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1、创新工作机制 维护群众切身利益化解信访积案 保障社会和谐稳定延长县化解信访积案先进材料（2011年9月6日）信访工作是党和政府联系广大群众的主渠道，是维护社会 稳定的“桥头堡”，是反映社情民意的“晴雨表”。近年来，延 长县始终坚持“发展是第一要务，稳定是第一责任”的理念， 从立党为公、执政为民的高度和维护广大人民群众的根本利益 出发，以信访条例为准则，扎实开展信访工作，狠抓信访 积案化解，取得了良好的成效和社会反响，为构建和谐延长起 到了积极的作用。开拓创新建机制 构建信访新格局随着延长县工业化、城镇化进程的不断加快，各种矛盾 纠纷和社会问题都通过信访渠道反映出来，集体访、越级访、 重复访、非
2、正常上访等信访事件时有发生，形成许多不稳定因 素，信访工作任务越来越重。针对这一现实，该县坚持在创新 机制上下功夫，不断建立健全信访工作长效机制，形成了以制 度管人，用机制促进信访工作的良好局面。一是建立健全工作制度。制定出台了延长县县、乡（部门） 党政领导接访、下访、约访工作制度（试行）、延长县信访 矛盾纠纷排查化解工作制度（试行）、延长县接访、下访、 约访定期会商包案制度（试行）和延长县信访工作责任追 究制度（试行）四项制度，规范了程序，落实了责任，做到 以制度管人管事。二是建立矛盾纠纷排查调处机制。近年来，该县重点加强 了乡镇、村组这两级矛盾纠纷排查化解网络建设，配备了专兼 职信访人员，
3、形成了县、乡（镇）、村（社区）三级社会矛盾 纠纷排查化解网络，进一步完善了乡镇“信访、纪检、司法、 综治”四位一体的工作机制，真正实现层层有人抓、处处有人 管的矛盾纠纷排查化解大网络。三是建立信访稳定风险评估机制。该县在重大事项决策部 署前，始终把信访稳定风险评估放在首位，把工作重点放在超 前防范，超前预警，在源头上减少了信访量。县城新区土地征 收、新区河堤工程及王家川廉租房建设等重大项目，新农村建 设、移民搬迁等惠农工程，在前期建设工作中都由县维稳办负 责进行社会稳定风险评估，制定息诉工作预案。四是实行“帮扶制”。面对新形势下的信访问题，该县适 时调整工作思路，转变工作观念，因案施策，有的放
4、矢地进行 化解。对诉求不合理、生活确有困难的上访人，在政策范围内 进行多种帮扶。县城张家园子、机械厂、槐里坪拆迁量大，矛 盾多，因涉及的大多是下岗多年的工人，很多家庭贫困，一家 几代人同住一院的情况也有，得知这部分人的生活困难情况 后，该县安排民政局、人劳局、房管所对原机械厂人员进行全 面详细调查，按照政策规定，使符合条件的人员分别享受了低 保、公益性岗位和廉租房优惠政策。五是实行“导访制”。该县始终坚持“信访在疏不在堵” 的原则，除了对于群众诉求合理的问题，确属政策落实不到位 的能够及时纠正外，对于不符合政策规定或暂时无政策依据的 问题，做好了耐心细致的解释工作，出具书面答复意见书，并 鼓励
5、引导群众按照信访条例2-3 人到市赴省进京讨论政策， 责任主体单位或信访部门进行陪访。在渠口新区开发征地中， 针对村民认为土地价格低而上访问题，县上积极引导、组织村 民代表到省市国土部门咨询政策，让群众做到心中明白，规范 了群众信访行为。六是实行“司法调解制”。 信访人大多数为弱势群体，信 访事项涉及他们的切身利益。在处理信访问题中坚持以人为 本，树立综治理念，在依法的前提下，充分考虑信访人的特殊 情况，因案施策，综合运用行政、法律、教育等多种手段，合 法合情合理地解决问题。2009 年7月，白振峰开车发生交通肇 事，但双方均未报案，进行私下调解处理，肇事方已将调解达 成的资金全部付给了白振峰
