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1、食品生产加工小企业小作坊监管工作调研报告 文章标题：食品生产加工小企业小作坊监管调研报告 食品质量安全，事关百姓生命和健康。食品生产加工小企业小作坊监管,是质监部门的重要职责；做好食品生产加工小企业小作坊监管是构筑食品安全放心工程的关键。在质监部门来说,承担食品生产加工小企业小作坊监管责任主体是县级质监部门。为了做好食品生产加工小企业小作坊监管，笔者对*县食品生产加工小企业小作坊监管进行了调查,在调查中感到自明确规定由质检部门负责食品生产加工环节的监管职责以来，*县质量技术监督局做了大量扎实有效，但他们对目前小企业小作坊监管是否有效感到担忧。这些问题长此下去,必将形X县区级质监部门靠自身努力不
2、可愈越的监管障碍,应引起各个方面的重视。 *县有食品生产小企业和作坊720家,取得生产许可证的企业10家,有工商、卫生“两证”的35家，无证375家。其中：茶场类加工家,粮油加工61家,调味品家、酒坊酒厂98家、豆制品加工86家、纯净水4家、其它1家。 从调查中得知,*县食品生产企业现状令人担忧。主要存在以下几个方面的问题:一是现有生产企业，除10家的生产设备、工艺流程、产品标准、检验设备与能力、环境条件、储运、思想汇报专题包装等条件符合市场准入外，其它均未能达到市场准入条件。二是有工商、卫生“两证”的35家,无证375家小企业和作坊仍在无证生产和销售产品,其产品出厂未经检验仍在流入市场。三是
3、这些小企业和作坊中仅有1家进行了标准注册登记，尚有566家属无标生产。 目前食品生产加工监管，实行的是“统一管理、分类监管、重心下移、层级负责”的监管机制,并出台了一系列制度和规定。纵观这些制度，对国家和省发证的企业起到了强有力的监管作用，而对生产加工小企业小作坊的监管确显得无力,食品生产加工小企业小作坊已成为质监部门监管软肋。 按照目前的监管要求,一是对有证有照但生产条件差、达不到准入要求,而当地人民群众日常生活离不开，且正规企业产品不能正常供应，地处偏远地区的食品生产加工小企业小作坊,在地方政府允许的前提下,可以允许其有条件地存在，采用专项监管措施，进行严密监管。二是强化引导帮扶,促进小企
4、业小作坊发展壮大。三是强化实行食品安全承诺制和食品安全责任制。对地处偏远地区允许其有条件地存在的食品生产加工小企业小作坊要签订食品质量安全承诺书,承担食品质量安全责任，要承诺其产品的销售地域范围。原则上,其产品只能在本乡镇、本村及周边地区销售。四是强化开业歇业申报制。对季节性、临时性食品生产加工小企业小作坊,实施开业歇业申报制度。在其开业或歇业时，应向协管员或监管员报告,协管员和监管员要及时向县级质量技术监督部门和乡镇政府报告。在小企业小作坊开业前,县级质量技术监督部门应会同技术人员、协管员和监管员对小企业小作坊卫生状况、生产条件和质量安全控制措施进行核查，符合要求的方可准许开业。 按照上述要
5、求监管，就出现以下倍感困惑的问题；一是如果可以允许无证小企业小作坊存在并允许其生产，范文写作就严重违反中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例第一章第五条、第二章第九条、第六十九条的规定，尤其是条例第六十九条明确规定:个体工商户生产或者销售列入目录产品的,依照条例的规定执行。由此可见这种允许是违法的,也就是说县级监管部门监管起步之日起就应负条例第六章第六十二条所规定的法律责任。这种允许导致食品生产加工小企业小作坊在违法情况下运行，一旦出现任何安全事故责任追究的唯一指向的是县级监管部门，同时承担无限责任。二是关于强化开业歇业申报制的问题。县级质量技术监督部门对小企业小作坊开业前没有任何前置审批,
6、小企业小作坊开业歇业申报与不申报均不违法，对不申报开业歇业事项无法规依据去处罚。可以说目前对小企业小作坊的监管主要问题，是缺乏硬措施和有效的约束方法,更多地把小企业小作坊质量安全寄望于业主的道德的自觉；把监管行为是否到位寄望于监管人员的道德责任感,导致了监管无奈和责任模糊，使基层监管部门对谁负责出现错乱。 由于监管处于违法状态,上级监管部门又没出台有法律依据的小企业小作坊监管办法，让基层局处于“管违法,不管的失职”的两难地位,基层局作为、不作为都要承担无 限责任。笔者认为,如其用这种表面积极、实质被动的监管办法,倒不如用主动积极的办法去监管。一是国家局应尽快出台小作坊管理办法。小企业小作坊取缔
7、不了，就应合法化。二是如果允许小企业小作坊存在,范文to10也应用工商、卫生部门的办法,对小企业小作坊食品实行县级生产许可证管理。这个证可由县级局按小企业小作坊食品生产许可证条件对其审查,在对小企业小作坊食品生产许可时,可对其产品销售区域作出限定，对停歇业报告提出要求。县级生产许可证一年年审一次，办证及年审只收公告费和工本费及产品检验费。凡达不到小企业小作坊食品生产许可证条件的依法查处，对拒不办证的依法取缔。凡县级局在小企业小作坊食品生产许可证办证前审查不严、办证后不加强监管的，依法追究县局责任。这样才能使监管合法,责任明确，监管有抓手,分类监管、销售区域限定、停歇业报告的措施才能落到实处。(
