《全面深化经济体制改革.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《全面深化经济体制改革.docx（12页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、全面深化经济体制改革大纲前言1.决定的基本框架2.决定的基本认识一、坚持和完善基本经济制度1.当前存在的主要问题2.决定提出的改革内容3.新的改革理念、思路和举措二、加快完善现代市场体系1.当前存在的主要问题2.决定提出的改革内容3.新的改革理念、思路和举措三、加快转变政府经济职能1.当前存在的主要问题2.决定提出的改革内容3.新的改革理念、思路和举措四、深化财税体制改革1.当前存在的主要问题2.决定提出的改革内容3.新的改革理念、思路和举措五、健全城乡发展一体化体制机制1.当前存在的主要问题2.决定提出的改革内容3.新的改革理念、思路和举措六、建立开放型经济新体制七、总结正文前言1.决定的基
2、本框架中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定（以下简称决定）分成十六个部分，共三大板块。第一板块第一部分，大致包括两个方面的内容，总论包括指导思想和中央对未来改革的总体设计；第二部分是中央对经济、政治、文化、社会、生态、文明这六个部分的改革的部署；第三大板块就是党的领导。2.决定的基本认识第一个认识，它是未来十年中国改革的一个纲领性文件，是重在战略性、全局性的改革的谋划。第二，它提出了深化改革的新思想、新理念，同时也提出了改革的举措。第三，决定既注重改革的系统性、整体性、协同性，同时也点明了改革的重点问题。第四，决定充分兼容了各个方面，包括了社会各个层面对改革的思维、改革的设计、改革的设想
3、。第五，它是一个发展的、改革的文件，所以它是为改革继续拓展深化打开了一个探索和实践的空间。一、坚持和完善基本经济制度1.当前存在的主要问题第一个问题就是公有财产权和非公有财产权的产权平等。所谓的产权平等有三个不同的意思。第一个是理论平等，第二个是法理平等，第三个是实际平等。2004年修订的中华人民共和国宪法关于公有财产、私有财产分成两条来表述。第十二条“社会主义的公有财产神圣不可侵犯”，第十三条“公民的合法的私有财产不受侵犯”。决定中讲的实际平等是讲的权力平等、机会平等、规则平等，不言而喻，大家知道在实际经济生活中，公有产权，公有财产和私有财产真的能做到实际平等吗？对我们现在看到大量的这种特别
4、在土地拆迁过程中，城市化过程中，大量地侵犯老百姓的财产权力的现象，我觉得和真正的理论平等、法理平等、权力平等还有很大的差距。市场经济要进一步全面深化发展，在产权法理上有一个很重要的缺陷。第二就是国有企业、国有资本管理方面的问题。现在国有企业、国有资本的管理主要存在三个方面。即管理、收入和垄断三个问题。2.决定提出的改革内容坚持和完善基本经济制度，决定提出的改革内容主要有四项。第一，完善产权保护制度；第二，积极发展混合所有制经济；第三，推动国有企业完善现代企业制度；第四，支持非公有企业经济健康发展。3.新的改革理念、思路和举措第一条，公有和非公有财产同样不可侵犯。决定指出，公有财产和非公有财产的
5、产权是平等的，应该是理论平等、法理平等、实际平等，我们还没有做到这一条。第二，混合所有制是基本经济制度实现的重要实现形式，建立以管资本为主的国有资产监管体制，这是对国有企业的改革、国有资本管理方式的改革提出的一套新的思路和方法。决定提出了建立以管资本为主的国有资产，管资本和管人、财、物最大的不同是，资本是运营，有国有企业参与，可以有非国有企业参与，也可以有私人企业参与，这个包容度就很大了，对我们过去理解公有制为主体的概念、范畴就大大增加了，国有资本将来的运营制度下可以包容着多种所有制，这个都是国有资本的运营的大的体系，这国有资本大的体系下可以有私有的、个人的、国外资本的、国内资本的、股份资本的
