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1、国家烟草专卖局办公室文件国烟办综2010482号国家烟草专卖局办公室关于印发烟草行业年报审计 资产评估和工程审计中介机构使用管理办法的通知行业各直属单位，中国烟草实业发展中心：现将烟草行业年报审计、资产评估和工程审计中介机构使用管理办法印发给你们，请行业各直属单位依据此办法并结合本单位实际情况制订相应的管理办法，报国家局备案。 二一年十二月十三日 （可公开）主题词：审计 机构 管理 通知 分送：国家局、总公司领导，计划司、法规司，驻国家局监察局。 国家烟草专卖局办公室 2010年12月13日印发烟草行业年报审计、资产评估和工程审计中介机构使用管理办法第一条 为规范年报审计（包括经济责任审计）、
2、资产评估和工程项目审计等中介机构的使用管理，提高委托中介机构工作质量，根据有关法律规定及中国烟草总公司机关采购管理规定(中烟办2007245号），制订本办法。第二条 本办法适用于国家局、总公司委托中介机构开展的以下工作：（一）企事业单位年度会计报表审计；（二）企事业单位主要负责人经济责任审计；（三）企事业单位的清产核资和资产评估；（四）企事业单位工程审计；（五）委托中介机构开展的其他专项工作。第三条 按照中国烟草总公司机关采购管理规定，国家局、总公司对使用的年报审计（包括经济责任审计）、资产评估和工程审计等中介机构采取公开招标方式进行选聘。为保证相关委托业务的连续性和稳定性，原则上三年招标一次
3、。第四条 根据招标入围结果，国家局、总公司机关投资和采购招标工作领导小组办公室，按照年报审计（包括经济责任审计）、资产评估和工程审计等业务性质分类建立中介机构备选库，采取统一指导、分别委托的原则进行使用管理（20102012年中介机构备选库名单见附件2）。第五条 根据委托业务性质和业务量不同，各类中介机构使用方法具体如下：（一）企事业单位年度会计报表审计项目在中介机构备选库“年报审计（包括经济责任审计）”类备选库内采取随机抽取的方式进行选择，为保证审计工作的连续性和稳定性，年报审计中介机构原则上一定三年不变。（二）经济责任审计项目在中介机构备选库“年报审计（包括经济责任审计）”类备选库内采取随
4、机抽取的方式进行选择。未在上一轮抽选中入选年报审计的中介机构优先安排执行经济责任审计项目，至全部“审计”类中介机构均有审计项目后再进行下一轮抽选。（三）工程审计项目在中介机构备选库“工程审计”类备选库内采取随机抽取的方式进行选择，至全部“工程审计”类中介机构均有项目后再进行下一轮抽选。根据授权委托书由直属公司选聘的工程审计中介机构，由直属公司负责组织实施。（四）资产评估机构的选取使用,根据中国烟草总公司国有资产管理规定（中烟办2009257号），对资产账面净值500万元以上的资产评估，在项目立项后，国家局、总公司机关投资和采购招标工作领导小组办公室在中介机构备选库“资产评估”类备选库内随机抽选
5、三家向直属单位推荐，直属单位根据需要选定一家并报总公司备案，至全部“资产评估”类中介机构均有项目后再进行下一轮抽选。对资产账面净值500万元以下的资产评估由直属单位负责组织实施,评估机构可以从直属单位的备选库中选取,直属单位评估机构备选库报总公司备案。（五）对于特殊事项需委托中介机构的，由国家局、总公司机关投资和采购招标工作领导小组办公室按照机关采购管理相关规定研究决定。第六条 委托一经确定,须与受托中介机构签订业务约定书，明确以下主要内容：（一）委托项目目标、内容和职责范围。（二）工作时限和要求，费用及支付方式。（三）双方的责任和义务并明确要求受托中介机构不得进行转分包业务。（四）中介机构执
6、业人员要求,如必须是其正式在职员工，工作地与执业资格注册地一致并列明中介人员姓名、身份证号码和执业证书编号等信息。项目期间更换人员的，须经受托方同意。（五）报告使用责任，保密承诺及违约责任。（六）项目完成后移交全部纸质原件及电子资料。（七）其他双方需约定的内容。第七条 加强对所委托中介机构的监督指导及执行项目的质量控制管理，建立项目管理台账，记录项目实施情况；对于项目实施中出现的重大事项，须要求中介机构及时出具书面报告；项目完成后，要根据被审单位对项目的反馈情况，填写项目考评表。第八条 建立中介机构信息管理库，通过记录中介机构资质等级、有效期、执业经验和违规记录等方面信息以及审计项目考评情况，
7、形成中介机构管理档案。第九条 每年汇总整理年度全部委托项目考评情况并对各类中介机构按照项目考评的平均分数进行排名，形成年度考评名次表通报备选库内各中介机构。第十条 委托项目按照“谁使用、谁签订合同、谁付费”的原则，按照各类项目付费标准支付费用，行业内企事业单位委托的项目可参照本办法标准付费。第十一条 备选库内中介机构一经发现下述问题，要按照双方签订的业务约定书相关条款解除委托关系并取消备选资格: （一）经财政、审计、税务等国家机关检查发现其受托项目没有真实客观反映情况或揭露问题，给烟草行业造成损失和不良影响的。（二）未按照业务约定书要求开展业务，报告存在未披露应披露的重大事项，严重失实的。（三