6、，本来是一件普通的交通事故。没 想到事隔一年多后，白振峰看病将钱花完，一再反悔，多次到 乡上、县上来上访。县政府在了解情况后，组成由县信访局牵 头，县法院、司法局、交警大队和上访人所在乡政府为成员的 白振峰交通肇事案件调解小组，经过调解小组的共同努力，双 方当事人达成了处理意见，最后由县法院出具了调解书，从根 本上解决了问题。七是建立完善信访三级终结机制。根据中央联席会议关 于依法做好信访终结工作意见等文件和中省市信访工作会议 精神，对被确认为无理缠访的，都按照三级终结程序，终结信 访问题。同时落实县级报案领导，层层分解责任，做好政策解 释和稳控工作。目前，报中央信访联系会议三级终结了李福珍、
7、 高文军、崔玉莲三个案件。八是建立违法信访行为的惩处机制。对无理缠访闹访的， 该县坚持由公安机关进行了训诫、谈话。对不听劝阻的进京非 访人员，严格按照关于依法处理赴省进京涉访违法人员的通 知的有关规定，依法予以处置。近两年来，依法行政拘留 6 人，劳教 1 人。领导重视齐动员 积案化解有成效领导接访是化解信访问题的有效手段之一，同时也是化解 积案的重要措施。延长县始终坚持开展县级领导接访，并在此 基础上，将接访活动延伸到乡镇党委书记、乡镇长和县直部门 主要负责人，全力开展“四访”（接访、约访、下访、督访） 工作。进一步完善了“一委四长”联合下乡办案制度，将信访 工作重心下放和前移。全面开展领导
8、下访活动，深入基层一线 排查矛盾纠纷，发现信访苗头和信访问题，及时落实人员进行 处置，切实将矛盾纠纷消除在萌芽状态，解决在基层一线，最 大限度地减少信访因素。一是认真做好日常接访。按照信访接待安排，在领导信访 接待日，县、乡两级领导在指定地点接访群众，对能当场解决 的问题全部当场解决，一时解决不了的，向信访人耐心做好疏 导解释工作，并落实责任单位调查处理。对于部分重大、热点、 难点信访案件，实行县委书记、县级领导包案办理制，明确任 务，夯实责任，一包到底，直至案结事了。县委书记吴胜德曾 花费 6个小时的时间，亲自接待并妥善解决了县城新区开发征 地农民反映的信访问题；县长刘景堂对原教育系统代课教
9、师要 求安置上岗问题，进行了认真接待并从政策规定上给予了答 复；常务副县长刘晓勤对西河子沟农贸市场成衣摊主、机械厂 拆迁等一系列信访问题，能够亲自深入现场，并全部予以妥善 解决。据统计，两年来，县级领导共接访 214批2879人次， 机关干部下访223次，解决问题 179件，息诉罢访 154件， 息诉罢访率为 86%。二是采用联席会议协调、化解信访积案。 2010 年，该县 结合“双百”活动，对梳理出的 47 件信访积案，召开信访联 席会落实了办理责任，随后下发文件，落实了“四定”（即定 包案领导、定办案负责人、定办案人员、定办结时限）、“三包” （即包调查、包处理、包做思想疏导）、一落实（即
10、落实稳控 措施）责任，形成了信访案件有人管、有人办、按时结的工作 格局。“双百”活动结束前，47 个信访案件全部化解，其中41 个息诉罢访。三是深入分析，因案施策。深入分析案情，找准问题结症， 因地因人因事制宜，采取针对性、实效性强的化解措施，对法 律法规有明确规定的，一次性解决到位；对诉求合理但要求过 高的，在解决合理诉求的同时，耐心教育疏导，努力促使案结 事了；对诉求不合理但确实存在生产生活困难的，由县政府采 取政府救济、社会和民间救助等多种方式帮助解决实际困难； 对经多次处理作出信访终结的问题而信访人长期缠访闹访甚 至采取非正常上访、危害社会公共秩序涉嫌违法犯罪的，按照 “先处置行为，后
