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1、赴外学习公共资源交易工作的考察报告 为进一步提升我市公共资源交易工作水平，借鉴发达地区先进工作经验和做法，市公管办9月份先后两次组成考察组，分别对xx市公共资源交易中心、xx市公共资源交易中心、xx市公共资源与行政审批服务中心、xx市公共资源交易中心、xx市建设工程交易服务中心进行了现场考察学习。现将有关情况报告如下： 一、总体感受xx市、xx市、xx市、xx市、xx市在公共资源交易工作理念、机制创新、制度建设和信息化应用方面有许多亮点和经验做法值得在我市公共资源交易工作上学习借鉴。一是改革创新力度大。五个市在符合政策的基础上大胆创新，许多制度措施有力效果明显。如通过实行开评标过程巡查制度提高
2、了监管能力、对部分项目按季度抽查强化了标后监管、对专家评标过程“一标一评”和结果公示提高了评标质量、规定业务单位随机抽取或公开招标中介代理机构改变了相互之间的利益关系以及实行高额保函制提高了围标、串标成本，对中介机构实行依约管理使监管有了抓手。这些机制和制度的创新从根本上弥补了现行政策和制度的一些不足，保证了公共资源交易公开、公平和公正。二是制度建设配套到位。五个市均制定了具体可行的监管制度和交易规范，建立了公共资源交易诚信评价体系和监管制度，实行守信奖励、失信惩戒，形成了监管有据、考评有度的良性运行体制，建立完善了交易市场新秩序，使每一个交易环节做到了有章可循、有据可依、按规交易、违规必查，
3、从制度设计和操作流程上避免了公共资源交易不公平的现象发生，防范和减少了漏洞差错。三是电子化应用水平高。运用科技手段成效显著，针对本区域专家数量不足的实际，共享全省专家库实行远程异地评标，解决了专家数量不足的问题；通过“制度+科技”手段建设的公共资源电子交易平台，把以往“面对面”交易改变为全流程“背靠背”网上交易，防止人为干扰，有效遏制了围标串标。 二、经验做法 （一）xx市公共资源交易中心基本情况和典型做法xx市公共资源交易中心为市政府直属正县级事业单位，设6个科室，核定编制35名，中心建筑面积5300多平方米，各类功能室比较健全。经验做法有： 1.评标机制有创新。在评标过程中倡导甲方回避制，
4、避免了甲方干扰评标结果的现象；建筑类工程评标采用工程量清单计价评标方式，提高了评标结果的科学性和合理性。 2.考核管理措施到位。在交易中心内部建立健全考核机制，对工作人员实行百分量化管理，做到了“日督查、周评比、月通报”；对代理公司实行联合评价、量化考核和定期通报，增加了失信成本，促进了服务提升。 （二）xx市公共资源交易中心基本情况和典型做法xx市公共资源交易管理办公室和行政审批管理办公室是正局级行政机构，实行“两块牌子、一套班子”的管理模式，行政编制16名。下属市公共资源交易中心，为财政全额拨款的正处级事业单位，编制16名，现有人员46名，其中在编人员16名，非在编30名，建筑面积1万多平
5、方米，开、评标室各12间，各行业监管单位项目招标管理办公室全部入驻交易中心。经验做法有： 1.全面推行招标资格后审和技术标合格制、合理为低价中标制、网上不记名发售招标文件等措施办法，对围标、串标起到了一定的遏制作用。 2.建立实施了标后评估制度，由资深评标专家对招投标活动全过程进行评价。 3.推出了适合小型项目交易使用的“小型施工项目示范简明文本”、对技术无特殊要求项目推广采用技术标认可制或合格制评标办法、对专业性较强的服务项目推广采用多个同类项目捆绑式招标和预选承包商等措施。 4.实现了全市公共资源交易活动违法行为记录公告在全市范围内互联互通、互认共用。 5.实行评标专家评标结果不记名网络公
