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1、 浙江省城乡规划条例 (草案25/6）第一章总则第一条目的和依据为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据中华人民共和国城乡规划法等法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。第二条适用范围本省行政区域内制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，应当遵守本条例。第三条概念本条例所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划一般分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。本条例所称的市域总体规划是指由不设区的市人民政府组织编制的包含城市总体规划和市域城镇体系规划的规划；县域总体
2、规划是指由县人民政府组织编制的包含县人民政府所在地镇总体规划和县域城镇体系规划的规划。市域总体规划和县域总体规划以下统称为县（市）域总体规划。本条例所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围在有关城乡规划中划定。纳入城市规划区的镇、乡、村庄不另划规划区；纳入镇规划区的村庄不另划规划区。第四条规划原则制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，以人为本，因地制宜，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害
3、，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。第五条规划衔接设区市的城市总体规划、县（市）域总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，与土地利用总体规划相互衔接，协调一致。第六条规划管理依据经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。第七条公开原则城乡规划组织编制机关应当及时公布经依法批准的城乡规划,并在政府网站上长期发布。但是，法律、行政法规规定不得公开的内容除外。第八条管理体制省人民政府城乡规划主管部门负责全省城乡规划管理工作。城市、县人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。县级以上
4、人民政府有关部门、乡（镇）人民政府应当按照各自职责，做好城乡规划管理的有关工作。第九条经费保障各级人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。第十条社会监督任何单位和个人都应当遵守经依法批准的城乡规划，服从规划管理，并有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划要求向城乡规划主管部门查询。任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或者其他有关部门对举报或者控告，应当及时受理并组织核查、处理。第二章城乡规划的制定第十一条城镇体系规划编制省人民政府应当组织编制省域城镇体系规划，按照中华人民共和国城乡规划法(以下简称城乡规划法)的
5、规定报国务院审批。省人民政府城乡规划主管部门可以根据省人民政府的要求，组织编制本省区域城镇体系规划，报省人民政府审批。设区的市人民政府可以根据需要组织编制本行政区域城镇体系规划，报省人民政府审批。第十二条城市、镇总体规划制定设区市的城市总体规划由设区市人民政府组织编制，报省人民政府审批。其中，杭州市、宁波市的城市总体规划经省人民政府审查同意后，报国务院审批。县（市）域总体规划由县（市）人民政府组织编制，经设区市人民政府审查后，报省人民政府审批。除县人民政府所在地镇以外的其他镇的总体规划，由镇人民政府组织编制，报城市、县人民政府审批。第十三条县（市）域总体规划审议县（市）域总体规划在报设区市人民
6、政府审查前，应当先经本级人民代表大会常务委员会审议，常务委员会组成人员的审议意见交由本级人民政府研究处理。第十四条区域城镇体系规划内容区域城镇体系规划的编制应当符合省域城镇体系规划，并体现主体功能区划的要求。区域城镇体系规划包括下列内容：（一）提出城乡统筹的发展战略，与相邻行政区域在空间发展布局、重大基础设施和公共服务设施建设、生态环境保护、城乡统筹发展等方面进行协调发展的建议；（二）确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产、文物等方面保护与利用的综合目标和要求，提出空间管制原则和措施；（三）明确各城镇职能分工、空间布局和建设要求；（四）明确重点城镇发展定位、用地规模和建设用地控制
7、范围；（五）原则确定交通、通信、能源、供水、排水、防洪、垃圾处理等重大基础设施，重要社会服务设施，危险品生产储存设施的布局；（六）提出实施规划的措施和建议。第十五条分区规划城市、县人民政府城乡规划主管部门可以在城市总体规划、县（市）域总体规划基础上，编制分区规划。第十六条控制性详细规划城市人民政府城乡规划主管部门根据城市总体规划组织编制控制性详细规划，报城市人民政府审批。县人民政府城乡规划主管部门根据县域总体规划，组织编制县人民政府所在地的镇控制性详细规划，报县人民政府审批。除县人民政府所在地镇以外的其他镇控制性详细规划，由镇人民政府根据镇总体规划组织编制，报城市、县人民政府审批。城市控制性详
