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1、试论行政事业单位国有资产信息化管理内容摘要：对行政事业单位国有资产实行信息化管理，是推动预算管理改革，完善公共财产体系实现科学化、精细化、信息化管理的迫切需求。行政事业性国有资产是我国浩大国有资产的重要组成部分，是政府履行公共服务的重要载体，管好规模日益浩大的行政事业性国有资产，对构建和谐社会、促进我国经济社会全面、协调和可持续发展具有重要的意义。但是，由于种种缘由，我国的行政事业性国有资产管理非常薄弱，效率不高，冲突和问题比较突出，严峻影响到了国有行政性事业资产的保值增值。因此，探讨其中的问题及成因，并从加强信息化建设入手探究行政事业性国有资产管理新路，以便更好地发挥行政事业性国有资产的功能
2、，是摆在我们面前的重要任务。对行政事业单位进行国有资产信息化管理，有利于摸清行政事业单位的“家底”，为编制财政预算和建设资产管理信息系统供应真实牢靠的基础数据，有利于推动资产管理和预算管理、财务管理相结合，不断完善资产管理制度。逐步建立适应社会主义市场经济和公共财政体系要求的行政事业单位国有资产管理体制。关键词：国有资产管理信息化 建设目的 存在问题 做好工作 行政事业性国有资产是指由行政事业单位占有、运用的，在法律上确认为国家全部，能以货币计量的各种经济资源的总和。它们分布在行政管理、科研教化、文化卫生等各个系统，数量浩大，形态各异。随着公共财政体制改革的不断深化，财政资金将逐步从一般性竞争
3、领域退出，国家对公共事业的保障力度将进一步加大，这将进一步促进行政事业性国有资产总量的快速增长。这样浩大的国有资产如何进行有效的管理成为了关注焦点。现阶段，由于各种缘由，我国行政事业性国有资产管理还存在很多问题，须要实行新的措施，提高其管理水平。 一、目前行政单位国有资产管理存在的一些问题 行政事业单位的国有资产管理由国家全部，政府分级监管，单位占有、运用的管理体制。从经济学的视角上看，这是一种典型的托付代理关系，表现为全部权和限制权的分别。即虽然行政事业国有资产名义上是国家全部，但事实上是各个单位行使着资产的限制权。由此形成了“各自全部，各自为政”的利益安排格局，这与国有资产保值增值的目标是
4、不一样的。同时由于我国国有资产还属于分散管理，监管手段相对落后、监管乏力，使得作为全部者的国家产权虚置，管理失控，出现诸多问题，主要表现在： （一）资产配置不合理，产权虚置，家底不清。资产配置标准体系不完善，没有统一的资产配置标准，相关部门在编制部门预算和配置资产时，缺乏科学的参考依据，造成配置标准不统一，影响了资源的配置效率。资产管理与配置管理脱节，管配置的不驾驭资产的存量状况，管资产的不了解资产的配置状况，导致“出口”管理与“入口”相互脱节，影响了工作的整体性和有效性。对单位运用非财政资金购置资产不受约束，一些单位购置资产不顾实际须要，超标准购建资产，不仅增加了购置支出，而且在运用和维护方
5、面每年还须要花费肯定的资金，加重了单位的经济负担。虽然财政部门每隔几年就花费大量的人力物力搞资产清查，造册登记，但各个单位和部门敷衍对待，草率填写，使政府始终无法核算其真实家底，即使财政部门拿到资产清查统计报表，由于没有考虑损失或者增值、折旧等因素，账面价值事实上已经失去了经济上的意义。 （二）资产运用效率不高，闲置奢侈现象严峻。由于可以无偿占有、运用，各单位总想方设法多向财政要求资金，多占用国有资产，而不顾本单位的实际须要，由此引发单位、部门之间相互攀比，使资产配置不合理，造成单位间办公条件和福利的苦乐不均。由于部门各自为政，没有管理部门优化配置、调剂运用，在运用过程中缺乏规范化管理，对运用
