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1、淳安县数字政府建设“十四五”规划实施国家大数据战略，加快建设数字中国，是党中央作 出的重大决策部署。数字政府建设是落实网络强国和数字中 国战略的必然要求，是全面推动数字化改革的重要途径，是提升政务服务效能、增强政府公信力、推动高质量发展、再创现代治理新优势的有力抓手和重要引擎。为进一步深化我县数字政府建设，提升县域治理体系和治理能力现代化水平，增强人民群众获得感幸福感，推动经济社会高质量发展和生态高标准保护，奋力打造“重要窗口”生态特区魅力风景线，根据党的十九届四中、五中、六中全会精神，浙江省数字政府建设“十四五”规划和杭州市“十四五”专项规划等编制要求，制定淳安县数字政府建设“十四五”规划。
2、本规划的规划基期为2020年，规划期限为20212025年。一、现实基础和发展形势（一）现实基础“十三五”以来，淳安深入贯彻落实省政府关于深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型工作部署，围绕打造“移动办事之城、移动办公之城”目标，以“城市大脑”为支撑，扎实推进数字政府建设，并取得了一定成效。政务服务效能持续提升。坚持“让数据多跑路、群众少跑腿”的服务理念，着力推进“最多跑一次”改革，以自助终端、实体大厅与移动端、PC端“四端协同”构建更加便捷、高效政务服务环境为目标，积极推进政务服务2.0平台建设，实现“一窗受理、集成服务”。完成33个部门在智慧大厅窗口端的2.0应用配置，事项认领1229个
3、，发生办件的2.0事项数200个，2.0办件占比达标率58%。机关内部“最多跑一次”系统接入44家单位，涉及部门间非涉密事项约450个，办事事项接入率达100%，月办结约800件。“浙里办”淳安频道已上线6个“掌上办”应用。“浙政钉”开发24个钉上微应用，注册用户数8860人。75个群众和企业全生命周期“一件事”集成办理。推广综合自助服务机“进乡镇、进酒店、进村社、进站点”，形成了代办、网办、自助办并行的“就近办”服务体系，实现96.14%的民生事项“就近可办”，打造了山区“就近办”升级版，获得省竞跑者、杭州改革的充分肯定。数字应用建设成效显著。重点推进经济调节、市场监管、公共服务、社会管理、
4、生态环境保护、政府运行六大领域政府数字化改革，重塑政务服务模式，使政府决策科学化、治理精准化、服务便捷化，其中生态保护、基层治理、智慧旅游、智慧医疗、智慧监管等领域数字化水平显著提高。生态保护方面建立了“秀水卫士”数字驾驶舱，采集千岛湖湖面的水质、水文、气象、藻类、生态和遥感数据，以边界条件设定值和算法模型对获取数据进行分析，进行实时数据预警，快速启动突发水环境事件应急响应预案，确保饮用水水源地的水质安全；基层治理四平台打通了部门条线信息系统，完善基层业务协同平台，实现基层矛盾化解“受理、执行、督办、考核”的闭环管理机制；智慧旅游方面“30秒入住”应用接入43家酒店，使用率达99.54%；“2
5、0秒入园”应用接入22家景区，使用率达100%；智慧医疗方面“舒心就医”应用接入27家公立医院数和2家民营医院，平均使用率94.21%；智慧监管依托全省统一行政执法监管等系统，汇聚事中事后监管数据，对监管业务实现全流程闭环管理；数字防疫利用大数据分析优势，探索我县数据防疫工作机制，并建立了一套数据管控处理机制，形成了秒级接收任务、10分钟下发核查任务、1小时反馈核查情况的响应体系。公共数据体系不断健全。深入推进公共数据资源整合共享和开发利用，不断提升数据治理质量和水平。政务信息系统填报和编目共76个。积极开展乡镇部门等单位社会治理重要数据归集工作，水质、空气、气象、交通、医疗等156项数据目录
