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1、县煤矿平安管理问题研究 近年来，威信县依托煤炭资源优势，立足做好“黑、红、绿三篇文章，着力扶持以煤炭产业为主的黑色经济，切实做到科学定位、有序开发，实现资源开发、环境保护和平安生产的良性互动，有力促进了全县煤炭产业持续、快速、健康开展。但随着经济的开展，煤炭资源开采力度的加大，地质灾害、生态破坏、环境污染和矿群纠纷等问题也日益凸显，给社会稳定带来不和谐因素。 一、煤矿产业开展根本情况 威信县煤炭资源十分丰富，是云南省15个重点采煤县之一。远景储量达40亿吨，全县10个乡镇均有煤炭资源，分为新庄、石坎、马河、洛旺四大矿区，其中新庄矿区已列为国家规划矿区。目前，已投入勘探资金1.85亿元，探明境内
2、有可开发的煤炭资源15.6亿吨，煤层气资源量400亿立方米。当前，全县煤炭产业已形成较为科学合理的行业管理体系、平安标准的原煤生产体系、运转灵活的销售体系和组织严密的平安监督管理体系。40对整合保存矿井已形成年产原煤200万吨以上的生产能力，年外销煤炭150万吨左右，煤炭产业总产值占全县工业总产值的40%以上。 二、存在的问题 （一）因煤炭开采导致的地质灾害、环境污染问题日趋严峻。随着各煤矿企业加大开采力度，煤矿开采区山体崩塌、地表塌陷、地裂缝等灾害日益增多，煤炭开采引发的地质灾害直接导致了群众房屋受损、地表水源枯竭和地下水位下降、局部土地不能耕种。 （二）矿群矛盾激化、矿群纠纷急剧增加。在调
3、研过程中，不少煤矿业主反映群众将输煤要道挖断、堵断，阻碍业主方施工，严重影响煤矿企业的正常运转，而矿区群众又反映煤炭开采导致房屋开裂，地基不稳等问题，明显感受到煤矿业主和矿区老百姓之间锋利的对立情绪。 （三）群体性越级上访事件不断发生。据调查了解，群众由于生产生活受到影响，不能满足自己的利益需求，已引发屡次群体性越级上访事件，给全县综治维稳工作带来极大的压力。 （四）少数矿区周边村民受利益驱动制造事端，由于煤炭产业是一项高风险、高利润行业，少数矿区周边村民受利益驱动，想不劳而获，找种种理由和借口向矿方施加压力，或煽动群众引发事端，严重影响了一方的社会稳定。 （五）因煤矿管理不善带来的平安问题。
4、少数煤矿企业的平安管理存在漏洞，引发煤矿平安事故，给人民的生命财产带来较大的损害，同时也给社会维稳工作带来负面影响、舆论压力。 （六）煤炭运输带来的交通平安隐患。因煤矿运输、销售导致交通拥堵，路面货车流量增多，给维护道路交通秩序带来极大的压力。 三、对策意见 针对上述存在的问题及风险，为切实解决好煤矿经济开展与维护社会稳定，提出以下对策意见： （一）认真落实煤矿平安生产责任。按照“国家监察、地方监管、企业负责的平安生产原那么，政府行业主管部门必须催促煤矿企业严格落实企业主体责任，建立和落实煤矿企业法人代表第一责任人责任体系，必须严格贯彻落实平安生产法及煤矿平安生产法，完善平安生产责任制，建立健
5、全和落实煤矿自身监管责任体系，建立煤矿企业平安生产投入机制，保障平安生产投入，极大限度地消除隐患。实现平安生产，可极大限度地减少平安生产事故的发生。 （二）要认真抓好煤矿平安根底工作，加大隐患排查整治力度。煤炭行业主管部门要催促煤矿建立隐患排查工作责任制，并建立健全煤矿重大事故隐患排查、治理和报告制度。煤矿企业要制定隐患排查整改方案，定期对煤矿存在的重大事故隐患作业场所、设施设备、重点环节、重点部位进行隐患管理。加大隐患治理投入力度，政府监管部门及相关部门要加大隐患现场检查，跟踪监督监察，对不按照规定进行隐患排查的，加大处分力度，可从源头上减少事故发生。 （三）认真抓好煤炭产业开展的风险评估
6、煤矿产业开发过程中出现的一系列问题，是当前和今后一个时期我们要直面的客观问题，煤炭资源开发造成的植被破坏、水源和土壤污染等一系列生态环境问题；干群、矿群关系紧张引发群众非正常上访或越级上访问题等。因此，在做大做强煤矿产业过程中，要切实抓好社会稳定评估工作。一是对新增布点煤矿，各级政府和相关部门必须进行风险评估，但凡存在地质灾害、重大平安隐患、严重破坏环境、广阔人民群众不支持的，坚决不予立项通过。二是对现有布点煤矿，在实施煤炭资源整合和重大技改正程中，也要按规定和程序进行社会稳定风险评估工作。 （四）加强监督，煤矿企业要认真抓好环境保护工作。对环境的污染是一个不可逆的破坏过程，假设是以破坏环境来换取经济利益，我们的子孙后代将受到极大的影响，对我县经济社会可持续开展造成极大隐患。所以煤矿企业要制定环境保护方案，在生产环节和运输环节减少污染物的排放，防止大气、河流污染进而影响到矿区周边群众的生产、生活。