6、状况又疏于考核，所以，不仅设备重复购置严峻，还造成资产闲置，利用率底，损失奢侈严峻。（三）管理体制不完善，资产流失严峻。从宏观上讲，财政等部门分别从不同角度对行政事业单位国有资产进行监管，但实际工作中存在资产管理的真空地带。管理权和运用权分散在相应的各职能部门中，管理标准、口径、方法不统一，管理责权难以划分，部门之间不易协调，资产管理和财务管理相脱节，引发国有资产流失。造成上述问题的缘由是困难多样的，与管理体制、部门单位制度、管理人员及其管理实力水平、管理方法等都有亲密的关系。总的来说，其根本缘由还是由托付代理关系引起的信息不对称问题。相关管理部分无法将浩大的行政事业国有资产静态和动态状况刚好
7、全面的了解和把握，这是造成国有资产管理难度较大的主要缘由之一，信息化则有利于解决这些问题。 二、建立行政事业单位国有资产信息化管理系统的目的（一）了解行政事业单位国有资产基本状况和财务状况，驾驭行政事业单位国有资产实物量和价值量等信息，摸清行政事业单位国有资产的“家底”。 有助于行政事业性国有资产更合理的配置。随着经济和社会的发展，国民人均收入的提高，财政支出的相对规模逐年递增，公共经济规模、公共部门及公共资产规模也会相应扩大。而公共支出的比重提高必定带来公共部门的扩张和公有资产的增加，政府对资源（资产）的占有和运用过多，从而对资源的有效配置和国民福利带来了负面影响。通过国有资产的信息化，采集
8、基于行政事业单位国有资产全过程管理的基础数据，了解资产占有和运用状况、闲置资产的数量与分布状况，能够将从国有资产的管理、统计、查询、分析始终到决策支持等一系列的功能变为可能，从而能够将行政事业性国有资产层次化和集中化管理，简化国有资产管理工作流程，提高国有资产管理效率，杜绝随意购建资产的行为，使公共资源的配置更加合理。为编制部门预算、加强行政事业单位国有资产信息化管理奠定基础。（二）全面核查行政事业单位各类财产和债权债务，核查人员状况、收往来源、支出结构等基本状况，做到“心中有数”。 信息化通过统一的技术平台，用标准化的数据和业务额操作流程，刚好、全面、精确地反映国有资产的管理状况，有利于管理
9、层有效的监控、可以使国有资产的管理相对透亮化从而降低托付代理所带来的代理成本包括监督成本以及资产奢侈、运用效率低下而引起的机会成本。另外，从发展的角度看，管理信息化也可谓大势所趋，信息技术已经成为现代管理中的有力武器，通常来说，管理信息化可以从根本上变更传统的管理模式，大大降低因距离和时间而造成的管理成本，提高了管理的效率和水平。（三）固定资产电子信息卡片登记制。有助于强化行政事业性国有资产的监控，防止国有资产流失。国有资产管理信息化是降低管理成本的重要举措，也是加强财务监管，堵塞管理漏洞的有效手段。它可以规范管理程序，细化管理对象，强化管理力度，实现资金的有效监控，削减决策的盲目性，大大提高
10、国有资产管理的效率和水平；管理信息化通过管理审计和跟踪监督等，能有效降低或消退行政事业单位国有资产管理过程中的非客观因素影响，保证行政事业性国有资产管理的流程化、科学化、规范化，有效防止行政事业性国有资产的流失。为建立全国行政事业单位国有资产动态监管系统，实行动态管理，实现资产管理与预算管理、财务管理相结合供应信息支持和数据基础。（四）有助于提高资产运用效率，避开资产闲置奢侈。国有资产监管重要指标的资产配置效率和运营效率，要有根本性的改善，管理信息化供应了一个公开公正公允的环境，国资监管部门可以随时了解资产的变动状况，对资产进行适时监督和管理，刚好发觉闲置或奢侈国有资产的状况，加强国有资产的调
11、剂或调配，优化国有资产配置分布，提高国有资产的利用率，保证国有资产的有效运营和保值增值。增进社会各界对行政事业单位资产管理工作的了解和关注，增加透亮度和行政事业单位干部职工对资产管理意识的增加。 三、做好行政事业单位国有资产管理的信息化建设随着我国国有资产管理体制改革的逐步深化和行政事业单位国有资产管理需求的不断增加，行政事业单位国有资产管理信息化建设已经被各级政府所重视。近几年我国正在逐步建立健全信息系统，在全面推动信息化的基础上，将全部的行政事业性国有资产状况统一在一个平台上，实现管理方式和管理手段的飞跃。在推动信息化过程中，我们应当做好这几方面的工作。（一）信息化建立的整体性系统内部的各
