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1、百度文库让每个人平等地提升自我“戴帽工资”问题治理对策研究所谓“戴帽工资”是指在职工正常工作获得报酬之外，在个人收 入中多出来的那一部分资金，这部分资金以职工的名义出现，但并不 归职工支配使用。随着国家、省、市、集团治理“小金库”工作的成 效华，单位不能自留自有资金，“戴帽工资”就会在一定的时间以一 定的形式出现。“戴帽工资”的产生严重损害了职工、集体的利益， 影响了干部形象，败坏了干群关系，助长了不良风气，不利于企业的 和谐稳定和公平与正义。本文就“戴帽工资”发生的特点、根源及治理对策进行阐述，如 有不对请予以批评指正。一、戴帽工资发生的特点在我们平常的工作中所能看到的“戴帽工资”，一般有五
2、种存在 形式。具体来讲主要是：一是在工人头上加钱“戴” 了以后又收回单 位，形成单位的“小金库”，由区队、班组来支配；二是职工为单位 办事，当事垫付的钱在发工资时直接加到职工头上；三是单位组织部 分人进行一些不宜公开的活动，先由个人垫付，发工资时再加到个人 头上；四是一些队长、班组长为一己私利，故意给某个职工多加钱， 然后让该职工再返还一部分出来，供队长、班组长使用；五是一些因 各种原因不能正常上班的人员，将个人工资卡交给单位（或个人）， 单位按月给其开支,后由专人取出，这样所开工资款全部流入单位（或 个人）自设的“小金库”，这样该职工既得了 “三金”又保留了公职。以上这五种戴帽工资形式中，有
3、些可能是为了单位工作需要而发 生的（如第二项），但在具体的工作实践中，因人员的操作不同，很 容易走样，“戴帽工资”就变成一些人损公肥私的工具，形成真正的 “截留、克扣、虚报冒领职工工资”的严重违纪行为。二“戴帽工资”发生的根源、条件“戴帽工资”一般都是车间、区队等主要领导授意或安排实施的。 所以要想避免“戴帽工资”的产生，就必须首先要解决车间、区队等 基层领导的问题。1、部分领导权利太大，自己又缺乏自律意识，同时单位缺乏监 督机制。“戴帽工资”绝大多数发生在生产单位。其中又以车间、区 队、班组为主要发生地点。从看到的案例材料和了解到的情况，“戴 帽工资”之所以容易在这些地方发生，主要有以下几种
4、原因：（1）、 部分主要领导缺乏自律意识。组织上安排这些人来主政一方，是让他 们发挥聪明才智为企业做贡献的，是对他们的高度信任。但由于有些 人放松了对自己的要求，缺乏自律意识，把上级赋予的权利当场“方 便自己”的工具。（2）、从基层生产单位的实际情况看车间、区队、 班组是“戴帽工资”的高发地，这些单位之所以容易出现这样的问题, 一个最主要的原因是缺乏必要监督和一个保证“奖金、工资发放”公 开、透明的程序。车间、区队核算职工的奖金、工资，大多数都是主 任、队长一人说了算，其它班子成员一般也只是了解个大概或者就根 本不了解详情，这样也就谈不上有效的监督了。而班组这一级分发的 奖金具体情况，车间、区
5、队这一级也不可能掌握的很具体，普通职工 也只是知道自己的收入情况，对其他班组成员的工资，奖金情况，可 能就不知道了。另外，有些职工知道了也不想说或不敢说，抱着“事 不关己高高挂起”的心态。还有些是怕打击报复，吃点亏忍了。2、没有遵循“三重一大”的工作要求。“三重一大”是中共中央、 国务院在全国国有企业中贯彻执行的一项重要决策制度。此项制度切 实加强了国有企业的反腐倡廉建设，进一步促进了国有企业领导人廉 洁从业，规范决策，民主决策行为，防范决策风险，有利于发挥集体 智慧，保证国有企业科学发展。“三重一大”是指：重大事项决策、重要岗位人事任免、重要项 目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论决定。企
6、业车间、区队级生产单位应该执行“重要岗位人事任免、重大 事项决策、奖金发放、奖惩、评先等必须经班子集体讨论决定。”但 在实际工作中，有些地方做的好、有些地方做的不好。执行不好的原 因是因为“三重一大”的规定只是停留在文件层面，缺乏实际操作的 具体办法。有些基层主要领导工作作风好，就能基本按照要求去做。 有些单位主要一般手缺乏民主作风，搞一言堂，各项规定形同虚设。 该经集体研究决定的不集体研究，该公开的不公开，或者公开也是避 实就虚，把上级赋予的权利曲解使用。厂务公开、班务公开只公开常 规的内容，认为“保密”的内容就不公开或少公开。这样就给“戴帽 工资”的产生提供了条件。3、企业各项奖励应在各自