6、归集了2087万条数据；省级回流数据132项，统一地址库信息199116条。公共数据平台共开发数据接口93个，其中复转省级接口7个、复转市级26个、县级60个。基础支撑能力不断增强。加快推进雪亮工程和网络基础设施建设，为政府数字化转型提供有力支撑。优化完善电子政务网络建设，县级电子政务网络共接入乡镇、部委办局231家，村级电子政务网络共接入行政村425个、村卫生室201个、社区卫生服务机构74家。统筹建立全县电子政务视联网，共接入89家单位，乡镇点位46个、部门点位43个。全力推进雪亮工程，建设县级部门监控点位16506个、乡镇监控点位12755个。全县公共安全视频图像信息资源共享平台上线运行
7、，公安、城管、交通、环保、教育、文旅、卫生、应急等部门公共视频监控均统一纳入管理。组织制度体系不断优化。按照深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型工作要求，成立淳安县政府数字化转型工作领导小组，县长、常务副县长任组长，27家部门为成员单位，统筹推进全县政府数字化转型工作。制定淳安县深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型工作方案，明确三年行动计划和主要任务，全力推进“互联网+政务服务”“互联网+监管”“互联网+协同办公”建设及应用落地。为统筹我县数据资源和信息化项目管理，出台淳安县信息化项目建设管理办法（试行），强化信息化项目的流程管理和成效评估。总体上，我县数字政府建设取得一定成效，但也面
8、临着一些问题和挑战：数据归集、数据治理、数据运营和数据共享开放水平有待增强；多跨场景应用、“一件事”集成综合应用有待提升；新基建基础设施有待加强；数字赋能能力有待提高；大数据相关法规政策和标准体系有待健全等。（二）发展形势治理现代化对数字政府建设提出迫切需求。党的十九届四中全会决定指出，要进一步发挥数字化在推进治理体系和治理能力现代化中的作用。党的十九届五中全会提出，要加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务和社会治理的智能化水平。这就要求淳安以数字政府建设为突破口，促进政府职能转变，提升县域治理现代化水平。数字化改革对数字政府建设提出更高要求。当前，全省上下开启数字化改革新征程，要统筹运用数
9、字化技术、数字化思维、数字化认知，推动各领域各方面的数字化改革。数字政府建设被赋予了新的使命，要求淳安打造整体智治、高效协同的数字政府综合应用，构建整体高效的政府运行体系、优质便捷的普惠服务体系、全域智慧的协同治理体系、公平公正的执法监管体系、开放共享的基础支撑体系，推进政府治理全方位、系统性、重塑性变革。现代信息技术为数字政府建设提供有力支撑。随着以新一代信息技术为引领的新一轮科技革命的快速发展，新技术的应用深刻影响了数字政府建设和现代化治理。当下，数字化技术已渗透到政府监管与服务的每一个环节，改变着政府现有的工作和管理方式，成为数字政府建设的新工具。淳安要主动把握技术变革机遇，加快应用人工
10、智能、区块链、大数据等新一代信息技术，为构建即时感知、智慧决策、高效服务、精准治理、智能监管的数字政府提供坚实保障。以人民为中心思想为数字政府建设提供根本遵循。坚持以人民为中心，把企业、群众对政务服务和公共服务的便捷化、普适化、智能化的需求作为数字政府建设出发点和落脚点，淳安应以数字政府建设为契机，聚焦影响企业和群众办事、创业、生活的堵点痛点，深化数字技术应用，重塑业务流程，扩大数据共享，创新服务机制，优化治理模式，提高服务效能，让群众成为改革的受益者、推动者、监督者。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实习近平总书记关于网络强国、数字中国等重要论述精神，
11、聚焦数字化改革“1512”工作体系，以“共建特别生态区、共享魅力千岛湖”为指引，以推动高质量发展、实现共同富裕为主题，坚持以人为本，以改革创新为动力，以数字化手段推动政府治理全方位、系统性、重塑性变革，打造整体智治、高效协同的数字应用，构建整体高效的政府运行体系、优质便捷的普惠服务体系、公平公正的执法监督体系、全域智慧的协同治理体系，加快构建“整体智治、唯实惟先”现代政府，全面提升县域治理现代化水平，奋力打造“重要窗口”生态特区魅力风景线，为全省山区县跨越式高质量发展、实现共同富裕提供更多的淳安样板。（二）基本原则1.改革引领，创新驱动。充分发挥数字化改革对数字政府建设的牵引驱动作用，以数字化
