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1、浅议税收执法风险及其成因和防备 从近几年税收执法检查掌握的状况看，税收执法风险随着于税收工作的各个方面,并呈逐年增大之势,可以说依法治税的高规定与治税环境不协调的矛盾不可避免地长期存在。我们必须以科学发展观统领税收执法工作，深刻结识税收执法风险的种类及其体现,深刻剖析其形成因素，力求从观念、制度、执法队伍和执法行为等方面可以采用有力措施加以防备和控制,不断将执法风险减少到最大限度，提高地税系统的执法公信力和执法形象。一、税收执法风险的种类及其体现根据税收管理行为的构成要素及其内容,税收执法风险有共有风险行为、具体风险行为两种。 （一)共有风险行为及其体现 一是行政决策方面,重要体现为作出决策根
2、据的事实与实际不符，或者未依法定的权限、条件、范畴、程序和方式作出决策。二是法律关系主体方面，重要体现为税务机关或税务人员不具有执法资格却实行执法行为。三是执法根据方面，重要体现为法律的合用以及法律规范的援引存在错误。四是执法程序方面,重要体现为在实行管理活动的过程中,未根据法定的顺序、环节、方式、措施、时限实行行为或者不履行法定的职责与义务,导致执法行为程序违法。五是履行职责方面,重要体现为税务人员(涉及执法人员和行政管理人员)滥用职权或者玩忽职守，导致国家税收利益或者税收行政管理相对人的合法权益遭受损失。 (二)具体风险行为及其体现 按照具体行政行为的内容及管理事项划分，有如下八类税收执法
3、风险: 一是征收管理方面,重要是在税务登记管理、纳税申报管理、发票管理、票证管理和税款征收过程中，存在违背法律、法规规定和不依法履行职责的行为。二是税务检(稽)查方面，重要是在实行税务检查过程中，存在不根据法定权限、内容、程序、方式实行检查的行为,导致解决结论与管理相对人的实际状况差别较大，损害了管理相对人的合法权益。三是税政管理方面,重要是在税收规范性文献的制定以及税收业务解答过程中，存在与法律、行政法规、规章以及上级规范性文献相冲突的行为。四是行政审批（行政许可）方面,重要是在审批减免税以及实行行政许可过程中，存在未按法定条件、范畴、类型、程序、方式、时限审批减免税和作出许可决定的行为。五
4、是税收保全和行政强制方面,重要是在实行税收保全和强制执行过程中，存在违背法定条件、权限、范畴、内容、程序、种类、原则的行为以及不履行法定职责的行为。六是税务行政惩罚方面,重要是在对税务登记、纳税申报、发票管理、帐簿资料管理和税款征收等违章惩罚过程中,存在违背法定条件、权限、内容、程序、种类、幅度、原则实行惩罚的行为。七是执法证据、文书与卷宗管理方面,重要表目前执法证据、执法文书记载与反映的内容与案件事实自身与否具有一致性,与否具有直接的、充足的证明力。八是税收法律救济方面，重要是在办理税务行政复议和行政补偿案件过程中，存在不按照法定权限、范畴、内容、程序、时限办理复议、补偿事宜的行为。二、税收
5、执法风险产生的因素（一）内生性因素一是对税收执法风险的主观结识局限性,缺少应有的风险和责任意识,实行管理行为的随意性较大;二是政治业务能力不强，综合素质不高,导致违法执法或者工作失误；三是缺少法制观念和廉政意识，在人情、金钱和物质利益的诱惑下,运用手中权力谋取个人私利;四是税收筹划管理体制诱发执法风险 ，各级税务机关坚持“以组织收入为中心”，追求的是完毕税收任务,向上级和本地政府交上一份满意的答卷。刚性的任务指标必然会弱化了刚性的税收执法,从而产生不应有的法律风险。五是税收制度机制不完善。近年来税收征管模式的不断变化,但监督意识、监督机制却滞后于征管工作，执法责任制并未形成完备实用的体系,没有
6、建立完善的税收执法岗责体系，导致岗责不清职责不明，对税源管理工作的成果也就无法用客观的原则来衡量。 (二)外部因素一是税收法制环境尚不健全。税收法律级次、效力低的，并且部分税收规范性文献税收制度不具持续性或过于原则而与基层管理现状脱节。如对于应征营业税和应征增值税应税行为的规定、公司所得税国地税征管范畴等。二是税收执法环境不佳 。在生产经营方式日益复杂化，偷逃税形式多样化、隐蔽化,税收部门税源监控、税收检查的难度与日俱增的同步，某些地方政府为招商引资,违规出台优惠政策,干预税收执法，替纳税人说情,为涉税事项打招呼，致使税收政策难以执行到位，而执法风险却由税收部门独自承当。同步工商、银行、房产、