11、解决问题”的原则，坚决依法处理到位。四是注重感情，从精神上关心上访群众。信访工作除讲政 策，讲法治外，更多讲的是对群众的感情。加强与信访人的联 系，了解情况，关注动态，联络感情，深交朋友，排忧解难， 劝说化解。这项制度建立有效缓解了缠访户激动情绪，为其从 根本上息访奠定了感情基础。五是明确责任，严格追究。对信访积案逐案明确主体和责 任人，具体承办的责任单位逐一落实承办人员、化解措施、办 结时限。县委、县政府对化解信访积案成绩显著的单位及个人， 给予表扬；对化解信访积案工作重视不够、措施不力、推诿扯 皮、进展缓慢、“挂账空转”，甚至弄虚作假的单位和部门，视 情况予以通报批评；对因工作不到位、责任
12、不落实，造成信访 积案得不到有效解决，致使矛盾激化，造成严重后果的责任人， 严肃追究责任。整合信访新资源 齐抓共管促和谐 一是加大投入，积极改进信访工作条件。按照省市要求， 延长县于 2010 年 4 月份建成了信访信息网站，成功实现与市 信访网对接，现已开通了网上受理、办理、报结信访案件业务。 同时为进一步加强接待工作，将信访窗口前移，该县建成了使 用面积 140 平方米的高标准信访接待大厅，从各职能部门抽调 9 名工作人员进驻大厅开展工作，大厅设 1 个综合接待窗口和 6 个职能部门接待窗口。大厅建成后既畅通了信访渠道，方便 了群众上访，又对群众越级上访起到一定的遏制作用。各级领 导在检查
13、后，都给予了充分肯定和高度评价。二是实行信访工作领导责任制。近年来，该县坚持和各乡 镇、各部门、单位签订信访工作目标责任书，实行各级党 政领导一把手总负责、分管领导具体负责、其他领导各负其责 的信访工作责任制度。有效夯实了各乡镇、各部门单位一把手 的信访工作责任，真正形成党政统一领导、信访部门综合协调、 乡镇和部门单位齐抓共管的信访工作格局。三是合理利用专项资金。坚持以人为本，息诉罢访的原则， 县政府设立解决信访疑难（遗留）专项救助资金账户，通过与上访人协商、沟通，有效解决了拓继林、刘巧花、龙振铃、丁 长英等 8个涉法涉诉信访疑难问题。强化队伍自身建设 提高接访办信能力 为了提高信访工作人员的
14、办信能力、群众工作能力，延长 县不断加强信访工作队伍建设。通过学习和培训，提高信访干 部灵活运用政策的能力，表率高效执行的能力，监督管理协调 的能力，锻造出一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的 高素质队伍。一是抓制度，强化作风建设。信访干部最辛苦，每天上班 最早，下班最晚，晚上还得经常加班，高强度的工作任务和高 标准的工作要求，更需要一支铁的工作队伍。为此，信访局制 定了一系列工作、考勤、财务等制度，现在全局上下已形成习 惯，不管刮风下雨，酷暑寒天。每天坚持提前 10 分到岗，推 迟 10 分钟下班。二是抓学习，提高业务素质。县信访局坚持每周五下午为 机关学习日，集中学习有关政策法规，讲解
15、典型案例，学习先 进模范事迹，培养信访干部爱岗敬业精神。另外对全县 12 个 乡镇、社管委和 23 个职能部门的信访主管领导和专兼职干部定 期进行了全面的信访业务知识培训。三是抓宣传，提高群众依法信访意识。该县充分利用县电 视台、通讯组等新闻媒体，深入开展为期一个月的信访条例、 治安管理处罚法和陕西省高级人民法院、人民检察院、公 安厅联合下发的关于处置涉访违法行为有关问题的意见（陕 公通字200985 号）及延安市公安局关于依法处理赴省 进京涉访违法人员的通知（延市公发2010275 号）等法 律法规宣传教育活动，有效规范了信访秩序。近年来，延长县通过不懈努力，化解了大量的社会矛盾， 有效解决了一大批信访积案， 2010 年该县信访局被评为全省 办信先进单位，延安日报和当代陕西等报刊对延长县 信访工作进行了宣传和报道。根据省、市联席办通报， 2010 年一季度信访工作考核中实现无进京重复非正常上访，无信访 积案的目标。被评为全市信访工作先进县，主管信访工作的常 务副县长刘晓勤被评为全市信访工作先进个人，2011年前半年 实现“三无”目标。为全县经济社会平稳、快速发展营造了和 谐稳定的社会环境。
