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1、 赴英国社区矫正考察报告 应英国文化交流协会的邀请，XX年12月5日12日，江苏省社区矫正考察团一行6人起程赴英国学习考察。期间，考察团分别走访了英国内政部、国家缓刑署、剑桥大学犯罪学学院、国际监狱研究中心、伦敦南岸大学、犯罪与惩罚的重新思考机构、监狱改革基金会、受害人援助国家办公室、减少犯罪慈善组织等，参观了社区缓刑工作站，与内政部官员、缓刑局的刑罚执行官员、刑罚执行研究人员、非政府（慈善）机构工作人员、缓刑工作站的工作人员、志愿人员进行了交谈。一周的考察活动让大家直观、形象地了解了英国社区矫正法律和制度体系，普遍感到，经过一百多年的发展与完善，英国社区矫正法律和制度较为完备，在非监禁刑的扩
2、大适用、刑罚执行权的统一行使、社区矫正的规范运作、社会力量的积极参与方面逐渐形成了自身的特点，其社会化、人性化的矫正理念更多地体现出一个稳态社会中比较传统的价值取向，他们的经验更接近于中国的现实，值得我们在试点工作中加以研究和借鉴。 一、英国的刑罚体系 依据刑罚适用的轻重、惩罚功能的强弱，英国现行的刑罚体系分成三个层次：一是罚金刑；二是非监禁刑；三是监禁刑。其中，罚金刑的适用范围最为宽泛，非监禁刑的适用效果最为显著，监禁刑的适用条件最为严格。据英国内政部介绍，2001年的有效判决中，有100万人被处罚金，14万人被处非监禁刑（主要是社区刑），万人被处监禁刑。 （一）罚金。在英国，法庭对所有犯罪
3、都有权判处罚金（谋杀罪除外）。刑事法庭判处罚金的数额没有限制，治安法庭，罚金被限定在一定数额之内。在判处罚金时，法庭需要综合考虑犯罪严重程度、罪犯经济状况等。对于罪行较轻的少年犯，还需要兼顾家庭的承受能力和对本人的惩戒效果。 （二）非监禁刑。为了减轻监狱的拥挤状况，降低刑罚执行的费用，有效地控制犯罪。近年来，英国政府大力推行和完善非监禁刑，逐步减少监禁刑的适用。目前，法律规定的非监禁刑种类包括：1、社区命令。一种或多种社区刑的组合。2、电子监控。1995年被引进英格兰和威尔士，主要是限制罪犯的人身自由。被判电子监控的罪犯每天有2-12小时在法庭指定的区域活动。3、赔偿。法庭判令犯罪人向受损害人
4、赔偿因犯罪行为造成的伤害、损失或者损害，赔偿的秩序在罚金之前。 4、有条件的解除指控。法庭根据罪犯的行为程度，在其（特别是少年犯）不再继续危害社会的情况下，裁定有条件的解除指控，但保留相应的惩罚权利。在一定时间内（通常为3年），罪犯如果再犯新罪，则数罪并罚。5、完全解除指控。类似于“有条件的解除指控”，只是法庭不再保留对罪犯的惩罚权利。6、责令犯罪人行为平和守规矩。法庭对罪犯当庭训诫，并责令其循规蹈矩、行为平和。如果没有达到法庭要求，则受到金钱的处罚。7、判决暂不生效。法庭作出刑事判决后，宣告判决暂不生效，根据犯罪人的现实表现或环境的改变处理犯罪人。 （三）监禁刑。在英国，法律通常只规定监禁的
5、刑罚方式。除谋杀等极少数犯罪之外，法庭对是否采用监禁的方式具有自由裁量权。监禁刑是英国最重刑罚（1965年已经废除死刑），它主要适用于严重犯罪或危险性较强的人群。在“罪刑法定”和“罪刑相适应”的原则下，罪犯的监禁刑期必须与其犯罪程度相符。监禁期限最短为 7天，最长为终生监禁。 二、英国社区刑的法律适用 在 “让罪犯在原来社区环境中改正恶习，避免因监禁而造成的相互感染”的工作理念下，英国法院对实施中等危害程度犯罪行为的罪犯，特别是青少年罪犯，都尽可能地适用社区刑。英国社区刑的立法主要体现在社区命令上。根据2000年刑事法庭（量刑）职权法，社区命令是一个多元化的刑种群，由多个可选择、组合的法令所组