7、的发放范围应公开透明。企业有些奖 励，比如奖金、单项奖励以及给单位单独发的奖励等。如果不能做到“必须全部经班子讨论做出发放办法、党政签字才能生效”等，就容 易产生“戴帽工资”问题。三、“戴帽工资”的危害1、容易腐化干部，影响干群关系。大多数“戴帽工资”产生的 资金都会流向不正当的用途，供少部分人使用或私分。随着“戴帽工 资”次数的增加，逐渐的这些人开始私欲膨胀，从开始的使用“戴帽 工资”或私分“戴帽工资”，以及随着“戴帽工资”办私事、吃喝、 游玩等次数和金额的增加，逐渐就会演变为个人、集体的贪污腐败行 为，变质为犯罪并走向党和人民的对立面。由于“戴帽工资”大多都 发生在基层，所以进行“戴帽工资
8、”操作时，做到不让任何人不知道 是不可能的。职工对“戴帽工资”是非常反感的，有些“戴帽工资” 由于额度较小，看似可能是为单位办事，但也容易引起职工的议论和 猜忌。“戴帽工资”的产生破坏了干群关系，影响了干部、管理人员在 职工中的形象，很容易激起职工的对立情绪。当前，职工的思想是非 常活跃的，职工们“功利化、实用化、现实化、的思想占有相当大的 比例。近几年，我矿在经济效益大幅度提升同时，职工收入也在不断 增加。但与其他行业、企业、物价相比还是处在中游或中游偏上的水 平，部分职工不理解管理者与普通职工收入上的合理差距。所以如果 发现有人以“戴帽工资”中饱私囊等侵害职工利益的事，就会给职工 的思想带
9、来波动，对稳定和谐的企业环境会产生一定的影响，破坏了 我们的风气，影响了职工的感情，进而也容易影响其他各项工作。2、“戴帽工资”为不正当工作关系提供了资金便利。目前，基层 单位取消“小金库”后，除了一点生产备用金之外，没有其他任何收 入。这样，生产单位在工作上就只有向内使劲，狠抓内部管理，通过 实打实工作取得好的工作成绩。但也有部分单位还是抱着靠关系取得 所谓的工作成绩、靠良好工作关系来调整生产中的考核数据等方法， 制造虚假的工作成绩，获取不正当的利益，还美其名曰：“是为了单 位的利益，才花钱请吃喝、拉关系”等，殊不知“戴帽工资”在有的 时候就是起到了这样一些作用。当然，也不是说所有的“戴帽工
10、资” 全是这样的用途，但这种行为有时候就是起到了为不谋取正当工作关 系提供了资金便利，进而损害了职工利益，更损害了企业和国家的利 益，满足了一些人德个人私利。3、“戴帽工资”现象不利于在单位树立充满正气的工作环境。一 个单位各项工作能取得优异成绩，得益于单位领导的正确决策，严格 的管理，得益于全体职工的努力工作。但最终是单位的始终充满了昂 扬向上的正气、充满凝聚力的风气，这个好风气凝聚了职工力量，促 进了单位创先争优。而经常发生“戴帽工资”现象的地方就容易败坏 风气。踏实肯干的人得不到重用，拉关系的人得不到好处，歪风邪气 上风。如果这样，单位的各项工作就难以开展。四、如何避免“戴帽工资”的发生
11、1、上级纪委机关要把落实各项廉政制度，作为考核单位各项工 作的一个重要内容经常检查。首先要重点把“管钱、管物、管人”的 人管好，设计好“钱、物、人”的工作流程，在制度和程序上保证公 平、透明、规范。一是签订能落实的党风廉政建设责任书；二是上级 机关要制定抽查车间、区队奖金发放的规定并制度化；三是由矿制定, 基层落实的奖金集体研究，党政共同签字才能生效的规定；四是基层 单位的工会组织要定期抽查区队、班组的奖金发放情况；五是纪检、 人事部门要定期核查单位的人员考勤、人员出勤、人员在岗情况，严 格落实各个岗位人员的“定编定岗”，防止“吃空头”情况的发生。2、要开展针对性的廉政、勤政教育。“戴帽工资”
12、就是一种新型 的腐败贪污行为，要着力从心理的角度和现实发生的角度研究“戴帽 工资”行为形成的内在原因，并针对干部心理加大廉政心理教育力度, 以提高广大党员干部的思想道德修养水平，提升价值追求层次，健全 个体心理品质，抑制腐败动机的产生。要积极探索廉政心理教育新路 径，构筑起“不想腐败、不能腐败、不敢腐败、不必腐败”的心理防 线，从而真正实现标本兼治、惩防并举，从源头上预防和解决“戴帽 工资”问题。同时，也要教育关键岗位工作人员，使大家树立反腐倡 廉的意识并自觉抵制不良风气，避免与掌权人员“沆浪一气，同流合 污二3、对车间、区队办事员进行定期轮岗。“戴帽工资”的产生一般 都与领导的“身边人”有密
13、切的关系，他们要么亲自参与或具体经办, 要么知道其中的详细情况。所以对这些人员一方面进行廉政教育让大 家明辨是非，另一方面要进行轮岗，防止一个人在关键位置干的时间 过长。4、调动职工监督举报的积极性。职工的眼睛是雪亮的，任何事 情都逃脱不了职工的监督。要出台政策鼓励职工监督“戴帽工资”产 生的五种形式，在显眼地方设立意见箱，开通举报电话和邮箱，发动 职工真举报。5、针对“戴帽工资”行为，纪检部门要硬起手腕，发现一起查 处一起。问题一经查实，坚决按照党政纪规严肃处理。我们相信只要 坚决查处，就一定能避免“戴帽工资”这一问题。以上只是本人对“戴帽工资”这一现象的粗浅认识。在处理“戴 帽工资”问题中，要区分“奖励职工、津贴、慰问职工、为单位购买 金额不大商品”等目前不可避免的现象。真正消除违纪现象，促进工 作更好的开展。平宝公司工资科刘生 7