8、）转包或分包受托项目；超越资质等级业务范围或以分支机构的名义承接审计业务；同时承接同一建设项目建设方和施工方的造价咨询业务的。（四）利用受托工作从业务单位获取不正当利益的。（五）将审计结果用于与委托项目无关目的的。（六）由于严重违规违纪被主管机关查处的。（七）执业资质被撤销、撤回或有效期满未申请延续的。第十二条 本办法由国家烟草专卖局负责解释。第十三条 本办法自印发之日起施行。附件：1各类项目付费标准 2国家烟草专卖局20102012年各类项目中介机构 备选库名单附件1：各类项目付费标准 一、年度会计报表审计的付费标准 （一）按照资产总额分档计算，根据企业的资产总额套用所属档次，选择对应比例计
9、算审计付费金额。资产总额工业企业商业企业5亿元以下15亿10亿元0.810亿30亿元0.80.730亿55亿元0.70.655亿75亿元0.60.575亿120亿元0.50.4120亿200亿元0.40.3200亿元以上0.30.2（二）在出现本档次计算的审计费用比上一档次的最高金额低的情况时，按上一档次的最高金额确定审计费用。（三）经计算后的审计费用可由会计师事务所和被审计企业协商确定在10%的幅度内上下浮动，但必须报国家局。（四）按照付费标准计算出的审计费用如果低于3万元的，按3万元确定审计费用。（五）会计师事务所由驻地赴被审计单位驻地的交通费已含在审计付费中，其在被审计单位辖区内的交通费
10、、住宿费和伙食费等费用由被审计单位承担。二、经济责任审计的付费标准（一）经济责任审计付费采用计时付费方式，标准为每人每天工作8小时、每小时付费200元人民币。（二）根据被审企业的不同类型确定审计工作量，具体如下：1卷烟工业企业：（1）母分公司管理体制的省级工业公司：以本级审计工作量为主，中介机构应派出810名审计人员，工作时间1416天。对跨省联合重组企业，按以上规定的人数和工作时间上浮20%。（2）母子公司管理体制的省级工业公司：以生产企业审计工作量为主，中介机构应向每个生产企业派出46名审计人员，工作时间57天，对省级工业公司本级按单个生产企业的审计工作量计算。总体审计工作量为每个生产企业
11、（含省级工业公司本级）工作量之和。2卷烟商业企业：（1）省级（局）公司：以省级公司本级审计工作量为主，对地市级公司的抽查范围达到30%以上。中介机构应派出810名审计人员，工作时间1012天。对延伸审计5个单位以上的，每增加一个单位，增加基础工作量的10%；对有烟叶生产的省级（局）公司，按上述规定的人数和工作时间上浮20%；对大连、深圳等市公司按上述规定的人数和工作时间下浮20%。（2）地市级公司：以地市级公司审计工作量为主，对县市级公司的抽查范围应达到30%以上。中介机构所应派出68名审计人员，工作时间810天。对有烟叶生产的县市级公司按以上规定的人数和工作时间上浮20%；对任期三年以下的按
12、以上规定的人数和工作时间下浮20%。3.总公司机关专业性公司及事业单位审计工作量参照卷烟商业企业审计工作量计算方式确定。（三）中介机构由驻地赴被审计单位驻地的交通费已包含在审计付费中，其在被审计单位辖区内的交通费、住宿费和伙食费等费用由被审计单位承担。三、工程审计的付费标准 （一）工程审计付费标准如下表，若被审单位所在地有地方标准的，以两者低者为上限。序号咨询项目名称收费基数500万元5005000万元5千万元1亿元15亿元510亿元1020亿元20亿元1工程概算编制建设项目总投资3.02.22.01.20.80.40.12工程量清单编制建筑安装工程造价3.22.52.01.20.80.50.
13、23工程量清单计价法预算编制建筑安装工程造价3.532.21.51.00.50.34定额计价法预算编制建筑安装工程造价3.32.62.11.30.90.40.25工程结算审查(1)基本收费建筑安装工程造价2.01.81.51.00.80.40.3(2)效益收费审减额+（审增额）5%8%6全过程跟踪审计总投资（不含专卖设备、土地）12109531.50.87工程造价纠纷鉴证鉴证标底额3.53.02.21.51.00.50.38竣工决算编、审总投资21.81.20.40.20.10.05（二）付费标准的相关说明：1以上比率为超额累进。除6外，其他各项均为单独委托时的收费标准。2工程结算审查的计费方
14、式按表中5的（1）+（2）计算，在计取基本收费时，必须进行全面详细审计，必须提供详细的工程量计算底稿和分项计算清单。也可以按（1）和（2）组合收费或按（2）单独收费。3凡要求计算钢筋工程量的，按钢筋重量10元/吨另计收费，必须提供详细计算底稿。4工程主材无论是否计入工程造价，均要计入取费基数。5全过程跟踪审计：包括前期管理制度完善的咨询服务、工程量清单编制开始到工程结算的全部造价咨询服务。计取6收费时,不得同时计取2、3、4、5、7的收费。但是为了保证对审计中介机构的激励，一般按以下方式计费：投资额5亿元以上的一般按6计取费用后的70%作为基本收费，但是必须提供上述服务内容，同时按5的（2）的30%作为效益收费，组合后的费用作为总收费；投资额5亿元以下的一般按6计取费用后的80%作为基本收费，但是必须提供上述服务内容，同时按5的（2）的20%作为效益收费，组合后的费用作为总收费。但效益收费的审减（增）额仅限于变更、洽商、索赔（反索赔）以及主材、设备价格