6、，这通通都是基本经济制度实现形式，同时也可以是我们公有制为主导的实现形式。决定还提出了，要提高国有资本收益上交公共财政的比例，这个既是老百姓的要求，也应该是国有资本、国有企业发展的一个趋势。这就让我们整个国有资本、国有企业、国有资本的运行回到它原来应有的道路上来，国有资本真正归国家所有，它的收益老百姓享有，全体老百姓享有，而不是少数人享有。二、加快完善现代市场体系1.当前存在的主要问题第一，政府的市场管理。过去在市场运行过程中，政府的审批量太大。李克强同志主持国务院工作后，提出要进一步取消不必要的审批项目。只有让市场体系有效运行、透明运行，才有利于市场的竞争活动。第二，城乡土地市场双轨制。什么
7、叫双轨制？简言之就是城市的土地可以商业化、市场化、招拍化，是按照商业价格买卖、出售、建房，但是农村的建设用地不行，农村的非农用地搞建设，不能搞招拍化，农村的建设用地还不能享受像城市用地那样的市场待遇，没有市场价格、市场定价。这使得现在农村集体用地实际上还没有完全市场化，造成了一些不太符合规矩的经济活动，比方说小产权房。在存在城乡土地市场双轨制度条件下，农民为了从土地市场经营中、土地市场收入中分享一部分，而采取了一个不合乎现在政府行政规定和各种管理规定的办法。第三，金融市场行政壁垒，简单讲就是民营资本不能办银行。改革开放后，市场竞争开放度还是很高的，在我们国家各个行业中，应该说基本都开放了，但是
8、开放度有差别，还有一些基础行业开放度不高。我们的金融行业不允许民营资本、非政府的资本去办银行，可以办一些合作性的金融机构，但是不能办银行，这是一个很硬的壁垒，一个很硬的一道门槛。这就使得我们整个的市场不完整，资本市场的发展水平、发展的效率都受到很大的影响。不少民营中小企业，特别是中小型企业的民营资本的运作，它也需要大量的经营活动怎么办？那么只有出现另外一种东西，就叫灰色金融，或者叫地下钱庄。一方面它补充了民营经济，另一方面它也是一个不合规、不合法，同时存在很大金融风险的金融活动。第四，知识产权保护软化。我们国家早就提出了国家创新战略，但是国家创新战略中有很重要的一条，就是知识产权保护。为什么在
9、我们国家创新活动这么艰难，成本很高，我们的很多企业对创新活动不热衷？也不愿意投入更多的人力、物力、财力。当然有企业自身的问题，有企业的理性认识问题，但是如果我们仔细观察就会发现，在很大程度上跟知识产权保护的软化有关系。在一些重要的商业领域，特别在一些创新的行业中，如果没有自己过硬的核心技术，没有自己的专利技术，建立创新型国家最后是一句空话。知识产权保护的弱化问题一直没有解决，干扰、破坏了市场秩序，对企业的创新活动影响也非常大的。2.决定提出的改革内容第一，建立公开、公平、开放、透明的市场规则。第二，完善主要由市场决定价格的机制。第三，建立城乡统一的建设用地市场。第四，完善金融市场体系。第五，健
10、全技术创新市场导向机制。我们可以看到中央的改革内容是很有针对性的，针对的是当前市场体系、市场秩序、市场竞争活动存在的问题。3.新的改革理念、思路和举措第一，提出了实行负面清单市场管理模式。这是一个新概念。什么叫负面清单市场管理模式呢？简单地讲，就是政府告诉企业，你不应该做哪些事情，你不能做哪些事，比如说化工企业，你不能随便污染。至于企业应该干什么，不再管理了，那是由企业决定的事情，是由市场、企业本身决定的事情。这和我们现在的管理方式完全相反，我们现在是，政府管企业管的是正面清单，政府告诉你企业应该干什么。经济学的方法论中叫做顺调控。负面清单完全相反，是逆调控。第二，农村集体经营性土地市场化，决
