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1、影响高速公路通行费征收的十大因素影响高速公路通行费征收的十大因素口高庭悦高速公路通行费收取金额的多少直接影响着高速公路投资经营者的利益,影响着高速公路的管理与养护,进而影响着高速公路的再投资建设与发展.影响高速公路通行费征收的因素有很多,现就以下几个方面对其进行简要分析.1.地区经济,消费结构布局的影响.高速公路一般连接着重要城市,旅游区,经济重镇或原材料产地.高速公路的起迄点城市及沿线地区,两端沿伸地区经济,消费结构布局是影响高速公路车流结构和数量的一大因素.如京石高速公路,随着北京国际化大都市建设步伐的加快与沿线经济带的曰益繁荣,车流量迅速增加,从1991年开通时每昼夜的3000辆猛增到目
2、前的4万辆,2001年实现通行费收入4.57亿元;而宣大,石青高速公路为重要的运煤路,伴随着京,津,石家庄等城市用煤量的大幅度减少,运煤车辆相对减少,通行费收入也受到一定程度的影响.2.地区乃至国家经济形势的影响.经济的发展与高速公路发展是相辅相成的,高速公路的发展与国民经济的发展息息相关.经济形势的好坏将导致客,货运需求的增减,即客货运输车流量会发生起伏,相应影响到通行费收入的增减.国民生产强劲,生产资料,工农业产品等货物运输增加;人们收入增加,旅游人数增加,从而导致客流人数增加.客运量及货运量增加的结果必然是通行费收入的增加,反之亦然.3.起迄点间交通线路数量的影响.与高速公路同区间交通线
3、路的多少与质量的好坏也会影响高速公路的通行费收入.由于同区间的交通线路多,供客户选择的机会较多,因而在一定程度上造成行驶高速公路的车流分流.另外铁路列车的提速,服务质量的改善以及价位的改革,水路及航空运输业的发展也会影响高速公路的通行费收入.4.对高速公路利弊认识的差异的影响.由于高速公路对过往车辆收取通行费,致使司机在通行费缴纳意愿上有所不同.由于行驶高速公路能够缩短行车时间,减少油耗和车辆轮胎,机件的摩损以及易碎货物的损失和鲜活货物的变质,从而在一定程度上降低运输成本,并且由于行驶高速公路能减少社会治安的风险,使司乘人员的疲劳感降低,舒适感增加等等,都会导致人们愿意选择行驶高速公路.而由于
4、各种原因产生的认识差异,部分车主缺乏对高速公路的感性认识,使一些低收入的车主不愿行驶高速公路.5.地方政府和权力部门的影响.其一是免征范围界定不确定因素的影响.当前国家规定的高速公路通行费免收范围主要包括:”设有固定装置的,正在执行紧急任务的警车,囚车,消防车,救护车;中国人民解放军,武装警察部队在编车辆及其他抢险救灾车辆.”规定中”正在执行紧急任务”及”在编车辆”的界定不够明确,同时也缺乏验证的依据.现在高速公路管理部门对属于免征单位而又无法认定其是否属于免征范围的车辆,在一般情况下均予以放行,免收通行费.这其中也包括一些持有假牌照的军,警车.这也构成影响通行费征收的因素之一.其二是地方田经
5、济论坛20o2?16政府政策的影响.各地政府在考虑地方整体经济和社会效益的同时,对一些特别车辆从政策上做出了予以免费的规定.如麦收期间持有关部门通行证的联合收割机运输车辆,文化科技卫生“三下乡”活动车辆以及一些国家重要活动车辆免费通行,从而在一定程度上影响了通行费的征收.其三是由于政府和权力机构部分工作人员特权思想严重,致使部分人员拒缴,抗缴通行费.特别是一些地方供电部门,公检法,工商,税务等部门的工作人员把自己手中的权力当成通行证,从而成为通行费征收的一大阻力.6.季节,天气,节假日的影响.宣化至大同,北京至张家口高速公路是晋煤外运的主要通道之一,从历年的月收费额变化上很明显地看出入冬及冬季
6、成为运输车辆通行的旺季;北京至秦皇岛高速公路在暑季特别是暑季的节假日成为车流的高峰期.因而季节及节假日对通行费征收也有一定的影响.另外,秋冬季节的雷天,雾天也导致车流量减少而引起通行费收入的下降.7.收费标准的影响.收费标准的高低将直接关系到车主的经济利益,收费标准制定得合理与否,将直接影响车主行驶路线的选择.8.收费方式及管理体制的影响.目前河北省的大部分高速公路采用人工或半自动收费方式,与先进的计算机收费方式相比较难以控制和监督,从而导致冲卡车辆,人情车辆的增加.加之各省的高速公路管理机构一般多为事业单位或事业单位,企业管理形式,在查处收费人员贪污作弊后的处理上有一定的难度,因而造成内部的
7、漏费.外逃和内漏对通行费的征收产生影响.9.收费管理体制的影响.由于高速公路一般为国有投资或贷款,因而一些政府或权力部门的工作人员从思想深处认为公路是国家的,公有的,不交费也说得过去.而对于外商投资经营的高速公路因涉及到调动外商投资积极性和吸引外资投资环境声誉的考虑,因而受到特别的关注和保护,拒缴,抗费现象很少发生.l0.收费,路政和养护管理,服务设施的影响.高速公路管理抑制高速行车,能够保障行车安全,减少事故发生,同时具有良好的行车秩序和行车环境,集紧急电话,救援和集加油,修车,餐饮,住宿于一体的配套设施也给司机带来方便与舒适的感觉,因此可以吸引车主行驶高速公路,增加车流量和通行费收入.从以
8、上分析可知,通行费征收的诸多因素影响着通行车辆的数量和结构.因此,要增加高速公路的通行费收入,需从以下方面着手:一是利用新闻媒体对高速公路的优点进行宣传,提高社会对高速公路感性认识.二是制定相关法规,对权力部门工作人员的拒缴,抗缴行为进行约束,进一步明确免征车辆的范围,同时联合有关部门做好假军,警车的打假工作.三是制定收费标准要科学,合理,并同时考虑到车主的承受能力.四是采用先进的收费方式,在客观条件不允许的路段,可先设置监控收费设施和自动阻拦措施,以减少逃漏费和内贪现象的发生.五是逐步减少收费还贷路,增加收费经营路.六是提高收费,路政,养护管理水平和服务水平,树立良好的社会形象.七是加强对高速公路管理人员自身素质的培养.八是加强社会监督.(作者单位:河北省高速公路管理局)
