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1、农村土地流转主要呈现五个特点：一是土地流转以短期为主。通过典型调查推算，除转让和互换土地以外，全市85%以上 的土地流转期限在2年以内，有的地方土地流转协议还一季一签。二是农村土地转包和出租的多。由于转包或出租土地不需办理农村土地承包经营权证 过户手续，大多数农民转包和出租承包地时图省事，没有依法在村组织备案，也没有到乡镇 经管站办理合同鉴证手续，所以由基层逐级汇总的农村土地转包、出租面积数据普遍比实际 流转面积少。椐典型调查，90%以上的转包土地没有备案。三是农民自发流转为主。农村土地流转的途径主要有农民自发流转和乡村集体委托组织 土地流转两种。根据典型调查推算，全市农民自发流转土地的面积占
2、85%以上，农户委托乡 村组织流转的土地不足15%，且农村土地流转行为多发生在村组内亲朋好友之间。四是土地零星流转和集中流转并存。目前，全市虽然以农民自发的小块土地流转为主 但部分对农村土地流转工作重视的地方组织集中土地进行流转有一定规模。如夷陵区黄花乡 农村土地流转服务中心针对该乡黄花场村五组的一块近50亩的坡耕地因承包户多，管理不 善的实际状况，与原51个承包户协商并向社会发布招租信息。外村农户郭某有意承包兴办 果园，土地流转中心积极“做媒”，为流转双方妥善办理了土地出租手续，提高了该地的使 用效率。五是土地流转收益差别大。据典型户调查，土地流转费（转包、出租）主要以现金和以 实物支付两种
3、，据统计，土地流向农户的有万亩，占；流向企业的万亩，占；其他流向的， 占。山区以实物支付土地使用费的多，平原地区多以现金支付。流转价格高低，视当地经 济发展水平等因素确定，低的每亩数十元，一般在200元左右，高的一季租金可达700元。 土地流向农户的流转费用相当较低，二、农村土地流转中存在的主要问题1、土地流转社会化服务缺位。八十年代土地承包责任制以来，我市各地客观上已存在 大量承包土地流转行为，但由于多种原因，农村土地流转手续不完备。2003年农村土地 承包法施行后，政府所能提供的农村土地承包经营权证变更服务，只是农户在土地转让 和互换时办理过户手续的管理，根本不能满足农村社会对有形土地流转
4、市场多方面服务的迫 切需求。目前，由于多数乡镇还没有建立起农村土地流转市场，农村土地流转信息渠道不畅， 普遍存在“要转的，转不出；要租的，租不到”的现象，在很大程度上延缓了通过土地流转 实现土地规模经营的进程。2、土地资源配置效率不高，影响土地产出效益。一是部分土地利用效率低。由于社会 保障制度差异，大部分进城务工的农民无法真正融入城市，他们不会放弃土地，加之土地流 转信息不畅，普遍存在农业生产业余化、农村“空心化”、劳动力老龄化甚至土地抛荒现象。 即使土地采取转包、出租、代耕等方式流转，由于流转期限短，经营者往往采取掠夺式的经 营方式，不利地力提升。二是存在规模不经济现象。由于责任制初期形成
5、的田地零分细划， 自发流转的农户普遍规模小，不成片，机械操作十分不便，制约了农机使用和农业先进科技 推广，以致规模不经济。3、农村土地流转手续不规范，存在大量纠纷隐患。一是流转合同不规范，纠纷隐患多。 当前农村土地流转普遍存在“三多三少”现象，即私下流转的多，组织委托服务流转的少； 转包、出租或代耕的多，转让的少；口头协商多，文字协议少。许多只是口头协议，即使私 下有文字协议也不规范，双方的权利义务不明确，容易发生纠纷且难以解决。秭归县反映， 农户自发流转没签书面协议的面积占实际流转面积的47%，农户间签了书面协议但不规范的 占实际流转面积的17%。二是土地流转合同主体错位。一些地方的村组织由
6、于推进规模经营 心切，越俎代庖，以村组名义直接与外来业主签订土地流转合同，将农户的承包地出租，相 关法律手续又不完备，一旦发生自然或市场风险，村组织将承担较大的经济风险，也容易产 生纠纷。4、土地纠纷调处体系不完善，难以保护农民合法权益。当前，化解农村土地承包纠纷 主要有当事人协商、调解、仲裁和诉讼四种方式。农村承包土地纠纷具有标的额小、地域广、 取证难、政策性强的特点，由于土地纠纷调处体系有漏洞，目前普遍存在土地纠纷村组织难 以调解，相关单位不愿解决，仲裁机构无力裁决，法院不解决和成本高的现象，农民的合法 权益往往难以得到保护，有的矛盾激化，影响了农村社会稳定。一是村组织居中调解难。由 于农