11、议指出“允许农村的集体经营性土地出让、租赁、入股”，“同国有土地同等入市，同权同价”。如果按照决定落实的话，现在农村集体的非农、非耕的用地市场化，和城市的国有土地同等入市，同权、同价，那么就给改革提供了一个很大的空间。第三，允许民间资本依法设立中小银行，打开金融企业的行政壁垒。但并不是说银行业完全放开，所有的民营资本都可以自由地来办银行。决定很明确地讲的是有条件的、有资质的，而且是得到许可的民间资本，才能依法设立中小银行。大银行没有放开，这是很明显的边界。第四，决定提出探索建立知识产权法院。解决产权保护软化最根本的办法还得靠法律，靠刚性的法律，那么首先有这个机构。但不是马上建立知识产权法院，中
12、央讲的是探索建立知识产权法院，因为建立这样法院专业性很强。未来保护知识产权主要不是靠政府的行政监管，而是要靠法律体系，特别是要探索建立专门性的法院来解决知识产权保护的问题。这就给我们国家未来知识产权的保护，特别是刚性的保护，开辟了一个新的路径。三、加快转变政府经济职能1.当前存在的主要问题第一，政府过度行政干预，行政审批严苛。第二，政府的成本和管理效率不对称。第三，宏观调控缺乏基本的信息依据。李克强同志在2013年5月13日的一个公开讲话中举了两个例子。他讲，“企业新上一个项目，要经过27个部门，50多个环节，时间长达6-10个月”。第二个情况是“据统计，目前国务院部门许可的个人资格有110项
13、，各级政府颁发的，部门颁发的资格资质证书有229种”。这已经是在前一阶段行政审批改革后的数据，所以讲政府审批严苛。对中国的行政管理，美国一家智库的研究报告提出，根据他们的研究，就中国的经济商业成本，主要是人工成本，包括原材料成本、物流成本，总体看纯商业成本比美国低1/4，他们认为这就是中国产品最有竞争力的东西。但是制度成本总体要高过美国1/3。这就提出了制度成本，他对中国制度成本中的政府管理效率和市场秩序评价最低。美国的制度成本是怎么评价呢？它把所谓的制度成本分为五部分行政效率、市场秩序、法律环境、社会安全、腐败程度各20分。美国研究机构大致点准了中国的一个问题，就是我们现在的政府的管理效率不
14、高，政府的成本、政府的管理效率不对称。政府不在于大和小，而在于政府的规模和你所管理的效率之间是不是对称。我们国家宏观调控缺乏基本信息依据，这也是当前政府职能的一大弱项，政府的市场管理、宏观调控缺乏一个信息平台、信息依据。比如说你要收税，特别是个人所得税，你首先要知道每个人的财产收入情况，这个财产既包括存款，手中的现金，各种证券资产，最重要的是不动产，特别是房屋。我们国家居然到现在为止也没有一个城镇居民住房真实、权威的信息，所以使得我们的很多宏观决策第一很难下手，第二就是可能做出错误的决策。没有基本的信息平台，缺乏基本的信息依据，宏观决策的合理性就没有依据，甚至可能出现决策的偏失，我们是有经验教
15、训的。这些问题都是现在转变政府职能面临的比较突出的问题。2.决定提出的改革内容第一，健全宏观调控体系。第二，全面正确履行国家政府职能。第三，优化政府的组织结构。3.新的改革理念、思路和举措第一，明确规定一般性投入项目政府不再审批。这个思路和之前改革政府审批制度的思路完全不同。历届政府改革行政审批制度的基本思路是减少数量、简化手续，但是决定提出的不是这样，是一个质的改变，是负面清单，是一般性的投资项目不再审批了，所以就没有一个数量逐步减少的问题了。不过，决定专门讲到了有四个方面的项目政府还是要审批的，甚至是要严格审批的。第一就是涉及国家安全，包括经济安全、国防安全的项目；第二生产力布局；第三，战
16、略性资源，涉及到国家长期发展的战略性资源，这个红线画得很清；此外，还有重大公益性项目投入。第二，企业市场经济活动一律取消审批，这是中央明令的，决定讲得非常清楚，市场机制能有效调控的经济活动一律取消审批。政府规定一些项目不能做，一般的企业不能做，之后能做的事情、投资项目不再审批，能做的企业的经营项目，不需要审批。企业只要不触红线的，都不再审批，可以市场调控的都不再审批。第三，纠正单纯以增长速度评定政绩的偏向。30多年的改革发展中，这确实是一个很值得研究的现象。政绩以GDP为基础，虽然没有明确的文件指示，但实际上形成了这样一种偏好，就是发展的水平、发展的成绩，主要以GDP的增长来拼高低。然而，大家知道市场
