动就业转型。依托全省实施X区域发展战略，逐步完善我县多元化产业体系，既注重发展资本、技术和知识密集的先进制造业、战略新兴产业，又要支持劳动密集型产业发展，降低实体经济成本，推进传统产业绿色改造，突出抓好重大产业
3、项目、重点工业项目实施，培育和储备更多的技术型人才，强化投资项目就业导向，促进我县经济转型升级。优化发展环境，推进实施政府和社会资本合作，放宽三产服务业市场准入，大力发展电子商务、文化旅游、养老服务、健康服务、人力资源服务、服务外包等现代服务业，创造新的、更多的就业机会。推进农业供给侧结构性改革和农业现代化建设，提高农业质量效益和竞争力，发展特色县域经济和农村服务业，促进农村一二三产业融合发展，带动农村群众就业增收。在产业结构调整和转型升级中，引导劳动者到重大项目、重要领域、重点区域就业。（县发改局牵头，县农科局、县工信局、县民政局、县财政局、县人社局、县交通运输局、县商务局、县卫计局、县旅发
4、委配合）（三）支持小微企业发展拓宽就业渠道。推进小微企业创业创新示范基地建设，着力落实小微企业降税减负扶持政策和清理规范涉企收费有关政策，年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元，为小微企业营造良好的发展环境。完善公共服务示范平台功能，为小微企业提供优质高效服务。鼓励小微企业争取各类科技成果，支持小微企业通过实施产业化、许可转让、质押融资、投资入股等市场化运作方式促进科技成果转化，推进小微企业创新发展，同时提供更多的就业岗位。（县工信局牵头，县发改局、县教育局、县农科局、县财政局、县税务局配合）（四）鼓励新兴业态发展带动就业转型。改进新兴业态准入管理，加强事中事后监管。促进科技与产业、技术与
5、成果对接，加大对科技型中小企业的政策支持力度。鼓励商业模式创新和服务产品创新，培育壮大服务业新型业态和新兴产业。推动生活服务众包，支持创新产品开展实物众筹，建立县一级城市综合体，加快金融保险、科技服务、信息服务等新兴服务业发展。鼓励各类金融机构开发适合新兴业态的产品，为新兴业态企业发展提供差异化融资支持。（县发改局牵头，县工信局、县农科局、县财政局、县商务局、县市场监督管理局、人行X支行配合）（五）完善新就业形态的用工和社会保障制度。支持劳动者多元化就业，签订劳动合同的从业者，企业要依法为其参加职工社会保险，按规定享受吸纳就业相关扶持政策。其他从业者可按灵活就业人员身份参加养老、医疗保险和缴纳
6、住房公积金。鼓励农民工按城镇职工参加失业保险，开展城镇个体工商户及从业人员、灵活就业人员参加失业保险试点。拓展城镇职工社会保险网上经办服务平台功能，为新就业形态从业者参保及转移接续提供便利。推进县住房公积金管理中心接入国家住房公积金异地转移接续平台，为跨地区就业的缴存职工提供异地转移接续服务。（县人社局牵头，县财政局、县住建局、县住房公积金管理中心配合）（六）注重防范化解失业风险。增强风险意识和底线思维，密切关注经济转型和产业结构调整对就业的影响，紧盯关键指标及重点行业、重点群体的就业失业状态，制定应对规模性失业风险预案，分级预警、分层响应、分类施策。发挥失业保险预防失业、促进就业作用，对X年
7、以来按时足额缴纳失业保险费的企业，按规定享受当年稳岗补贴；对生产经营遇到暂时性困难且存在历史欠费的企业，允许补缴失业保险欠费，给予免收滞纳金并按规定一次性享受X年以来稳岗补贴政策；对取得职业资格证书或职业技能等级证书、依法参加失业保险并正常缴费三年以上企业职工给予技能提升补贴；企业下岗失业职工领取失业金期间，可按规定享受免费技能提升培训补贴。（县发改局牵头，县人社局、县财政局配合）二、全面落实创业带动就业发展（七）优化创业创新环境。深化“放管服”改革和商事制度改革，进一步减少前置审批事项，实施企业登记注册全程电子化，简化企业开办和注销程序，精简群众办事创业的各类证明和盖章环节，积极推进“多证合
8、一、一照一码、多项联办”，进一步优化创业环境。积极组建创业导师团队，组织拥有丰富经验和创业资源的企业家、天使投资人和专家学者担任创业导师，对创业者开展指导和服务。大力弘扬创新创业精神，每年组织全县明星企业参加X市开展的创业创新大赛和创业明星评选表彰活动。积极推进市场监管领域综合行政执法改革，着力解决重复检查、多头执法等问题，推进执法重心下移。（县市场监管局牵头，县人社局、县编办、团县委配合）（八）强化创业载体功能。鼓励各镇街围绕区域产业优势，优化配置资源，多形式的建设创业孵化基地，突出提供个性化、差异化、精细化创业服务，到X年全县计划建设10家县级创业孵化基地、推荐认定3家市级创业孵化基地，对
