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1、奉贤区环境污染和生态破坏突发事件应急预案1.总则1.1目的以“三个代表”为重要思想和科学发展观为指导,努力构建社会主义和谐社会,深入贯彻XX市突发公共事件总体应急预案,规范和强化本区环境污染处置工作。根据XX市(XX县区)处置环境污染事故应急预案、XX市奉贤区突发公共事件总体应急预案的要求,建立与奉贤经济社会发展相适应的,规范、高效的环境污染和生态破坏突发事件应急处置保障体系,预防与减少环境污染事故；一旦发生污染事故,确实、有效地处置环境污染和生态破坏的突发事件,促进奉贤经济的可持续发展。1.2依据1中华人民共和国环境保护法；2.中华人民共和国水污染防治法；3.中华人民共和国大气污染防治法；4
2、.中华人民共和国噪声污染防治法；5.中华人民共和国固体废物污染防治法；6.XX市环境保护条例；7.报告环境污染与破坏事故的暂行办法；8.XX市(XX县区)处置环境污染事故应急预案框架指南；9.XX市突发公共事件总体应急预案；10.XX市奉贤区突发公共事件总体应急预案。1.3事件分级事件分级标准参照经国务院同意的国家突发环境事件应急预案。该事件分级标准见附录一。1.4工作原则1.4.1 以人为本。把保障人民生命及身体健康作为应急处置首要任务,提高环境污染事故应急处置水平,最大程度降低事故对人民健康的危害和对环境的影响。1.4.2 以防为主。把环境污染和生态破坏突发事件预防作为主要任务,加强对重点
3、危险化学物品的监管,完善工作机制,加强对环境污染事故的发生及演变规律的研究,提高处置能力。 1.4.3 分级管理。环境污染事故应急处置工作实行“分级管理、按级负责”。等级环境污染事故由区环保局负责处置,事故所在地行政政府协助处置。等级以上的环境污染事故,区环保局立即负责应急处置,同时立即XX市环保局、区应急中心,XX市环保局、区应急中心参与指挥。1.5适用范围 本辖区范围内所有企事业单位(包括外资)所发生的一切环境污染事故和生态破坏突发事件及其衍生造成的环境破坏突发事件。2.组织指导体系及职责:2.1区环保行政主管部门的主要职责本区所有突发公共事件的应急处理工作,均由奉贤区委、区政府的统一领导
4、,区人民政府成立的区处置突发事件应急委员会是本区一切突发事件的最高行政领导和责任主管。奉贤区环保局成立的环境污染和生态破坏突发事件应急领导小组隶属于区应急委员会,是本区处置环境污染和生态破坏突发事件的主要责任部门。2.2应急组织机构与职责奉贤区环境保护局成立处置环境污染和生态破坏突发事件的领导小组,下设应急信息保障组、监察组、监测组、协调组及专家组。组长由环保局长王文飞担任；副组长由业务副局长朱荣贵担任；组员由局办公室主任唐军、监察支队队长翁振华、污管科副科长顾伟杰、监测站站长翁一峥等组成。专家组成员见附件。专家组组长由局长兼任。局应急领导小组的主要职责:一、组长职责:（1） 应对环境污染和生
5、态破坏事件处置的决策和指导意见。（2） 在区突发公共事件应急委员会的领导下开展环境污染和生态破坏突发事件的组织指挥。（3） 发现突发事件超出本应急小组权限时,依程序申报XX市应急中心,求取领导统一指挥应对。二、各组室职责:(1)办公室负责人职责及时组织相关人员到岗到位；负责收集相关信息,沟通各个工作组工况,及时汇总汇报,供领导正确决策；并且做好后勤保障工作。(2)污管科负责人职责针对具体环境污染和生态破坏突发事件的实况,把握现场,提出具体处置意见,供领导决策；一旦形成决策,现场指挥实施。(3)区环境监察支队负责人职责接收事故信息,及时汇报,同时立即派员到现场；按领导决策意图,在现场扑救和调查取