8、细规划和县人民政府所在地镇的控制性详细规划经批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。第十七条修建性详细规划制定城市、县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府可以组织编制重要地块的修建性详细规划。修建性详细规划应当符合控制性详细规划。第十八条专项规划协调城乡规划中的各类专项规划由城乡规划主管部门综合协调后，报城市、县人民政府批准。第十九条乡、村庄规划制定乡、镇人民政府分别组织编制乡规划、村庄规划，报城市、县人民政府审批。乡规划在报送审批前，应当经乡人民代表大会审议；村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论通过。城市、县人民政府可以委托城乡规划主管部门审批村庄规划。
9、城市、镇规划区内的村庄，可以根据城市、镇总体规划或者控制性详细规划编制村庄建设规划。镇规划区内的村庄建设规划由镇人民政府组织编制，报城市、县人民政府城乡规划主管部门审批。城市规划区内的村庄建设规划由城市人民政府城乡规划主管部门组织编制，报城市人民政府审批。第二十条规划编制衔接风景名胜区规划、历史文化名城名镇名村保护规划的编制、审批，按照城乡规划法、风景名胜区条例、历史文化名城名镇名村保护条例有关规定执行。第二十一条规划编制单位城乡规划组织编制机关可以通过招标等方式选择城乡规划编制单位。城乡规划编制单位应当具备城乡规划法第二十四条规定的条件，并遵守国家和省有关规定。城乡规划编制单位应当加强规划编
10、制的业务审查和管理，加强技术论证，充分听取有关部门、基层单位、公众和专家对规划草案的意见，增强规划的预见性、科学性和可操作性。从事规划编制的人员应当严格遵守技术规范和职业道德，提高综合业务水平。 第二十二条规划批前公告城乡规划报送审批前，组织编制机关应当将城乡规划草案在媒体上予以公告，并采取论证会、听证会等方式征求专家和公众的意见，公告时间不得少于三十日。城乡规划组织编制机关应当充分考虑专家和公众意见，对意见采纳情况以及理由以适当方式向社会公布，并在报送审批的材料中附具。城乡规划的环境影响评价，依据有关法律、法规规定执行。第二十三条规划审查咨询城乡规划审批前，审批机关应当组织有关部门和专家进行
11、审查，并听取城乡规划委员会等咨询机构的咨询意见。第三章 城乡规划的实施第一节 一般规定第二十四条实施原则各级人民政府应当根据当地经济社会发展水平，统筹兼顾，量力而行，尊重群众意愿，有计划、分步骤地组织实施城乡规划。第二十五条新区建设城市新区的开发和建设，应当合理确定建设规模和时序，充分利用现有市政基础设施和公共服务设施，严格保护自然资源和生态环境，体现地方特色。各类开发区和城市新区应当纳入统一的城乡规划管理。在设区市总体规划、县（市）域总体规划、镇总体规划确定的建设用地范围以外，不得设立各类开发区和城市新区。旧城区的改建，应当充分保护历史文化遗产、文物古迹、历史遗存、历史建筑、传统格局和传统风
12、貌。第二十六条近期建设规划制定 城市、县、镇人民政府应当依法制定近期建设规划，并依据近期建设规划编制城乡建设年度计划。近期建设规划须经城市、县人民代表大会常务委员会或者镇人民代表大会审议，并报总体规划审批机关备案。近期建设规划的规划期限为五年，每五年续编一次。第二十七条规划技术规定制定和实施城乡规划应当遵守国家有关技术标准。省人民政府城乡规划主管部门应当依据国家有关技术标准，制定城乡规划编制、实施、管理的技术规范。第二十八条规划许可依据工程项目建设用地应当在城乡规划确定的建设用地范围内安排。城市、镇规划区内的建设项目，应当依据控制性详细规划实施规划许可。对交通、水利、能源、通信等基础设施建设项
13、目，城乡规划主管部门可以依据城乡规划中的各类专项规划实施规划许可。第二十九条空间规划管理城市、县人民政府城乡规划主管部门可以根据工程建设需要，分别在地表、地上或者地下进行规划许可。第三十条规划许可前公告规划许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，规划许可机关在作出规划许可决定前，应当将规划许可内容、申请人和利害关系人享有的权利等事项在网络媒体以及公示栏和建设项目现场等场所进行公告，公告期限不少于七日。申请人、利害关系人对许可事项提出异议的，规划许可机关应当认真听取，并及时回复处理结果。利害关系人要求听证的，规划许可机关应当组织听证。规划许可机关应当自作出规划许可决定之日起十五日内，将许可内
14、容在网络媒体以及公示栏和建设项目现场等场所向社会公布。第二节 建设用地规划管理第三十一条重要用地保护城乡规划确定的铁路、公路、港口、机场、道路、绿地、输配电设施及输电线路走廊、通信设施、广播电视设施、管道设施、河道、水库、水源地、基本农田、自然保护区、风景名胜区、文物古迹、历史文化街区（名镇、名村）、防汛通道、消防通道、核电站、垃圾填埋场及焚烧厂、污水处理厂和公共服务设施以及其他需要依法保护的用地，禁止擅自改变用途。第三十二条一般项目选址管理按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有建设用地使用权的，建设单位在报送有关部门批准（核准）前，应当向城乡规划主管部门申请核发选
15、址意见书。其他建设项目不需要申请选址意见书。 选址意见书应当明确建设用地的规划条件。第三十三条选址意见书核发建设单位申请核发选址意见书，应当向建设项目所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门提出，并提交建设项目选址方案等相关材料。对环境、城乡布局有重大影响的建设项目，建设单位还应当提交建设项目选址论证报告。选址意见书由建设项目审批（核准）机关的同级人民政府城乡规划主管部门核发。按照建设项目审批（核准）权限，选址意见书应当由上级城乡规划主管部门核发的，受理申请的人民政府城乡规划主管部门应当在法定期限内将初步审查意见和全部申请材料逐级报送上级城乡规划主管部门。第三十四条选址意见书核发特别规定跨城市、县行政区域的交通、水利、能源、通信等建设项目，建设单位申请核发选址意见书的，应当向项目所在地的共同上级人民政府城乡规划主管部门提出。历史文化街区（名镇、名村）的核心
