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1、水土保持综合治理规划通则刖 言本标准系列共分四项：第一项水土保持综合治理 规划通则，第二项水土保持综合治理 技术规 范，第三项水土保持综合治理 验收规范，第四项水土保持综合治理 效益计算方法。本标准是 上述系列中的第一项。本标准系列的四项出版后，将全部代替SD 238-87水土保持技术规范。本标准的附录A、附录B、附录C、附录D、附录E都是标准的附录。本标准起草单位：水利部水土保持司、黄河水利委员会黄河上中游管理局、黄河水利委员会农村水利 水土保持局、长江水利委员会水土保持局、松辽水利委员会农田水利处、珠江水利委员会农田水利处、海 河水利委员会农田水利处、淮河水利委员会农田水利处。本标准主要起
2、草人：郭廷辅、刘万铨、周录随、张凤洲、戚责棣、范起敬、王志凯。1范围本标准规定了编制水土保持综合治理规划的任务、内容、程序、方法、成果整理等的基本要求。本标准适用于大面积总体规划和小面积实施规划。前者指大、中流域或省、地、县级的规划（面积几 千、几万到几十万平方公里），后者指小流域或乡、村级的规划（面积几十到几百平方公里）。2引用标准GB/T 15774水土保持综合治理效益计算方法3基本规定3.1规划的任务3.1.1编制规划必须贯彻“预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益”的水土保 持方针。本规划通则以治理为主。3.1.2在综合调查的基础上，根据当地农村经济发展方向，合理调
3、整土地利用结构和农村产业结构，针对 水土流失特点，因地制宜地配置各项水土保持防治措施，提出各项措施的技术要求。3.1.3分析各项措施所需的劳工、物资和经费，在规划期内（小面积35年，大面积510年）安排好治 理进度，预测规划实施后的效益，提出保证实施规划的措施。3.2规划的内容与程序3.2.1.1调查分析规划范围内的基本情况，包括自然条件、自然资源、社会经济情况、水土流失特点四个 主要方面。3.2.1.2调查总结水土保持工作成就与经验。包括开展水土保持的过程，治理现状（各项治理措施的数量、 质量、效益），水土保持的技术措施经验和组织领导经验，存在的问题和改进的意见等。3.2.2进行水土保持区划
4、。在大面积总体规划中，必须有此项内容和程序。根据规划范围内不同地区的自 然条件、社会经济情况和水土流失特点，划分若干不同的类型区，各区分别提出不同的土地利用规划和防 治措施布局。3.2.3编制土地利用规划。根据规划范围内土地利用现状与土地资源评价，考虑人口发展情况与农业生产 水平、发展商品经济与提高人民生活的需要，研究确农村各业（农、林、牧、副、渔）用地和其他用地的 数量和位置，作为部署各项水土保持措施的基础。3.2.4进行防治措施规划。根据不同利用土地上不同的水土流失特点，分别采取不同的防治措施。3.2.4.1对林地、草地等流失轻微但有流失潜在危险（坡度在15以上）的，采取“预防为主”的保护
5、措 施；在大面积规划中对大片林区、草原和在大规模开矿、修路等开发建设项目地区，应分别列为重点防护 区与重点监督区，加强预防保护工作，防止产生新的水土流失。3.2.4.2对有轻度以上土壤侵蚀的坡耕地、荒地、沟壑和风沙区，分别采取相应的治理措施，控制水土流 失，并利用水土资源发展农村经济。3.2.4.3小面积规划中各项防治措施，以小流域为单元进行部署，各类土地利用和相应的防治措施，都应 落实到地块上，以利实施。3.2.4.4大面积的规划应有以下要求：a）提出各个不同类型地区不同的防治措施配置。b）在每一类型区内至少有一条典型小流域规划或实施效果，以论证此类型区措施配置的合理性。c）典型小流域的条件