6、证。(4)区环境监测站负责人职责立即派员到现场,按领导决策意图,在现场扑救和调查取证；并且迅速分析样本,提供科学数据供领导决策。2.3应急联动机制设立奉贤区环境污染和生态破坏突发事件应急处置应急联动机制,处置环境污染事故中由XX市奉贤区突发公共事件应急管理委员会调配。成员有: 污染事故发生地所在行政单位,区公安消防支队,区安监局,区经委,区农委,区气象局,区建设和交通管理委员会,区卫生局,区公安分局,区水务局,区民政局,区供电局,区渔政管理站等单位组成。各单位职责如下:1、污染事故发生地所在行政单位负责区域内等级环境污染事故应急救援,并实施属地管理。发生其它等级事故时积极参与应急救援,包括必要
7、时组织人员疏散。开设现场指挥部并提供相关保障。2、区公安分局消防支队承担消防类环境污染事故应急救援任务,在现场指挥部开设前,负责消防抢险救灾的现场指挥。3、区安监局在事故中提供专业的指挥、决策建议,以指导事故应急处置的实施。4、区经委组织协调对所属排污单位进行源头控制,消除污染危害。负责安全生产监督管理和相关事故调查、善后处理工作5、区农委组织协调对所属排污单位进行源头控制,消除污染危害。负责安全生产监督管理和相关事故调查、善后处理工作。6、区气象局及时提供有关气象数据。7、区建设和交通管理委员会必要时负责运送伤员、疏散人员和救援物资,转送危害物品；负责水上(内河)污染调查处理。8、区卫生局组
8、织紧急输送受伤(中毒)人员并做好院前急救；组织医疗机构实施医疗救护；开设防护通道；组织实施其他卫生防疫工作。9、区公安分局受理社会报警信息。必要时组织应急救援交通管制,以及对重要目标、危险区域实施治安警戒。10、区水务局水域控制,供水水源控制。11、区民政局根据事故危害和受损程度,组织救灾救济、安抚居民,参与善后工作。12、区供电局电力控制。13、区渔政管理站水环境污染对渔业资源的破坏及影响调查处理。2.4组织体系框架环境污染事件报警(公安110)或37100428值班室一般事故、重大事故、特大事故都报重大事故、特大事故报区政府应急办公室,同时报市环保XX市环保应急中心区环保局现场应急指挥中心
9、市应急指挥中心信息信息指挥指挥各有关应急专业队伍各有关应急专业队伍实施紧急救援实施紧急救援各处置环境污染和生态破坏突发事件的职能部门及相关单位要按照“统一指挥、分类处理、分级负责、资源(信息)共享,条块结合,属地管理”的原则,有条不紊地开展环境突发事件的应急处置工作。3.预警和预防机制3.1信息监测完善信息监测方法和程序,建立信息来源、风险分析和等级分类制度。同时建立有毒、有害、易燃爆物品使用与经营的档案,把握区内相关风险单位的分级应急预案,落实企事业相关应急预案的监督、审查和管理的机制和体系。对重大风险源建立在线监测及跟踪监测制度。3.2信息报告乡镇、重点企业设立信息员、按照“早发现、早报告
10、、早处置”的原则,立即根据其性质与事态,迅速向相关部门报告。各相关部门接报,立即按分类管理原则,通知主管与相关单位启动应急预案XX市民有义务通过110、12369、37100428等及其它特服电话迅速报告、报警。主管与相关单位接警后,立即采取应急措施,并按事态等级,按时限逐级上报,保证全社会应急及时。应建立一套环境污染事故应急处置信息报告体系和制度,明确报告对象、内容、期限、监管和责任等。3.3预警以突发环境污染事件可能造成的危害程度,影响范围和发展趋势XX市预警级别,即一般(IV级),较重(级)、严重(II级)和特别严重(I级)预警四级,依次用蓝、黄、橙和红色表示。由局应急处置小组会同区应急