7、村土地承包基本制度的特点，大量的农村土地承包纠纷虽发生于农户（承包方）之间， 但村组织（发包方）往往是关联方（当事人），导致村干部难以居中调解。二是多数农村土 地纠纷仲裁机构虚置。全市13个县市区中，目前只有夷陵区、五峰自治县和枝江市等少数 地方的农村土地纠纷仲裁委员会在运行。三是诉讼程序成本高，农民难以承受。大量的农村 土地纠纷案由法院受理后不作实体性裁决，而要求政府确权，农民往往不服裁决反复上诉， 花费了大量的人力财力而无结论。为此许多农民感到投诉无门，只得通过信访渠道求助。一是规模化流转不容易，模式有待突破。股份合作一土 地经营权的股份化这一有效形式未及时进行引导和支持，始 终在小范围进
8、行；以企业、业主为主体开展的规模化租赁受 到经营权保护的制约，一旦个别农户拒绝流转，就可能流 产或受到影响；转包、转让、互换只是在个别农户间进行， 难成规模化气候。二是规范化操作不普遍，管理有待加强。普遍表现为流 转合同不规范，权利、义务不明确；规模化流转对农民的风 险保护不够；农户之间的小规模流转一般只有口头约定。部 份表现为基层干部干预、强迫承包权人流转，不尊重农民的 意愿，引发社会不稳定；承包权人脱离所在合作经济组织监 督，未按规定报批或备案；发生纠纷时没有权威机构调解、 仲裁，流转双方相互扯皮。三是社会化服务不到位，体系有待健全。流转平台未建 立，土地流转信息不畅，出现农户有意转出土地
9、却找不到合 适的流入方，而需要土地的流入方又难以找到有流转土地意 向的农户，造成转入转出两头难。没有专业的经营权价值评 估机构，农村土地承包经营权流转缺乏金融服务支持。一、土地流转存在的问题当前，土地流转工作存在着面积少、规模小等问题，严重制约着农业综合效益和农民 收入水平的提高。从调查情况看，影响土地流转的主要因素有以下六个方面：（一）部分干部思想僵化，不敢流转部分村组干部还不同程度地存在一些模糊认识，把土地承包关系的稳定与土地经营权 的合理流转对立起来，把家庭承包经营体制的稳定与狭隘的地块稳定混为一谈，怕突破政策 界限，不敢大力宣传，不敢因势利导，不敢大胆创新，制约着土地流转的进程。（二）
10、农民恋土情绪太重，不愿流转土地具有社会保障和就业功能，而当前农村社会保障机制尚未形成，决定了农民不能 轻易离开土地，绝大多数农民仍把土地作为命根子来看待，认为有了土地生活就有保障；也 有少数农民对土地私有化心存幻想，认为承包期延包30年以后，如果到那时政策变了，土 地就是自己的了；在税费改革之前自动放弃承包土地的农民，改革后也要承担一定数量的乡 村公益事业金，放弃承包土地不划算等。正因为存在这些想法，相当一部分农民都把土地看 得十分重要，有些农民在从事非农业产品经营后，仍然把承包地看成是“活命田”和就业“保 险田”，宁可粗放经营，甚至不惜撂荒弃耕，也不愿将土地转让出去。（三）土地调整过于频繁，
11、不能流转有些村（组）为解决人的矛盾问题，采取三年一小调、五年一大调的土政策，使土地 经营权难以流转。甚至有的村（组）干部借调整土地之机抽出部分土地搞区域化规模种植， 不尊重大多数群众意见，不做细致工作，实行“先交钱、后种地”的做法，挫伤了农民积极性， 使土地经营权得不到流转。（四）市场中介组织匮乏，不易流转当前，土地流转的市场中介组织相当匮乏，具有一定规模的种植大户为数甚少，农村 合作经济组织（村委会）的服务功能也发挥得很不够，这种情况已经严重影响了土地流转的 速度、规模和效益，不利于土地资源的优化配置。从流转机制来看，绝大部分村（组）的土 地流转机制和土地投资补偿制度尚不健全，流转程序不够规范，土地流转的自发性、随意性、 盲目性比较大。（五）流转机制不健全，难以流转目前的土地流转大多处于自发和无序状态，相互之间的转包、转让往往以口头协议的 形式进行，口头合同稳定性差，双方利益无法受到法律保护，造成接包方缺乏长期经营的打 算，舍不得增加投入，产业结构调整的积极性不高。这些现象的存在不仅不利于土地经营权 的正常流转，也为以后产生一些不必要的纠纷和不稳定因素留下隐患。