7、公安、法院等有关部门配合不力，导致执法力度难以到位。 三是在仍然缺少依法诚信纳税的风气的同步,税收行政管理相对人的维权意识和维权行为能力日益增强,通过法律途径，涉及复议、诉讼、控诉等维护自身合法权益，已为越来越多的纳税人所接受和采用。 四是市场经济环境里存在利益寻租行为，在趋利心理与趋利行为的作用下,不可避免地带来税务人员让渡国家税收利益，换取个人非合法利益的行为,由此产生执法违法行为。三、防备和化解执法风险的工作机制和有效措施 在推动法治化、科学化和精细化管理进程中,地税部门必须坚持依法行政和依法治税,从税收执法风险产生的本源出发，积极摸索建立防备和化解税收执法风险的长效机制，将依法治税工作
8、推向进一步。（一)加强组织和领导,贯彻制度和责任必须深刻结识到税收执法风险是税务机关和税务人员目前所面临的首要执法问题,一把手担当推动依法治税、防备执法风险的第一负责人，切实加强对防备执法风险工作的组织和领导。要立足长远，统筹兼顾，研究建立适合本单位实际的执法风险防备机制和有效工作措施,形成科学合理的制度，并逐级抓好贯彻,夯实有效地推动税收执法风险防备工作。(二)严抓税收法制建设,增强科学性和可操作性 一要严格执行税收规范性文献制定管理规定,充足揭示和反映税收管理的客观规律和规定,避免文献、制度与上位法相冲突。制定的税收制度要具有操作性，既要避免制度陷阱,又要避免制度泛化，不成熟或者不必要的制
9、度不适宜出台。二要摸索建立涉税规范性文献听证、税收政策评价反馈和定期清理制度，进一步履行增进税收管理制度体系的进一步完善。（三)加强检查与监督,多层面发挥监督效能 一要坚持全面贯彻税收行政执法责任制度,以岗位设定为基本，依岗定责，明确具体岗位的执法内容与执法程序，减少不作为、慢作为或任意作为等行为。 二要切实发挥税收执法检查的功能与作用,通过平常、专项和年度执法检查,查摆问题,纠正错误,贯彻责任,并加强整治工作的跟踪问效管理。三要依托计算机网络系统,借助税收执法考核系统、税务纪检监察管理信息系统等，健全完善评议考核与执法责任追究制度,采用计算机考核与人工考核相结合的方式，评价税收执法质量，增强
10、评议考核的科学性和客观性。四要进一步加强对税收执法权和行政管理权的监督,同步要积极拓宽监督渠道，完善群众举报制度,全面履行政务信息公开，注重人大、政协、司法等部门监督以及新闻舆论监督,对新闻媒体反映的问题要认真调查核算,并依法及时解决。(四)强化纳税服务及协作机制，构建和谐的税收执法环境一要严格执行纳税服务制度,牢固树立公正、公开和文明执法是最佳服务的理念,满足税收行政管理相对人合法、合理的需求，不断提高纳税服务水平,增进纳税人依法纳税，努力营造和构建和谐的税收管理环境。二要积极摸索建立税务系统内部纵向与横向之间的工作配合与协调机制,提高税务系统内部的协调性与一致性，减少因内部配合不利而导致的
11、执法风险。三要积极与政府有关部门建立互相协作配合的工作机制，进一步扩大协税、护税网络，加强税源管理。 (五)加强执法管理，提高税收执法质量一要切实坚持依法治税和依法管理，严格执行税收法律、法规规定，纯熟掌握履行管理职责所必需的法律根据、执法权限、范畴、幅度、程序、环节、方式措施、时限等内容，全面、精确、合适地实行执法活动,依法履行管理职责。二要进一步转变管理理念、管理职能和管理方式,优化办税流程，简化办税程序,减轻纳税人的办税承当，注重保护管理相对人的合法权益。三要加快税收执法信息化建设进程,将执法环节、执法内容与执法过程固化在计算机系统中,提高管理效能。(六）加强税收执法基本工作,保障税收管
12、理相对人的合法权益一要严格执行税务稽查案件管理、税务稽查证据规则、税务稽查卷宗管理以及执法文书规范的规定,遵循先取证后裁决的行政程序规则,不得先作决定后补证据。二要对的使用并精确填写和制作多种税收执法文书和证据材料，根据档案管理规定立卷保存案件的检查记录、证据材料和执法文书,进一步提高执法案卷质量。三要建立健全行政救济工作制度,涉及税务行政补偿工作制度、行政补偿听证及协商和解制度、复议调查和听证制度，并严格依法抓好贯彻。对于能采用调解方式解决的案件,要采用调解方式结案。四要对的看待并接受司法机关的监督,建立执法机构负责人出庭应诉制度，并自觉履行法院依法作出的生效判决和裁定。(七)加强教育培训,提高税收执法队伍整体素质要强化税务人员的教育培训，增强执法工作中的责任意识和风险意识,加强对法律知识以及税收实务的学习,使其可以纯熟掌握并应用各项规章制度，通过提高税务人员的依法行政能力和职业道德素养，最大限度地减少税收执法的随意性,切实减少并有效化解税收执法风险。
