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1、三亚市危险化学品生产安全事故应急预案（2022年修订）三亚市人民政府2022年7月修订说明为适应海南省自由贸易港经济社会发展，依据生产安全事故应急预案管理办法海南省机构改革方案省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南，对三亚市危险化学品生产安全事故应急预案（2015版）进行了修订。本次预案修订内容主要有以下几点：1.应急职能单元化。进一步明确了有关部门应急职责分工，整合了设施、设备、人员、程序和通讯，提高了应急管理效率。2.增加风险分析及应急资源调查内容。增加三亚市内危险化学品生产安全事故的风险分析、评估以及应急资源调查，充分掌握事故救援重点及资源分布情况，以便于有针对和及时的进行
2、应急救援工作；3.响应过程清晰化。明确了市人民政府的应急响应流程以及联动机制，引入现场指挥部。4.重新梳理应急预案框架。按照省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南的要求，重新设置应急预案框架。目 录1总则11.1编制目的11.2工作原则11.3编制依据21.4适用范围32危险性分析42.1基本现状42.2风险分析42.3事故后果分析53组织机构及职责123.1应急组织体系123.2指挥机构及其职责143.3成员单位及其职责194预警与信息报告234.1预警级别234.2预警接收、发布和解除254.3信息报告264.4预警行动265响应程序275.1响应分级275.2信息报送285
3、.3应急处置316后期处置366.1善后处置366.2社会救助366.3社会保险376.4调查评估和总结376.5恢复与重建387应急保障387.1通信与信息保障387.2应急救援队伍保障387.3应急物资装备保障387.4应急经费保障397.5应急医疗卫生保障398预案管理398.1预案演练398.2预案修订398.3预案实施39附则411.部门（单位）简称422.事故等级43附件44附件1三亚市危险化学品企业名录45附件2应急资源、队伍清单53附件3机构联系方式68附件4应急专家通讯录70附件5危险化学品现场处置要点71附图85附图1三亚区域位置图86附图2三亚市交通图87附图3三亚市避难
4、所分布图88附图4三亚市重大危险源分布图891总则1.1编制目的为规范三亚市危险化学品生产安全事故应急救援程序，提高应急救援反应速度，最大限度降低事故危害程度、人员伤亡和财产损失，预防次生、衍生事故的发生，维护人民群众生命安全和社会稳定，促进经济社会协调健康发展，制定本预案。1.2工作原则（1）以人为本，安全第一。把保障人民生命安全作为首要任务，最大程度地预防和减少生产安全事故造成的人员伤亡和财产损失。做好应急救援人员的安全防护工作,充分发挥专业救援力量的骨干作用和专家的参与作用。（2）统一领导，分级负责。在三亚市人民政府的统一领导下，政府有关部门和各区人民政府，各负其责、各尽所能、层层响应，
5、逐级落实应急预案。按照各自职责和权限，开展事故的应急管理和应急处置。建立健全应急机制，做好各级应急预案的衔接，强化落实企业的主体责任。（3）资源整合，信息共享。优化整合各类应急资源，加强信息化指挥场所的建设，提升应急指挥效率及效能，保证信息系统上报的质量和效率，提高监测预警能力和指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。（4）预防为主，平战结合。贯彻落实“预防为主”方针，坚持事故应急与预防工作相结合。以常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、装备配备、预案编制、应急培训和应急演练等工作为重点，保证个人防护用品的配备及应急物资的常态化监督管理，做好生产安全事故预防、预测、预警工作。（5）动员群众，
6、公众参与。面向全社会开展宣传教育，增强人民群众的防灾、减灾意识，建立全民参与的各类生产事故的应急救援机制。1.3编制依据(1) 中华人民共和国安全生产法(2) 中华人民共和国突发事件应对法(3) 中华人民共和国消防法(4) 国务院办公厅关于印发省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南的函（国办函200439号）(5) 生产安全事故应急条例(6) 危险化学品安全管理条例(7) 中华人民共和国监控化学品管理条例(8) 生产安全事故报告和调查处理条例(9) 生产安全事故应急预案管理办法(10) 危险化学品重大危险源辨识(11) 易制毒化学品管理条例(12) 海南自由贸易港消防条例(13)