6、示制度提高了评标质量。 6.关于评标委员会专家组成明确规定，业主单位只能参加1名代表且不能被选举为组长。 7.实行政府投资总额50万元以下的项目代理机构随机抽取，200万元以上的项目公开招标确定。 8.实行信用评价制度，守信奖励、失信惩戒，对拖欠农民工工资等现象纳入评价。 （三）xx市公共资源交易中心基本情况和典型做法xx市行政审批管理办公室与市公共资源管理委员会办公室合署办公，简称市审管办，为市政府派出机构。市公共资源交易中心为市审管办下属机构，场地面积5000多平米，编制52人，实有人数52人，下设综合处、信息管理处、建设项目交易处、产权交易处、政府采购处、土地交易处、审批服务处、项目代办
7、处等8个处室。经验做法有： 1.市委、市政府对公共资源交易工作高度重视，于2011年制定了关于进一步整治规范建设工程招投标市场若干规定，从十二个方面对项目概决算、高额工程保函制、加强项目实质性审查、完善评标办法、推进诚信体系建设等方面进行了明确规定。 2.对中介代理机构实行依约管理，制定了xx市公共资源交易社会中介机构管理办法，按照xx市公共资源交易社会中介机构场内服务承诺书实行“依约管理”，采用随机抽取法、综合评估法确定项目代理机构；通过日常量化考核和重点督查对中介机构综合动态考评。 3.实行高额保函制度提高了围标、串标成本，投标保证金在整体项目预算的50-100%之间。 4.推行专家电子考
8、核和标后评估制度，对专家评标行为实行日常考核，采取“一标一评”。同时，对专家评标视频向投标单位公开接受监督，对评标结果向社会公示，对专家打分的历史数据进行分析，评分办法中尽量压缩专家自由裁量分。 5.建立了履约督查制度，由市公共资源管委办牵头建立标后联合定期巡查制度，严禁工程转包和违法分包，建立和落实清场制度。 6.由市监察局牵头，成立了xx市招投标违法违纪案件联动管理工作领导小组，负责对有关监管部门履行职责情况进行监督检查。 7.实行了远程异地评标、网上报名、网上下载标书、远程递交标书和电子辅助评标。 （四）xx市公共资源交易中心基本情况和典型做法xx市公共资源交易中心采用中央纪委、中央工程
9、建设领域突出问题专项治理办公室认可的“一委一办一中心”模式。公共资源交易管理委员会下设办公室，设在市发展和改革局，负责公共资源交易活动日常管理和协调。市公共资源交易中心为正处级事业单位，领导职数一正四副，编制43名，实有人49名，中心实行收支两条线管理。经验做法有： 1.公共资源电子交易平台应用效果明显。网上报名，不知道对手是谁；网上缴纳投标保证金，有效防止竞标人信息泄露；网上投标，电子标书加密传输，到开标时间由纪检部门、行业主管部门、交易中心三方验证解密后方可开标；土地出让网上竞价，系统全封闭运行，防止人为干扰；后台密钥管理，3家共同插入密钥，才能打开系统后台，且永久保留痕迹，有效防止“内部
10、人”操作问题；结果自动生成并公示，无法篡改。 2.业务管理规范完善。针对政府采购、土地矿业交易、建设工程、产权交易分别制定了业务工作规范，对交易具体环节制定了明确的操作细则。 （五）xx市建设工程交易服务中心基本情况和典型做法xx市建设工程交易服务中心归市住建局管理，于1998年5月正式成立，是全国较早成立的有形建筑市场，下设综合部、综合二部、招标一部、招标二部、信息部五个部门，另分设宝安、龙岗两分中心。主要经验是突出阳光交易，按照市场规律，全面接受社会监督，主要实行了“两分离”、“三公开”： 1.评标和定标两分离。由专家评标委员进行定性评审和定标委员会定标两分离。 2.三公开。评标专家库公开
