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1、余杭区“十二五”老龄事业发展规划“十二五”时期既是余杭经济社会发展重要的战略机遇期， 也是加快发展老龄事业的关键时期。编制好余杭区老龄事业发 展“十二五”规划，对于推动老龄事业发展，积极应对人口老 龄化加速发展的严峻挑战，具有十分重要的意义。根据省、市老 龄事业发展“十二五”规划和杭州市余杭区国民经济和社会发 展第十二个五年规划纲要要求，结合我区实际，制定本规划。一、“十二五”期间老龄事业发展背景分析(一) “十一五”期间老龄事业取得的主要成就“十一五”期间，在区委、区政府的正确领导下，在老龄委 成员单位和镇乡、街道的共同努力下，在社会各界的大力支持下， 实施余杭区老龄事业发展“十一五”规划，
2、我区老龄事业得到 长足的发展。1、养老和医疗保障体系日益健全，老年人生活水平不断提高。截止 2010 年底，参加企业职工基本养老保险的老年人 44679 人， 参加城镇老年居民养老保险 1480 人，参加农村居民养老保险老 年人 36796 人，参加失地农民养老保障老年人 21833 人，享受基 础养老金的老年人 39247 人。社会救助制度不断完善，城镇、农 村低保标准不断提高，农村“五保”对象和城镇“三无”对象集中供 养率分别达 97.2%和 100%。城乡基本医疗保险覆盖面不断扩大， 截止 2010 年底，城镇职工基本医疗保险参保老年人 47187 人，2城乡居民合作医疗保险参保率为 9
3、7%。2、老年基础设施建设成效显著，老年人精神文化生活日益 丰富。加快老年活动设施建设，2005 年出台老年活动中心建设“以 奖代补”政策，截至 2010 年底，共建设二星级老年活动室 304 家， 其中四星级老年活动中心 2 家，三星级老年活动中心 13 家。建 筑面积达到 8 万多平方米，落实以奖代补资金 767 万元。100% 的村和社区都建有“星光老年之家”。实施社区老龄工作“3587 工程”创建浙江省老龄工作规范化社区 103 家，创建杭州市规范 化老年协会 320 家。开展老年体育组织基层建设年活动，夯实老 龄工作基础。以每年一次老年文化艺术周和三年一次老年人运动 会为抓手，通过培
4、育文体组织、培训骨干力量、组织文艺演出等 举措，形成了经常性群众活动、重大节日集中活动、定期举办大 型活动“三位一体”的老年文体活动制度，丰富了老年人的精神 文化生活。稳步发展老年教育，老年人入学比例逐年提高，目前，招生人数 16608 人， 占老年人总数的 11.5%。3、养老服务事业发展较快，老年人生活质量明显改善。“十 一五”期间，加快发展养老服务事业，初步形成以居家养老为基 础，社区服务为依托，机构养老为补充的为老社会服务体系。相 继出台关于加快推进养老服务体系建设的意见(余政发2009 84 号) 和关于全面推进居家养老服务工作意见 (试行)(余 政办2009111 号) 文件，积极
5、推动居家养老服务工作。现全 区建有区级养老服务指导中心 1 个、养老服务中心 21 个、居家3养老服务站 321 个，区财政全年安排居家养老服务专项资金 250 万元。养老机构床位数逐年增加，年均增速 2.9% ，现全区有敬 老院 20 所，老年公寓4 所，总床位达到 2402 张。老年人的生命 和生活质量明显得到改善。4、老年维权网络不断健全，社会尊老敬老氛围日趋浓厚。优待老年人的工作日益完善。2006 年出台了杭州市余杭区优 待老年人规定，涉及了养老保障、医疗保健、生活服务、文体 休闲、维权服务等五个方面 25 条优待内容。老年法律援助工作 网络日益健全，建立区、镇乡 (街道) 、村 (社