8、*县质监局局长） 限责任。笔者认为，如其用这种表面积极、实质被动的监管办法，倒不如用主动积极的办法去监管。一是国家局应尽快出台小作坊管理办法。小企业小作坊取缔不了，就应合法化。二是如果允许小企业小作坊存在，也应用工商、卫生部门的办法,最全面的范文参考写作网站对小企业小作坊食品实行县级生产许可证管理。这个证可由县级局按小企业小作坊食品生产许可证条件对其审查,在对小企业小作坊食品生产许可时,可对其产品销售区域作出限定,对停歇业报告提出要求。县级生产许可证一年年审一次,办证及年审只收公告费和工本费及产品检验费。凡达不到小企业小作坊食品生产许可证条件的依法查处,对拒不办证的依法取缔。凡县级局在小企业小
9、作坊食品生产许可证办证前审查不严、办证后不加强监管的，依法追究县局责任。这样才能使监管合法，责任明确，监管有抓手，分类监管、销售区域限定、停歇业报告的措施才能落到实处。(*县质监局局长） 置地广场分析 一、 置地广场概况 上海置地广场是一家沪港合资的大型综合性百货商厦,位于繁华的南京路步行街中段：南京东路、山西路口。商厦占地面积918平方米，总营业面积31万平方米。 上海置地广场商厦有限公司成立于194年1月,自197年1月9日开张以来,商厦以琳琅满目的商品、标准化的服务、严格的管理迅速在沪上竞争激烈的百货业脱颖而出,销售业绩稳步增长，首开外贸商品城、名牌特贩中心等特色楼层，并在以服饰、皮具、
10、化妆品为专业经营大类的运营中不断完善和提高自身的经营品位。 202X年年初，商厦又斥巨资将地下两个楼层近600平方米的面积改建为商场，从而为商厦经营大类的进一步拓展提供了更为广阔的舞台。由于选择经营大类和定位的准确,使得商厦在经历了积极的调整之后，取得了一系列优异的业绩。 二、 置地广场投资背景 置地广场开发商万泰是一家中外合资企业，由香港约克洋服有限公司、香港九昱建设股份有限公司(成立于992年，注册资本折合人民币约125亿）和上海金外滩有限公司（成立于96年,是国家房地产开发一级资质单位)三方合资，其中香港约克洋服占股55,后两者分别占股25和20。三方于1993年开始投资建造置地广场，注
11、册资本202X万美元，投资总额7万美元。由于是当时南京路引进的第一个外资项目,各方对此都很是重视。 但由于受东南亚金融危机和市场低迷的影响，两个小股东不断提出退出的想法。三方于202X年0月彻底分开并达成协议,香港九昱和金外滩将名下股权悉数转给香港约克洋服公司。后来约克洋服把置地广场80以上的产权以4616万元的价格出售给了申能集团(1996年成立,公司注册资本60亿元,主要从事电力、燃气等能源基础设施项目的投资、建设和经营管理，为X省国有资产监督管理委员会出资监管的国有独资有限责任公司）。 三、 置地广场经营状况 （一）经营定位 1999年南京路步行街的开通,为置地广场带来了更为广阔的商机,
12、公司决策层及时调整经营战略，将公司开业之初锁定在广大白领阶层的经营定位，改以更年轻、更时尚、更流行的形象展现在广大消费者面前，将原来的白领定位更具体、更细化。置地广场商厦秉持“特色百货”和“专业百货”相结合的经营理念，以更年轻、更流行、更时尚的时尚定位经营宗旨吸引前卫、年轻的群体成为商厦的消费主体,以日趋成熟和科学严格的管理为消费者提供更优势、更人性化的服务，成为南京路步行街上的时尚百货代表。 (二）楼层布局 上海置地广场共有0个楼面,包括地下两层和地上八层。地下二楼是盛名卓著的会员制名牌特贩中心,各类名牌特价商品,全场超低价供应,并经常与各国内外著名品牌联系,举办大型特卖专场，使名牌进一步贴
13、近寻常百姓。地下一楼主要经营名牌童装、玩具、男鞋、女拎包、休闲食品、香烟，并设有季诺意式休闲餐厅，供顾客闲坐小憩。一楼陈列着化妆品、女鞋、手袋以及眼镜等商品。二楼经营活泼亮丽的少女装、各类少女饰品及时尚手表。三楼经营优雅时尚的少淑装,以及各式围巾、女裤。四楼以中高档淑女装为主,同时经营内衣、睡衣、孕妇装、袜品、羊绒制品等。五楼引进国内外中高档男装、男士皮具品牌，营建高尚、经典的男人世界。六楼专业经营床上用品、小家电、照相器材、通讯器材、箱包、音像制品、文教用品。七楼是体育运动休闲城，经营运动休闲服饰、运动用品等。八楼是驰名沪上的外贸商品销售中心，汇聚了上海数十家外贸公司的各类外销商品，有外销男
14、女休闲服饰、床上用品、地毯、兰印花布、皮鞋、童装玩具、外销工艺品等,价格较为低廉，其目标顾客为工薪阶层。八楼的另一特色是“玻璃房外销童装”,以其特惠的价格、流行的款式、优良的做工受到妈妈们的青睐。 置地广场楼层布局 楼 层 大 类 2 会员制名牌特贩中心 b 童装、玩具、男鞋、女拎包、休闲食品、香烟、季诺意式休闲餐厅 f 化妆品、女鞋、手袋、眼镜 2 少女装、 1 2 3 4 5 6 7 下一页 内容总结（)食品生产加工小企业小作坊监管工作调研报告 文章标题：食品生产加工小企业小作坊监管调研报告 食品质量安全，事关百姓生命和健康(2）按照目前的监管要求,一是对有证有照但生产条件差、达不到准入要求，而当地人民群众日常生活离不开，且正规企业产品不能正常供应，地处偏远地区的食品生产加工小企业小作坊,在地方政府允许的前提下，可以允许其有条件地存在,采用专项监管措施,进行严密监管