6、是：地形、降雨、土壤（地面组成物质）、植被、水土流失、人口密度、土地 利用结构、农村产业结构等，在本类型区有代表性，同时水土保持实施效果较好。d）根据工作需要，还应提出重点治理地区与重点治理项目。3.2.5分析技术经济指标。包括投入指标、进度指标、效益指标三方面。三项指标互相关联，根据投入确 定进度，根据进度确定效益。3.2.6整理规划成果。按照上述内容，写出规划报告，同时完成必要的附图和附表。4水土保持综合调查4.1.1通过综合调查，了解规划范围内的自然条件、自然资源、社会经济情况、水土流失特点、水土保持 现状（成就、经验和问题），作为进行水土保持规划的依据，使水土保持规划能符合客观实际，更
7、好地按 照自然规律和社会经济规律办事，有利于实施，达到预期的目标和效益。4.1.2综合调查的主要成果，应经过文字、图表的加工整理，纳入水土保持规划报告，作为其中一个重要 的组成部分，全面系统地阐明规划的科学依据与工作基础。4.1.3大面积水土保持规划应通过综合调查进行区划，划分类型区；根据各区的不同特点，分别采取不同 的生产发展方向和防治措施布局。4.2调查前的准备4.2.1调查前应制定统一的调查提纲和相应的调查表格，紧紧围绕编制水土保持规划的需要，安排综合调 查的项目和内容。4.2.2调查时间较长、参加单位人员较多的，根据需要，调查前应先举办培训，使全体调查人员明确调查 的目的、要求、内容和
8、方法。4.3 调查的主要内容4.3.1自然条件。着重地形、降雨、土壤（地面积组成物质）、植被四项主要因素，以及温度、风、霜等 其他农业气象。4.3.2自然资源。着重土地资源、水资源、生物资源、光热资源、矿藏资源等。4.3.3社会经济。着重人口、劳力、土地利用、农村各业生产、粮食与经济收入（总量和人均量）、燃料、 饲料、肥料情况、群众生活、人畜饮水情况等。4.3.4水土流失情况。着重各类水土流失形态的分布、数量（面积）、程度（侵蚀量）、危害（对当地和 对下游）、原因（自然因素与人为因素）。4.3.5水土保持现状。着重各项治理措施的数量、质量、效益、开展水土保持的主要过程和经验、教训。4.3.6各
9、项调查的具体内容和方法见附录A （标准的附录）。4.4 调查的要求4.4.1对规划中需要的内容，应集中主要力量和时间，尽量收集全面完整，不能遗漏；对于与规划无关或 关系不大的项目和内容，不要安排，以免分散力量，影响工作进程。4.4.2调查中应逐项填写调查表，并勾绘有关草图。调查中收集的各方面的资料，必须情况真实，数据可 士.日靠。4.4.3小流域的水土保持综合调查，应对流域内的主要分水岭、干沟和主要支沟、逐坡、逐沟和逐乡、逐 村地现场进行，按照调查项目和内容，取得第一手资料。4.4.4大、中流域（或省、地区、县）的水土保持综合调查，应根据有关资料，将调查范围划分为若干不 同的类型区，在每一类型
10、区内各选一条有代表性的小流域，按上述原则进行详细调查，结合各区面上的普 查，得出大面积的综合调查成果（大、中流域分区原则与方法步骤，将在第5章中规定）。4.4.5在大面积水土保持规划的综合调查中，要充分运用有关科研和业务部门的专业调查成果或区划成果。 对有关部门在大范围的地貌、土壤（地面组成物质）、植物、气象、农业、林业、畜牧等现成的专业调查 或专业区划成果，应经过分析，吸取其与水土保持规划有关的内容。在综合调查初期，就应索取上述有关 成果，或邀请各有关部门人员参加，在调查过程中对其原有成果进行验证和补充。4.4.6当综合调查邀请有关部门（地理、地质、土壤、植物、气象、农业、林业、畜牧等）专业
11、人员参加 时，应根据统一的调查提纲进行；如各有关部门对其本专业的调查有某些方面较高的要求，其中有的项目 和内容与水土保持规划无关或关系不大，同时也有某些水土保持规划需要的内容，不是有关部门人员的调 查重点，应根据调查提纲，在各有关专业单项调查报告基础上，吸取其与水土保持有关部分，同时补充其 不足部分。4.5 综合调查成果4.5.1文字报告，包括综合调查总报告和各专项调查报告。4.5.2附表和附图见附录A （标准的附录）。4.5.3照片、录像和录音。5水土保持区划5.1区划的任务5.1.1在大面积（省、地区、县或大、中流域）水土保持规划中，必须进行水土保持区划，根据规划范围 内各地不同的自然条件