12、改革撬动各方面改革，创新理论体系和制度体系，打造具有数据驱动特征的现代政府。2.统筹规划，共建共享。坚持全县“一盘棋、一体化”原则，准确把握数字政府发展趋势，加强顶层设计和整体规划，注重统一架构、互联互通、共建共享，形成统一领导、统一规划、统一标准、统一管理的工作机制，统筹推进全县数字政府建设。3.夯实基础，数据赋能。强化数据中心、政务云、智能感知系统等新型基础设施建设，加快传统基础设施的智能化改造。树立大数据理念，着力打破部门、行业信息壁垒，推动数据共享，切实发挥数据对政府治理、经济转型、社会服务的支撑和赋能作用。4.需求导向，集成应用。坚持问题导向、需求导向和效果导向，以提升人民群众的获得
13、感、幸福感、安全感为出发点，建设集成一批跨领域、跨部门、跨层级、跨区域、跨系统的多业务协同场景应用。5.依法依规，保障安全。坚持依法依规，推进数据资源的共享、开放、应用及安全保障。坚持网络信息安全与数字政府建设并重，全方位提升信息系统安全防御能力，健全数据分类分级管控机制，切实保护公民个人隐私。（三）发展目标到2023年末，新型数字基础设施进一步完善，一体化智能化公共数据平台、整体智治、数字政府等“1+5”重点领域数字治理能力显著提升。到2025年，形成比较成熟完备的数字政府实践体系、理论体系、制度体系，基本建成“整体智治、唯实惟先”的现代政府，有效推进县域治理现代化，成为“重要窗口”生态特区
14、魅力风景线的标志性成果。不断提升机关效能。形成县乡（镇）一体、部门间协同的高效运转机制，提升跨层级、跨地域、跨部门、跨系统、跨业务的协同管理和服务水平，机关运行效能及大数据智能化决策能力不断提升。优化完善政务服务。依托“浙里办”全面覆盖群众和企业办事需求，全面实现政务服务事项“一网通办”，公共服务由网上掌上“可办”转向“好办易办”，提高群众对数字政府服务的满意度。高效推进数智治理。形成以党建为统领、数智为特征的“四治融合”基层治理体系，建成“县乡一体、条抓块统”高效协同治理格局，生态平衡能力、重大风险防范化解能力、应急救援处置能力显著增强。切实加强智慧监管。深化“互联网监管”改革，积极开展县本
15、级和乡镇信用环境监测，构建基于信用的新型监管体系，推动监管流程全掌握、主体信用信息全记录、重点监管领域全覆盖，不断创新县域治理现代化实践。全面构建数字生态。数据资源在决策、治理和服务中的要素价值不断彰显，个人隐私保护和数据安全防护体系更加完善。数字政府显著撬动数字经济和数字社会高质量发展，形成政事企社协调联动的数字生态。三、主要任务（一）构建科学规范的运行管理体系1推进整体智治运行机制改革全面梳理党政机关核心业务，建设党政机关整体智治综合应用，着力打造全局“一屏掌控”、政令“一键智达”、执行“一贯到底”、服务“一网通办”、监督“一览无余”等数字化协同工作场景，构建综合集成、协同高效、闭环管理的
16、工作运行机制，实现党的全面领导在“制度”“治理”“智慧”三个维度纵深推进，开创党政机关整体智治新格局。全面推进“主要领域”核心业务数字化，丰富完善核心业务组，夯实整体智治、高效协同基础。构建“重大任务”贯彻落实的综合集成机制，聚焦年度重点工作事项和紧急协同事项，明确任务清单、指标体系、工作体系、政策体系、评价体系，实行动态管理、协同执行、闭环管理和迭代完善。2提升机关事业单位内部协同效能加快政府履职方式系统性数字化重塑，形成各级政府职能部门核心业务全覆盖、横向纵向全贯通的全方位数字化工作体系。构建数字政府综合应用，建设重大任务、重点领域跨部门跨系统、全业务协同应用模块，建立数字化的决策、执行、预警、监管、服务、督查、评价、反馈的闭环管理执行链。迭代深化“浙政钉”，强化各类微应用政务协同支撑能力建设。推进机关内部“最多跑一次”“最近跑一次”“最多报一次”改革，聚焦机关事业单位人事、资产、