11、处置委员会研究并决定。操作时须由局按区应急委制定的公共突发事件(事故)预警级别决定,发布、撤消等具体运作规范处置。4.应急响应4.1分级响应程序4.1.1响应等级划分按环境污染突发事件的级别划分,分别对应设置四级响应级别即:一般环境突发事件(IV级,蓝色) 启动四级响应。较大环境突发事件( 级,黄色) 启动三级响应。重大环境突发事故(II 级,橙色) 启动二级响应。特大环境突发事件(I 级,红色) 启动一级响应。4.1.2应急响应及处置过程4.1.2.1应急响应接警后,经局应急领导小组与区突发公共事件应急委决定事件级别后,分别启动相应级别的应急响应即:(IV级 蓝色)事件 启动四级响应；( 级
12、 黄色)事件 启动三级响应；(II级 橙色)事件 启动二级响应；(I 级 红色)事件 启动一级响应。4.1.2.2处置过程应急处置队伍接警后,携带环境污染应急设备,在第一时间赴现场。根据相应的应急响应级别程序,开展控制现场,制定紧急隔离区域,设置警告标志,制定处置措施,切断污染源,防止污染物进一步扩散。协力参与救援并按各自分工,进行取样,取证和调查工作；一有新的疑点与信息,及时向指挥组汇报,保证领导能正确决策。4.2信息共享和处理4.2.1应急处理期间,应设立值班制度,随时向XX市应急办实行报告制度,每位工作人员收集的信息,应及时向指挥组领导汇报,沟通。4.2.2现场信息采集,包括人员伤亡,物
13、资损耗,污染源、危险源现状及趋向,现场救援进展,现场监理监测数据等；统一提交领导小组由领导小组决定报告级别,社会公开等,不得以个人名义向社会私自公布虚假情节。4.3通讯4.3.1保持110、12369、区环保局热线37100428等24小时值班制,保障举报、报警信息畅通,同时随时接受领导和其它相关部门的污染事故转述。4.3.2每个应急参加救援人员,须随时保证通讯畅通,保证应急领导随时调配启动。4.3.3奉贤区环境污染和生态破坏突发事件应急领导小组,指挥人员及处置人员通讯录见附录。4.4指挥和协调4.4.1消防类污染事故,第一时间由消防支队任现场第一指挥,待消防队任务结束进入调查取证时,交由环保
14、应急处置领导小组做好后续工作,非消防类现场直接由环保应急领导小组负责应急指挥。4.4.2应急处置指挥区环保处置环境污染事故,应急领导小组是污染事故应急处置的现场指挥,负责一般环境污染事件应急处置工作,下设机构应 按预案开展工作。根据环境突发事件等级和事态发展情况和现场实况,制定处置的具体方案并组织实施,同时负责应急联动处置的组织协调和现场指挥。4.4.3应急处置协调发生环境污染突发事件后,奉贤区环境污染和生态破坏突发事件应急领导小组(环保应急小组)会同区公共突发事件应急委员会(区应急委)迅速确定联动单位和等级,按等级要求,区应急委启动应急联动预案,各单位在环保应急小组现场指挥下,各司其职,完成
15、相应救援工作。4.4.4较大以上环境污染突发事件,除第一时间赶赴现场应急处置外,须立即上报,由区应急XX市应急委领导统一负责指挥。4.5新闻报道新闻报道坚持“实事求是,及时准确”的原则；环境污染突发事件的新闻报道还坚持集中收集信息,领导小组统一发布的原则。4.6应急结束4.6.1环境污染突发事件处置工作已基本结束,次生、衍生和事件危害被基本消除,应急工作即告结束。4.6.2环境污染突发事件应急处置基本结束时,环保应急小组应将应急小结按事件等级上报,由相应级别领导作出同意结束的决定,即可宣布应急工作结束,必要时可按级通过新闻媒体同时向社会发布应急结束的消息。5.后期处置5.1善后处置5.1.1环境污染事故发生后,区环保局及有关单位,要积极稳妥,深入细致地做好善后处置工作。区环保局组织有关部门和专家对污染事故的影响进行评估,为有效控制污染趋势和进行善后处理提供决策依据。5.1.2根据现场专家组的科学结论及相应