12、、自然资源、社会经济情况、水土流失特点，划分不同的类型区，并对各区分别采 取不同的生产发展方向（或土地利用方向）和防治措施布局。在此情况下，水土保持区划是水土保持规划 一个必不可少的重要步骤和组成部分。5.1.2有的地方在进行大面积水土保持规划之前，先期独立地进行水土保持区划，根据区划的成果，再选 定其中某些类型区，分期分批地进行水土保持规划。在此情况下，水土保持区划是水土保持规划的前期工 作。在分期分批进行各类型区的规划时，以水土保持区划中所阐明的自然条件、自然资源、社会经济情况、 水土流失特点为依据，研究确定其生产发展方向与防治措施布局。5.2 区划的原则5.2.1同一类型区内，各地的自然
13、条件、自然资源、社会经济情况、水土流失特点应有明显的相似性；不 同类型区之间，其自然条件、自然资源、社会经济情况、水土流失特点应有明显的差异性。其相似性和差 异性都应有定量的指标反映。5.2.2同一类型区内各地的生产发展方向（或土地利用方向）与防治措施布局应基本一致；不同类型区之 间的生产发展方向与防治措施布局应有明显的差异。5.2.3作为划分不同类型区的主要依据，是影响水土流失和生产发展的主导因素，不同情况下，主导因素 应有所侧重。5.2.3.1在自然条件中，对水土流失和生产发展起主导作用的因素应着重地形、降雨、土壤（地面组成物 质）、植被四者。在地形因素中，应明确划分山区、丘陵与平原（地面
14、坡度组成不同）；在降雨因素中， 应明确划分多雨区与少雨区；在地面组成物质因素中，应明确划分土类、岩石、沙地；在植被因素中，应 明确划分林区、草原与无植被山丘。5.2.3.2在自然资源中，对水土流失和生产发展起主导作用的因素应着重土地资源、水资源、生物（特别 是植物）资源、光热资源和矿藏资源。应明确划分这五项资源的丰富区与贫乏区。5.2.3.3在社会经济情况中，对水土流失和生产发展起主导作用的因素，应着重人口密度、人均土地、人 均农地、土地利用现状、农村各业生产和群众生活水平。5.2.4在坚持上述分区原则基础上，应适当照顾行政区划的完整性；同时每一类型区必须集中连片，不应 有“飞地”或“插花地”
15、。5.3区划的主要内容5.3.1各个类型区的界限、范围、面积、行政区划。5.3.2各类型区的自然条件，着重说明以下因素：5.3.2.1地形：宏观上说明各区的山地、丘陵、高原、平原、阶地等不同地貌；微观上说明地面坡度组成、 沟壑密度等定量指标。5.3.2.2降雨：说明各区的年均雨量、汛期雨量、降雨的年际分布与季节分布、暴雨情况、干旱缺雨情况 等。5.3.2.3地面组成物质：说明各区的土类、岩石、沙地的分布、农业土壤的主要物理化学性质等。5.3.2.4植被：说明各区的林地（天然林与人工林）、草地（天然草地与人工草地）分布情况、植被覆盖 度、主要树种、草种。5.3.2.5其他农业气象：温度、霜期、风
16、力、霜冻、冰雹等自然灾害。5.3.3 各类型区的自然资源，着重说明以下因素：5.3.3.1 土地资源：各区的农地、林地、草地、荒地等各类土地的总量、人均量、土地质量、生产能力。5.3.3.2水资源：各区的地面水、地下水、总量、人均量、耕地平均量。5.3.3.3生物资源：各区能提供用材、果品、药用、编织、淀粉、调料、观赏等用途的植物和有开发价值 的动物。5.3.3.4光热资源：各区的日照数、辐射热量、大于等于10C的积温。5.3.3.5矿藏资源：各区的煤、铁、铜、铝、石油、天然气等矿藏资源的分布、数量和开采情况。5.3.4各类型区的社会经济情况，着重说明以下因素：5.3.4.1各区人口、劳力、人均土地、人均农地。