7、 海南经济特区安全生产条例(14) 海南省机构改革方案(厅字201880号)(15) 海南省突发公共事件总体应急预案（2013）(16) 三亚市突发事件总体应急预案（2018年）(17) 三亚市风险普查和应急资源调查报告（三亚市应急管理局、应急管理部研究中心，2020.12）(18) 三亚市生产安全事故综合应急预案（2021年修订版，征求意见稿）1.4适用范围本预案适用于三亚市区域内生产、储存、使用（城镇燃气除外）、经营、运输、处置废弃危险化学品的过程中发生下列生产安全事故的应急准备和应急救援工作：（1） 较大危险化学品生产安全事故；（2） 市内重大、特别重大危险化学品生产安全事故先期处置；（
8、3） 超出事发地区人民政府或者跨区、跨多个领域（行业和部门）的危险化学品生产安全事故；（4） 市人民政府认为有必要响应的危险化学品生产安全事故；（5） 海南省应急管理厅或省人民政府指定处置的危险化学品生产安全事故。52危险性分析2.1基本现状三亚市共有危险化学品经营、储存、运输企业60家，其中加油站35家，汽车加气站9家，油库2家，涉氨企业6家（含重大危险源2家），液化气充装企业6家（含重大危险源1家），危化品道路运输企业2家。三亚境内长输管道共计174.938km（其中海南太平洋石油实业股份有限公司航油管道16.7km，长丰公司天然气输气干线40.638km，国家管网集团海南省管网有限公司三
9、亚至东方输气管道三亚境内管道30.5km，国家管网集团海南省管网有限公司文昌琼海三亚输气管道工程三亚境内管道87.1km）。全市共有危险化学品重大危险源8个，其中三级以上重大危险源2个（详见附件1）。2.2风险分析三亚市较大生产安全事故的风险点主要是储存天然气、汽油以及天然气输气管道、涉氨的企业，主要的事故类型主要为火灾、爆炸事故、危险品泄漏事故等。危险化学品经营、使用单位发生危险化学品泄漏，遇电气火花、明火或达到自燃温度时，可能发生火灾事故；可燃气体或可燃液体的挥发成分泄漏后达到爆炸极限时，遇火源还会引发化学品爆炸事故。油品储罐区一旦发生火灾爆炸事故，造成人员伤亡和财产损失。天然气管道发生爆
10、炸时，往往形成沿线管道连片爆炸后果，并且可能影响到相连接的所有受限空间；汽油储存区或加注点发生火灾时，火势扩散迅速，周边的可燃物都可能被引燃，造成事故影响扩大。2.3事故后果分析对三亚市区域内存在的两个重大危险源（一个为二级，一个为三级）进行事故后果模拟，确定事故范围，为事故应急救援提供指导。2.3.1海南石油太平洋有限责任公司事故模拟后果引用三亚市风险普查和应急资源调查报告（三亚市应急管理局、应急管理部研究中心，2020.12）中对海南石油太平洋有限责任公司汽油、柴油罐的事故后果模拟，结果如下：表2.3-1海南石油太平洋油库汽油罐爆炸影响范围表危险源泄漏模式灾害模式死亡半径(m)重伤半径(m
11、)轻伤半径(m)多米诺半径(m)汽油罐容器整体破裂池火96112156/汽油罐阀门中孔泄漏池火293449/汽油罐管道中孔泄漏池火293449/汽油罐容器中孔泄漏池火293449/汽油罐管道小孔泄漏池火5610/汽油罐阀门小孔泄漏池火5610/表2.3-2海南石油太平洋油库柴油罐爆炸影响范围表危险源泄漏模式灾害模式死亡半径(m)重伤半径(m)轻伤半径(m)多米诺半径(m)柴油罐容器整体破裂池火6574100/柴油罐阀门中孔泄漏池火232738/柴油罐容器中孔泄漏池火232738/柴油罐管道中孔泄漏池火232738/柴油罐阀门小孔泄漏池火3/7/柴油罐管道小孔泄漏池火3/7/汽油罐泄露事故后果范
12、围图柴油罐泄露事故后果范围图2.3.2三亚崖州港湾投资有限公司液氨事故模拟后果（1）冷库液氨泄露中毒引用三亚市风险普查和应急资源调查报告（三亚市应急管理局、应急管理部研究中心，2020.12）中对三亚崖州港湾投资有限公司液氨泄露事故后果模拟，结果如下：表2.3-3崖州中心渔港冷库液氨设备破裂影响表危险源泄漏模式灾害模式死亡半径(m)重伤半径(m)轻伤半径(m)多米诺半径(m)A冷库管道完全破裂中毒扩散:静风,E类278398542/A冷库容器整体破裂中毒扩散:静风,E类278398542/A冷库容器大孔泄漏中毒扩散:静风,E类278398542/A冷库容器整体破裂中毒扩散:1.2m/s,E类2
13、52360488/A冷库容器大孔泄漏中毒扩散:1.2m/s,E类252360488/A冷库管道完全破裂中毒扩散:1.2m/s,E类252360488/A冷库容器中孔泄漏中毒扩散:静风,E类102144193/A冷库容器中孔泄漏中毒扩散:1.2m/s,E类92130175/A冷库容器大孔泄漏中毒扩散:2.5m/s,D类78112150/A冷库管道完全破裂中毒扩散:2.5m/s,D类78112150/A冷库容器整体破裂中毒扩散:2.5m/s,D类78112150/A冷库管道完全破裂中毒扩散:5.3m/s,C类6692122/A冷库容器整体破裂中毒扩散:5.3m/s,C类6692122/A冷库容器大孔泄漏中毒扩散:5.3m/s,C类6692122/A冷库容器中孔泄漏中毒扩散:2.5m/s,D类284155/A冷库容器中孔泄漏中毒扩散:5.3m/s,C类253647/A冷库管道小孔泄漏中毒扩散:2.5m/s,D类202426/A冷库容器物理爆炸物理爆炸15274521A冷库管道小孔泄漏中毒扩散:5.3m/s,C类/2232/冷库液氮泄露中毒（静风）冷库液氮泄露中