6、区) 三级法律工 作网络；区司法、法院等部门充分利用法律资源充足的优势，开 展了一系列法律援助活动，充分维护老年人合法权益。联合多部 门开展执法检查，深化老年维权内容和形式。通过两年一次的评 选表彰“三奖”活动，大力弘扬传统孝道文化；历时 3 年完成余 杭老龄志的编辑和出版，为纪念老龄委成立 20 周年，印制了 朝阳七彩映晚霞大型画册，收到了良好的社会效果。在充分肯定成绩的同时，必须清醒认识到，我区老龄事业发 展基础还较薄弱，供需矛盾依然突出，还存在着诸多问题，主要 是：养老和医疗保障水平总体偏低，城乡之间和不同身份的老年 群体之间的基本生活保障水平差距仍然很大。特别是农村高龄老 年人的实际困
7、难还较多；养老服务业发展相对滞后，特别是民办 养老服务机构较少；基层老龄工作力量比较薄弱，老年文体活动 场地和设施缺乏管理资金，难以持续健康发展；老龄宣传不够广4泛深入，社会尊老敬老意识有待提高；老年事业投入不足，老龄 工作体制机制尚有待完善。(二) “十二五”时期发展老龄事业面临的挑战1、人口老龄化形势将 日趋严峻。截至 2010 年底，我区有 60 周岁及以上老年人 14.87 万， 占户籍人口的 17.27% ，其中 80 周岁以上的高龄老人 20231 人，占老年人总数的 13.6% 。我区老 年人口增长速度快， 以每年约 0.5%的速度递增。到“十二五” 末，老年人口预计将达到 18
8、 万人， 占户籍总人口的 20%左右。 我区人口老龄化具有老年人 口比例高、增速快、高龄化突出、纯 老家庭多等特点，老龄问题的社会压力显著加大，对经济社会的 全面协调发展带来的影响将会更加深刻。2、人口老龄化使家庭和社会抚养负担加重。从被抚养的角 度看，老年人口既是适龄劳动人口的抚养对象，也是社会和家庭 的抚养对象。政府、社会、企业、家庭都已经感到养老保障方面 的压力正在显著加大，养老保障的负担日益沉重。伴随家庭规模 小型化，以及 80 后和 90 后逐渐进入婚育年龄，“4-2- 1”或“4-2-2” 的家庭结构不断增加，一对青年夫妇抚养的养老负担将加重。与 城市相比，农村老龄问题的压力更大，
9、农村社会养老金发放程度 低，农民的养老缺乏必要的社会保障，农民的医疗保障水平还比 较低。3、人口老龄化使医疗和护理服务负担加重。人口老龄化给 余杭带来的医疗和护理负担主要表现在两个方面。一是老年人 口5数量的急速增长，将会加大社会医疗费用的支付压力，加剧医疗 卫生资源的供求矛盾，与生活不能自理老年人口数量相比，养老 机构床位数还有很大缺 口；二是在“十二五”期间，生活不能自 理的老年人口将给提供长期照料的服务资源带来巨大的压力。4、人口老龄化将使传统的养老模式发生转变。随着独生子 女陆续进入婚育期，家庭养老的负担日益加重，照顾或护理需求 增大，在家庭缺乏足够照顾支持的情况下，机构养老集中式地承
10、 担大量老人的照顾或护理。养老方式由传统的养儿防老、家庭供 养、企业包养等渐变为以居家养老为基础、社区服务为依托、机 构养老为补充的养老保障服务体系所取代，老年人供养的内容由 过去的经济供养发展为由经济供养、生活照料和精神慰藉三个方 面组成。二、老龄事业发展“十二五”规划的基本思路(一) 指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为 本，按照科学发展观与构建和谐社会的要求，深入贯彻“党政主 导，社会参与，全民关怀”的老龄工作方针。从余杭的实际情况 出发，坚持政府引导、政策扶持、社会参与、市场推动的基本原 则，围绕“品质之城、美丽之洲”的建设，在改革创新过程中不 断加强老龄工作，
11、进一步完善社会保障制度，维护老年人的合法 权益，充分发挥政府、社会、家庭和个人的作用，稳步实现“让 老年人像儿童一样倍受关爱”的目标，促进老有善养，努力营造6敬老养老助老和代际和谐的社会氛围。(二) 基本原则1、政府主导、社会参与。坚持政府统筹主导地位，加强部 门协调；通过体制机制创新，充分运用市场资源配置优势，调动 整合社会各方面力量，大力推动老龄事业健康快速发展。2、 以人为本，科学发展。制定老龄政策，发展老龄事业， 要切实从老年人实际需求出发，为老年人办实实在在的好事实 事，既要关心老年人的物质生活，又要关心老年人的精神生活， 切实维护老年人的合法权益。3、统筹规划，协调发展。根据余杭城
