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1、当前建筑领域在招投标过程中易与招标法相冲突的问题及改进对策-徐尚瑾 我国招标投标法的出台与实施，极大地推动了建筑业的发展。但是，近年来，由于监管机制的疏漏，招投标领域仍然存在许多与招标投标法相冲突的问题。本人结合工作实践，提出问题所在及改进对策，旨在引起社会各界的高度重视，以促进招投标管理制度的不断完善。 一、目前建筑招投标领域存在的问题1、招投标管理方存在的问题：1）令出多门。一些建设部门和相关专业机构常以种种理由将招投标管理分而治制，将各自的利益贯穿在招投标活动过程中，各自为政、令出多门；2)管理不力。监管制度在许多地方尚不健全，工程招标常受一些人为因素的干扰，监管部门难以施展拳脚，管理流
2、于形式；3）虚假招标。事先内定中标者，为掩人耳目招标管理方与业主相互串通，弄虚作假者，操纵评委按既定意向评标；4）地方保护：a. 限制信息发布范围 ,压缩投标时间；b.设小标段，让远处投标方自感不值；c. 抬高准入门槛，排挤外地投标方；d.要中标方将其中部分标额分包给本地企业；e.要求外地投标方与本地低资质或无资质企业联合投标。2、业主方存在的问题： 1) 泄露标底或标底不准；2）预审设置明显的倾向性或歧视性条款； 3）招标不规范：招标文件工本费过高且拒开发票；投标保证金未及时返还；要求投标方垫资，垫资愈多评标分数愈高 ；唯价评标；评标办法模糊； 4)评标有失公正、评委不专业；评委有意拔高关系
3、户； 5)半招半定，将工程项目分解，只招其中部分，其它部分巧立名目送给关系户施工；6）规避公开招标，些直接发包或一对一议标。 3、投标方存在的问题： 1)入围后想方设法搞到标底，拉拢评委打高分； 2）钻“招标单位不少于 7 家”的空子，互相串通，搞“陪标”、“轮流中标”，借机抬高标价；3）资质不够，挂靠投标，中标后再转包或分包，给工程质量带来隐患； 4）投机取巧，高估冒算； 5）超越资质等级承揽工程。 二、 产生问题的原因及主要对策产生问题的原因：一是经济利益驱使。有些招投标参与方为捞到好处不惜损害国家和人民利益，违规办事，徇私舞弊；二是法制观念淡薄，有些招投标参与方知法犯法，我行我素，心存侥
4、幸；三是监督管理力度不大，监控手段落后；四是一些地方或部门制定的招投标文件与招投标法有出入，给违规者有可乘之机。 针对上述种种弊端，我建议从以下方面做好改进：1、加强法制教育，对各方参与招投标的人员加强法制教育，使他们知法懂法，守法用法，自觉运用法律约束自己，时刻警钟长鸣。 2、充分发挥招投标代理中介机构的作用，保证其在招投标中的独立地位。确保其发挥技术力量强、专业分工细、经验丰富的特点，完全规范地开展招投标活动，并对各方负责。 3、提高招投标人员业务能力是，加强对招投标工作人员的业务培训，促使他们熟悉招投标业务和程序，提高业务素质和技术水平，达到招标工作的要求。确保在招投标过程中突出公开、公
5、平、公正的原则，维护健康的市场经济秩序。 4、实行招投标全过程公开、全过程监督，招标公告、投标方资格预审、开标、询标、宣布中标结果等都要公开进行，公开接受社会的舆论监督；实行招投标全过程监督，将每个环节的监督责任落实到人，强化责任管理，严查弄虚作假、串标、抬标的腐败行为；对招标活动全过程备案，无论何时何事何人出问题，皆有案可查，实行终身负责制；监督员必须独立于建设单位或基建部门之外，不能有隶属关系，监督人员不能参与评标定标，不能接受任何单位、任何部门的好处，发现违法违规现象，坚决予以查处。 5、要进一步完善有关的法律法规。目前，招投标法仅对违规招标和虚假招投标提出了处罚措施，对邀请招标等其他违法违规行为因缺乏明确的法律、行政法规处罚条款而难以查处。 6、加大执法检查力度。要研究解决建筑市场监管力量不足的问题，要健全机构，充实力量，增加必要的经费，加大监管力度，对招投标法中所详细列举的违法违规行为的处罚真正落到实处，维护法律的尊严。7、有关部门应高度重视，坚决清理和废止不合法的地方规章制度，使招投标工作向健康、规范、有序的方向发展。四、结束语 目前，招投标领域中存在的一些问题虽是个别现象，但已给招投标工作带来诸多负面影响。本人论述之目的，一是为使招投标工作能沿着法制化轨道健康发展；二是为使全社会更加了解、遵守招投标法 ；三是要促本人、本单位在采购活动中认真遵守、落实招投标法。