6、成。 1、缓刑令。适用于已满16周岁的罪犯，期限为6个月-3年。在缓刑期间，要求罪犯与缓刑官保持常规性的联系。犯罪人如果未能遵守缓刑令中任何要求，将被重新带上法庭。缓刑令不得与其他主刑同时适用。但可与其他社区刑共同适用。 2、社区服务令。适用于已满16周岁、犯有应予监禁之罪的罪犯。依罪行之轻重不同，法庭可以判令犯罪人12个月内在社区履行40-240小时的无偿劳动。无偿劳动可以是体力劳动，也可以是智力劳动。 3、结合令。即缓刑令和社区服务令的结合。在法院的判决中，对罪犯管理教育的要求，依照缓刑令；无偿劳动的要求，依照社区服务令。结合令中缓刑为1-3年，社区服务为40-100小时。 4、宵禁令。要
7、求罪犯在特定时间内（通常是傍晚到第二天早晨），不能离开特定的地方（地区），从而控制和减少某些类型的罪犯，如盗窃、酒吧滋事等危害行为。 5、毒品治疗与检测令。对年满16周岁、有严重依赖毒品或滥用毒品倾向的犯罪人使用毒品治疗和毒品检测。期限为6个月-3年。在犯罪人明确表示接受戒毒治疗的情况下，法院才可以适用毒品治疗与检测令。 6、管护中心令。对未满21周岁以下的犯罪人适用，期限为12-36小时。管护中心令要求犯罪人到特定场所接受教育和指导。这些教育指导活动往往在周末举办，由警察、监狱管理人员、教师等志愿人员参与。 7、监督令。对未满18周岁的罪犯适用。监督令的规则与缓刑令要求基本一致，这项制度最长
8、会持续三年时间。 8、行动计划令。要求未满18周岁的罪犯在法令生效后的3个月内，依行动计划行事，包括对他们行动和行踪的一系列具体要求。 三、英国社区刑的执行机构 在英国，参与法院刑事判决执行的两个主要政府机构是监狱和缓刑执行部门，缓刑执行机构主要负责执行社区刑。国家缓刑署是中央一级管理机构，隶属内政大臣的直接领导，负责政策规划的决策执行和地方机构的指导管理。国家缓刑署辖42个分支机构（英格兰、威尔士地区），共有万名左右的专职工作人员，由 6000名缓刑官、4000名社区服务官和6000名行政辅助人员组成。其中缓刑官应当具有较高学历并获缓刑研究资格证书（需要两年的大学学习）；社区服务官是缓刑官的
9、工作助手，必须接受过严格的专业培训。缓刑官是国家公务员，而社区服务官和行政辅助人员都是政府的雇员。缓刑执行经费由财政拨付，80%来自联邦财政，20%来自地方财政。 缓刑执行机构性质比较特殊，是介于联邦政府与地方当局之间的执法机关，也是介于政府机关与民间组织的非政府组织，具有独立性和中介性。缓刑署除了监管社区服刑罪犯和对刑满释放人员实施跟踪调查外，还有很广泛的工作职责：一是为法院准备判决前报告。对未决犯的犯罪性质、原因、经济状况、家庭关系、人格情况进行全面调查，分析、评估其是否适用社区命令。分析评估报告将在罪犯定罪量刑或法庭听证之前提供给法院，帮助法院正确定罪量刑；二是定期向法院出具监督考察报告；三是提供帮助和服务。包括对社区服刑人员的教育、技能培训和就业指导，戒毒、精神康复和心理治疗等；四是与监狱部门合作，评价罪犯回归社会的适应能力；五是与社会多个部门合作，对罪犯实施心理帮助。 英国社区刑罚执行受到了社会的关注，在政府的正确引导和大力资助下，很多非政府组织（民间团体、志愿者）、慈善机构均参与到社区刑罚实际运作中来。它们在专业人员的指导下，为无家可归的社区服刑人员提供必要的住宿条件、技能教育课程和面对面的服务帮助，促进他们顺利融入自由社会，减少重新犯罪的可能。这些社会机构不是刑罚执行体系的组成部分，但他们参与社区刑罚的执行过程。 1 / 1