12、乡经济社会发展水平 的差异，因地制宜，分类指导，在稳步推进城区老龄事业发展的 同时，结合新农村建设，充分重视和发展农村老龄事业，推动老 龄事业协调发展。4、突出重点，全面发展。把解决民生问题放在突出位置， 找准老龄事业发展中的薄弱环节和关键点，着力解决群众反映强 烈的事关老年群体切身利益的重点难点热点问题，促进老龄事业 的全面发展。(三) 重点目标1、养老和医疗保障不断提高。“十二五”期间，逐步建立 广泛覆盖、持续发展，与经济发展相适应，与其他保障制度相衔 接的老年社会保障体系，到 2015 年底，职工基本养老保险参保 人数达到 60 万人以上；职工基本医疗保险参保人数达到 40 万人7以上，
13、城乡居民基本医疗保险参保率保持在 98%以上。2、养老服务体系不断健全。按照城乡一体化和区域统筹发 展的要求，逐步形成以居家养老为基础、社区助老服务为依托、 机构养老服务为补充的基本养老服务体系。到“十二五”末，形 成“9064”的养老服务格局，即 90%的老年人居家养老、4%的 老年人机构养老、6%的老年人政府购买服务养老。3、为老基础设施日趋完善。进一步强化老年活动场所的建 设和管理，丰富老年文化生活。所有村、社区建立老年活动室以 及室外健身场地，不断改善提升老年活动设施，丰富活动内容， 使老年活动中心 (室) 成为老年人的休闲之家、娱乐之家、学习 之家、健身之家、幸福之家。4、老年教育工
14、作逐步加强。整合资源，到“十二五”末， 全区各镇乡、街道均建有至少 1 所老年电大示范分校，各村、社 区均建有至少 1 家老年电大示范点 (班) 。老年人接受教育人数占老年人总数的 15%以上。5、老龄工作发展取得新突破。五年内区、镇乡、街道各按 本地区的经济发展水平和老年人口的数量，每年从本级财政提取 适当数额的老龄工作经费，专项用于老龄事业，本区相关老年人 优待措施不低于全市平均水平。三、“十二五”期间的主要任务(一) 进一步完善老年社会保障体系1、健全基本养老保障制度。按照“城乡统筹、全民覆盖、8一视同仁、分类享受”的原则，进一步完善基本养老保障制度。 提高各类就业人群的养老保障参保率，
15、扩大养老保障的覆盖面。 在继续做好城镇职工养老保险工作的同时，突出解决农村居民老 有所养问题，着重做好农村居民养老保险扩面提升工作，鼓励农 村中青年参保，提高养老基金的筹资额，增强农村养老基金的支 付能力。到 2015 年，城乡居民参加各类养老保障人数达 60 万人。 完善社会统筹和个人账户相结合的养老保险模式，在保证基本养 老金支付的基础上，逐步做实养老保险个人账户，确保基金保值 增值。根据经济社会发展水平，适时调整提高企业退休人员、征 地农转非劳动年龄段以上人员、城乡老年居民的基本养老金水 平。落实各类养老保险政策，有效控制不同群体间收入差距扩大 的趋势。2、完善基本医疗保障制度将所有老年
16、人纳入基本医疗保障制度，实现医疗保障全覆盖。 根据经济社会发展水平，不断完善城乡居民基本医疗保险政策， 不断提高缴费标准、社区门诊报销比例、最高报销封顶额和二次 补偿额。适应人口老龄化发展趋势，统筹城乡医疗资源，合理设 置老年康复 (护理) 医院，到“十二五”末，通过改扩建的形式， 建有一座有600 张床位以上的老年康复 (护理) 爱心医院。加强 城乡社区卫生服务机构建设，实现小病不出社区，大病双向转诊， 方便老年人就医。完善社区卫生服务功能，有条件的社区卫生服 务中心要开设老年康复床位，到 2012 年，建有一座拥有 100 张9床位以上的老年爱心护理医院，探索护养合一的老年日间照料方 式。加强老年人常见病、多发病
