基尼系数概述基尼系数是意大利经济学家基尼于1922年提出的，定量测定收入分配差异程度，国际上用来综合考察居民内部收入分配差异状况的一个重要分析指标其经济含义是：在全部居民收入中，用于进行不平均分配的那部分收入占总收入的百分比基尼系数最大为“1”，最小等于“0”前者表示居民之间的收入分配绝对不平均，即100％的收入被一个单位的人全部占有了；而后者则表示居民之间的收入分配绝对平均，即人与人之间收入完全平等，没有任何差异但这两种情况只是在理论上的绝对化形式，在实际生活中一般不会出现因此，基尼系数的实际数值只能介于0～1之间基尼系数由于给出了反映居民之间贫富差异程度的数量界线，可以较客观、直观地反映和监测居民之间的贫富差距，预报、预警和防止居民之间出现贫富两极分化，因此得到世界各国的广泛认同和普遍采用基尼系数的区段划分基尼系数，按照联合国有关组织规定：若低于0.2表示收入绝对平均；0.2-0.3表示比较平均；0.3-0.4表示相对合理；0.4-0.5表示收入差距较大；0.6以上表示收入差距悬殊通常把0.4作为收入分配差距的“警戒线”一般发达国家的基尼指数在0.24到0.36之间，美国偏高为0.4。
中国大陆和香港的基尼系数都超出0.4我国目前基尼系数状况改革开放以来，我国经济增长的同时，贫富差距逐步拉大，综合各类居民收入来看，基尼系数越过警戒线已是不争的事实我国基尼系数已跨过0.4，达到了0.46中国社会的贫富差距已经突破了合理的限度，总人口中20%的最低收入人口占收入的份额仅为4.7%，而总人口中20%的最高收入人口占总收入的份额高达50%突出表现在收入份额差距和城乡居民收入差距进一步拉大、东中西部地区居民收入差距过大、高低收入群体差距悬殊等方面目前，我国共计算三种基尼系数，即：农村居民基尼系数、城镇居民基尼系数和全国居民基尼系数各国基尼系数比较（国别 年份 基尼系数）:中 国 1998 0.403 印 度 1997 0.378日 本 1993 0.249 韩 国 1993 0.316菲律宾 1997 0.462 泰 国 1998 0.414 南 非 1993 0.593 墨西哥 1995 0.537美 国 1997 0.408 巴 西 1996 0.60法 国 1995 0.327 德 国 1994 0.30意大利 1995 0.273 俄罗斯 1998 0.487英 国 1991 0.361 澳大利亚 1994 0.352中国历年居民的基尼系数:1995年0.389，1996年0.375，1997年0.379，1998年0.386，1999年0.397；1978年到1999年农村居民的基尼系数：0.2124，0.2407，0.2406，0.2417，0.2416，0.2439，0.2267，0.3042，0.3045，0.3026，0.3099，0.3099，0.3072，0.3134，0.3292，0.3210，0.3415，0.3229，0.3285，0.3369，0.3361；同期城镇居民基尼系数为：0.16，0.16，0.15，0.15，0.15，0.16，0.19，0.19，0.20，0.23，0.23，0.23，0.24，0.25，0.27，0.30，0.28，0.28，0.29，0.30，0.295。
对基尼系数现状的应对措施1，改革税制在调节收入分配方面的制度缺陷，完善税收调节体系，发挥税收调节分配的功能针对我国税收调节存在单一、缺失、弱化的状况，建立多税种，立体式、全过程的税收调节体系要完善税收政策，逐步建立一个综合协调配合，覆盖居民收入运行全过程，以个人所得税为主体，以财产税和社会保障税为两翼，以其他税种为补充的收入分配税收调控体系2，运用综合调控手段，加强对高收入阶层的税收调控一是加快个人所得税改革，建立综合与分类相结合的税制模式二是深化消费税制改革充分发挥消费税商品课税再分配功能，对必需品适用低税率或免税，对奢侈品适用高税率三是可考虑对储蓄存款利息课征的个人所得税采用累进税率，以及开征物业税、遗产税等税种个人所得税，在国外被戏称为“罗宾汉税”，也就是“劫富济贫”式的税种，其目的就是要通过“二次分配”在一定程度上维护社会的公平、公正从1993年到2006年，我国个人所得税起征点一直是800元；从2006年1月1日起，起征点上调至1600元；2008年3月1日，又调至2000元3，把“富民优先”作为解决基尼系数拉大问题的重大政策，对低收入者实施积极的税收扶持政策一是完善支持农业发展的税收政策措施。
农业的基础地位和弱质产业特性，要求政府在取消农业税之后，进一步在提高农业生产专业化和规模化水平、大力发展农业产业集群、健全现代农产品市场体系等方面给予政策支持，具体讲要对农业生产资料采取更加优惠的增值税税率，降低生产资料价格，减轻农民负担二是加大对中小企业的扶持力度，使民营经济得到长足发展我国中小企业在解决社会就业、维护社会稳定方面发挥的重要作用是显而易见的三是加大对城镇下岗失业人员再就业的税收支持力度，推进就业和再就业四是建议开征社会保障税4，完善配套措施加大对非常态高收入阶层收入的监管目前，高收入阶层主要为企业家、影视歌星球星、垄断行业从业者、政府官员“寻租”灰色收入者、非法地下经济暴发户等建立有效的个人收入监控机制，做好个人所得税税源监控，是一项十分重要的基础工作一是要加强对垄断收入的监管二是要积极推行存款实名制，并逐步创造条件实行金融资产实名制，限制非法收入三是对黑色收入和腐败收入、灰色收入、钻各种政策空子所得的非常态收入要采取有效手段加以打击和取缔在解决贫富悬殊、化解基尼系数“越警”方面，税收的作用毕竟是有限的，政府必须有其他宏观经济政策共同发挥作用，才能更好地解决我国收入分配差距扩大问题，促进我国经济社会健康和谐发展。