12、个元素之间，以及系统与环境之间都是相互关联和相互作用的，这种关系既表现在系统结构上，也表现在各元素或子系统的功能上。推动行政事业单位国有资产集中统一管理，机关事务管理局联合财政部门聘请社会中介机构对行政事业单位国有资产进行全面清查，进行账面和实物对比，彻底摸清家底，在此基础上建立完整的资产数据库，实现国资监管部门与各单位信息化系统相互兼容，实行统一产权登记、统一处置管理、统一办公用房标准、统一资产经营和统一福利标准，供应牢靠的数据保障。利用国有资产管理信息系统，了解资产占有和运用状况、闲置资产的数量与分布状况，提高资产的运用效率，杜绝随意购建资产的行为，实现对国有资产在事前、事中、事后进行不间
13、断的监测。（二）信息化建设的关联性 系统可分不同层次，这是由它的统一标准使然。不同的层次可以自成系统或称子系统。都有各自的标准。信息化的本质是标准化，依照标准规范由特地部门实施管理，是现代管理的基本特征。形成运转协调的资产监管机制，是信息化建设的许久之计。从机制入手、做系统化的整体考虑，防止只解决一时一事的短视行为，企图通过一次性的工程行为，一举解决信息化中的标准化问题是不切合实际的，而是应结合实际，确定信息化发展战略及运行机制，推动行政事业单位国有资产管理工作法制化、常常化、科学化、正规化，建立正常、严格的管理秩序。（三）信息化建设的智能性 要想顺当实施行政事业单位国有资产管理信息化，关键在
14、于人才队伍的建设。1、团队建设。国有资产的管理无论在何种程度上实现标准化或者智能化，最终执行的都是相关的人员。而由于行政事业性国有资产的管理信息化不仅仅涉及信息技术的运用，更重要的在于国有资产管理的相应的专业学问。这是一项以信息技术为核心的管理创新工程，须要复合型人才来组织并担当有关规划、设计、实施、运作等困难工作。只有将信息技术与资产管理专业学问融会贯穿，信息化才能健康发展。因此，实行国有资产的信息化首先要建立一支紧密协作的团队。2、人才素养。托付代理问题往往是由于代理人主观上有其自身的利益诉求、客观上又存在信息优势而引致的。归根究竟还是受代理人即国有资产的实际限制人的意志支配的。因此，人才
15、的思想道德素养更是重中之重。如若没有解决利益的一样性以及实际限制人意识层面的问题，国有资产信息化最终必定沦落为一个耗费巨大的摆设。3、员工参加。唯有全员主动参加信息资源开发和管理，行政事业单位国有资产管理信息化才能发挥应有的作用。因此，行政事业性国有资产的信息化还需注意对全体员工信息化学问、技能的培训。（四）信息化建设的平安性 信息平安至关重要，行政事业单位国有资产信息化系统可谓涉及范围广，信息量大，有的分布在关系国家平安和国民经济命脉的重要行业和关键领域，因此，始终要把信息平安放在至关重要的位置，始终坚持平安与监管并重。行政事业单位国有资产管理网络环境下的信息平安体系是保证信息平安的关键，包
16、括计算机平安操作系统、各种平安协议、平安机制（数字签名，信息认证，数据加密等），直至平安系统，其中任何一个平安漏洞便可以威逼全局平安。进一步加强平安监控体系、密匙管理体系、网络信任体系、应急反应体系等信息平安基础设施建设，建立完善信息平安等级爱护、风险评估制度；发展自主可控信息技术，争取驾驭信息平安工作的主动权；完善信息平安保障体系，加强信息平安制度建设，建立确保信息平安的应急处理机制。努力做到有备无患、防范于未然，做到平安地监管。 总之，要加快行政事业单位国有资产信息化建设，全面推行行政事业单位国有资产动态管理。建立行政事业单位国有资产动态数据库和资产预警信息系统，限制资产运营风险，防止国有资产流失。利用信息化手段管理行政事业性国有资产，是对国有资产管理方式和方法的重大创新，是国有资产管理的新突破。国有资产管理信息化可以在统一的技术平台上，刚好、全面地实现信息共享，有效增加管理过程中的限制力，从而全面提升行政事业