9、认定的县级和市级创业孵化基地按孵化效果和政策规定，每年从全县就业补助资金中按5%的比例用于支持孵化基地建设。支持各类投资人创办创业创新基地，加快培育创新工场、创客空间、星创天地等各类新型孵化器，打造特色创业创新聚集区。创业创新基地和各类创业园区可参照创业孵化基地享受奖补政策。（县人社局牵头，县发改局、县工信局、县农科局、县财政局配合）（九）拓宽投资融资渠道。完善落实创业担保贷款政策，鼓励金融机构和担保机构依托信用信息，科学评估创业者还款能力，改进风险防控，降低反担保要求，健全代偿机制，推行信贷尽职免责制度。加快创业担保贷款信用乡村建设，促进天使投资、创业投资、互联网金融等规范发展，灵活高效满足
10、创业融资需求。（邮储银行X支行牵头，县发改局、县财政局、县人社局配合）（十）加大财税政策落实力度。按照国家浮动标准上限确定税收扣减定额标准，进一步降低创业扶持对象纳税负担。对持就业创业证的人员从事个体经营的，在3年内按每户每年9600元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。对商贸企业、服务型企业、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，在新增的岗位中，当年新招用在公共就业服务机构登记失业半年以上且持就业创业证人员、与其签订1年以上劳动合同并依法缴纳社会保险费的，在3年内按实际招用人数每人5200元为定额依次扣减
11、增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税。营造鼓励创业、宽容失败的社会氛围，对自主创业失败的就业困难人员和高校毕业生，享受社会保险补贴距补贴期满不足1年或超过补贴期限的，可再享受1年期限的社会保险补贴。落实一次性创业补贴政策，凡是实现自主创业的就业困难人员和毕业年度高校毕业生（含技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生），成功创业并正常运行6个月后，均可享受3000元一次性创业补贴。（县税务局牵头，县人社局、县财政局配合）三、扎实推进重点群体就业引导和分类帮扶（十一）持续加大高校毕业生就业支持力度。继续实施高校毕业生就业促进和创业引领计划，促进供需对接和精
12、准帮扶。实施高校毕业生基层成长计划，继续加强急需紧缺和高层次人才、特岗教师的招聘工作，引导鼓励高校毕业生到城乡基层、中小微企业就业。合理安排机关事业单位考录（招聘）和高校毕业生基层服务项目招募时间。优先从应届高校毕业生征收义务士兵，支持退役大学生士兵继续读研深造。在校或者毕业不满两年的大学生自主创办社会服务机构且属于公益慈善类和城乡社区服务类的，可向县级登记管理机关申请登记，受理机关应减免开办资金，优先安排创业实训。鼓励各级机关事业单位、社会团体组织和各类企业实体申报就业见习基地，接收高校毕业生见习，按规定享受就业见习补贴，见习期限一般为3至6个月，见习生活补贴标准提高为每人每月1200元。我
13、县作为国家级贫困县可将就业见习对象范围扩大到毕业两年内未就业的中职毕业生。建档立卡贫困家庭高校毕业生参加就业见习的，见习期限可放宽至最长12个月。鼓励支持用人单位吸纳留用见习毕业生，按规定落实高校毕业生见习留用补贴和社会保险补贴。大力引进人才，建立人才分类标准和认定程序，分类给予奖励补贴和生活保障待遇，完善各类人才来合就业落户政策，促进高校毕业生等各类人才来合就业创业发展。（县人社局牵头，县农科局、县教育局、县公安局、县财政局、县民政局、团县委配合）（十二）完善去产能企业下岗职工安置政策。对去产能企业下岗职工实行内部转岗安置或组织分流职工转移就业，并签订半年以上劳务协议的，给予原企业一次性转岗安置补贴；对距法定退休年龄不超过5年的内部退养职工，可按每年为其实际缴纳社会保险费总额的50%给予社会保险补贴；经营性人力资源服务机构介绍去产能企业下岗职工就业并交纳半年以上社会保险的，可享受职业介绍补贴。以上所需资金由失业保险基金支付。去产能企业职工因解除劳动合同依法取得的一次性补偿收入和破产企业职工所取得的一次