11、、评标专家公开和评标结果公开，使所有操作都在阳光下进行，接受社会公众的监督。 3.对专家采用申报、考核、面试选拔入库机制，评标专家信用评价实行累计扣分制，每个周期12个月满分12分。 三、工作建议 （一）改进完善交易行为规则1.加强中介代理机构管理。建议对中介代理机构场内活动实施契约化管理，按条件已入库的中介机构须与市交易中心签订xx市公共资源交易社会中介机构场内服务承诺书，规定有关代理行为和处罚办法。 2.改进中介代理机构确定方式。目前，我市根据中华人民共和国招投标法由各项目业主单位自行选择。经考察学习认为，政府投资项目最终业主单位是政府，政府有权规定中介代理机构选取方式。建议制定xx市中介
12、代理机构选取和管理办法，规定总投资额500万元以下（含500万元）的各类项目采用随机抽取法选定招标代理机构；总投资额在500万元以上，工程复杂、技术难度大的项目可采用综合评估法（即对招标代理机构资格等级、实力和资信、代理业绩、市场行为、投标报价和招标代理方案进行评审打分）。 3.确定政府集中采购实施办法。建议市级政府集中采购由市公共资源交易中心直接代理实施，并实行预备招标公告就“市场准入资格、采购需求、评分标准和合同范本”等内容公示，征集潜在投标人意见或建议。同时，推广使用最低价评标法。 4.建立公共资源交易市场的监督检查制度。围绕解决政府投资建设项目低价中标，高价结算、规避招标、虚假招标行为
13、发生，每年由公共资源交易相关监管部门组成检查组对政府投资建设工程发包人、承包人和中介代理机构进行标后监督检查，对借用资质投标、出借资质收费、围标串标、规避招投标的单位和个人严肃查处。 5.建立公共资源交易信用评价体系。建议制定针对中介代理机构和评标专家考核办法，规定每个项目社会中介机构由业主、行业主管部门、交易中心三方进行评价的细则；对专家评标行为实行日常考核“一标一评”，推行按12分累计扣分的办法。 （二）制定出台相关交易监管措施1.实行高额保证金制度。尝试对政府投资、社会关注高、竞争性强、投资在5000万元以上的项目实行高额保证金制度，投标人须提供含工程投标保函、履约保函、付款保函为一体的
14、占项目投资总额50-100%之间的工程保证金，有效遏制挂靠投标和围标串标等行为。 2.逐步尝试推行工程量清单评标方法。 3.实行小型项目示范简明文件。项目投资在200万元以下的项目采用简明示范招标文件，招标公告、评分办法采取通用形式，防止排除潜在竞争者的条件，减少评分办法中专家自由裁量分，减少因代理机构差异而制定的干扰投标不公平的因素，并优先采用合低价法确定中标单位。 4.提高评标委员会评标过程独立性。规定评标专家委员会业主单位代表只能有1人参加且不能担任组长。 5.提高评标专家的责任意识。对专家评标结果实行不记名网上公开；对专家评标报酬统一发放标准，规定每半天每个专家评标报酬不低于300元，
15、且评标委员会组长按150%标准发放。 6.分行业制定交易业务工作规范。在各行业政策法规基础上，细化各行业交易活动的工作流程和操作程序，对进场公告、开标、评标等交易环节流程、责任、权限细化规定。 （三）加强电子交易系统应用开发通过“制度+科技”手段建设阳光透明公共资源电子交易平台，把以往“面对面”交易改变为全流程“背靠背”网上交易，防止人为干扰和围标串标。通过网上缴纳保证金和设立虚拟资金账户防止信息泄密；实行网上投标、网上竞价、网上开标，使整个系统封闭运行，减少了人为参与，保证交易的公正和监管的可靠。 （四）进一步提升服务水平1.推行“ab岗”制。针对我市交易中心编制紧、人员少、任务重的现状，尽快推行“ab岗”制，杜绝工作因干部缺位、空岗导致延误或中断的现象，群众无论何时来办事，都不担心跑空路，也避免了“人不在，下次再来”的推诿现象，达到工作“零缺位”、服务“不断档”。 2.增强廉洁自律意识。建立廉政风险防控制度，强化纪律约束，做到岗位职责明确、廉政风险清楚、化解措施得力、防控管理到位，忠于职守秉公办事。 3.提高工作业务能力。采取参加专业培训班、赴外学习交流、参加执业资格证书考试等形式，提高公共资源交易从业
