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1、如何做好项目前期工作与工程建设管理如何做好项目前期工作与工程建设管理首先感谢各位领导和同志们给我这次能谈一下本人浅薄见解的机会！本人到*工作快一年了，感触最新的是*工作是一门大杂烩，各种应付性事情很多。不过，到*后，也使我在工作中学到了许多新的知识，其中印象最新的就是：项目申报。在学习实践.活动中，如何坚持以人为本的科学理念和统筹兼顾的科学方法着力做好项目前期工作，以及如何做到既申请到省级以上资金，又能方便工程建设管理，是一个很奥妙的问题。下面就本人在工作中的粗浅体会与大家共同探讨一下。要想顺利申报到项目，应从两个方面做好工作：一是项目前期工作；二是工程建设管理。第一方面，大家都知道；第二方面
2、，大家也许感到奇怪：工程建设管理与项目申报有什么相关呢？其实，做好工程建设管理，就是建立信誉度。像银行贷款一样，信誉度好的人贷款相对就容易一些。而项目申报也一样，工程建设管理好的县市区，申报项目也会相对容量些。先讲第一方面：坚持以人为本的根本要求和统筹兼顾的科学方法，着力做好项目前期工作（用普通的话讲就是：积极准备，抓住机遇申报项目）。所称前期工作是指从建设项目的立项申请、可行性研究、初步设计到项目开工前所进行的一系列工作，主要包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计等工作环节的材料编制、招标、评估、审查、报送及相关工作。目前，国家为应对国际金融危机，扩大内需保增长的政策措施为加快水利发展提供
3、了重要机遇。我们应当抓住这一大好机遇，尽量争取.预算内资金，把过去因资金困难的项目利用这一时机立项实施。而立项优先考虑的是规划内的项目以及项目建议书、可行性研究报告已完成编制并已审批的项目。机会是给那些有准备的人的，我们应当积极准备项目前期工作，当.、省有项目下来时，就可立项。做好项目前期工作，应做好以下三点：1.按照以人为本的要求，着力做好项目规划工作。规划工作很重要，是一切项目的依据。我区的农村饮水安全工程、*通航排水闸工程就因为各种客观上的和主观上的原因未列入相应规划，而导致想申报时却没有规划可依，省里立项难度很大。后来虽挤入相应规划中，但却花了九牛二虎之力。因此要想顺利申报到项目，必须
4、先做好项目规划。项目规划编制时，应当在项目投资与规划方案的决策中注重以人为本的科学理念，统筹协调好经济发展、.发展与生态环境保护同步发展的关系，围绕实现人与自然和谐发展的目标来考虑规划。在充分利用优势资源、合理布局配套设施等相关问题的分析研究中，应避免盲目追求奢华带来的资源浪费，避免基础设施建设中出现的人性化缺失等方面问题。运用可持续土地开发策略、水资源保护利用等生态建设策略，确保项目规划符合.以人为本的思想、符合生态和.可持续发展的要求、符合资源节约的原则。要重视规划方案比较，征集专家咨询意见，尊重比选结果，确保规划质量。*副区长有一次曾说过这样一句话：“现在各种各样的规划很多，但能付之实施
5、的规划却不多。”规划不能实施的原因有多种，但其中也包含了因规划质量不好导致不能实施的情况。编制规划时：一要具有动态的观念，根据政策环境、.发展和需求的变化，及时修订、调整和完善原有立项规划。二是树立系统论理念，总体把握、科学分解、按项目的轻重缓急有序推进，系统综合各环节，确保工作快速高效，事半功倍。三是既要有前瞻性的目光又要有务实的思想，规划编制时要看得远，但又不能不切实际的瞎编（我记得几年前参加过一次规划评审，在机场路与104国道交界的大转盘处，有一家设计单位搞了一个规划，在大转盘处造两幢大楼，大楼下弄一个地下走道和一个大型的地下商场。这个规划设计想法很够新型，目的是使在路桥机场下飞机的人一
6、下飞机就能看到这两幢大楼，但因不切合*实际当场就被pass掉了）。2、运用统筹兼顾的方法选择好项目按照“扩内需，保增长，调结构，惠民生”的总体要求，在充分总结前一阶段工作基础上，加强统筹谋划，按照统筹兼顾的方法选择好项目，加强工作的计划性，确保重点项目实施。要分解细化目标任务，合理安排，科学调度，制定操作性强的工作大纲和计划，按时间节点排定项目前期工作进度表，确保.水利投资以最大的效益发挥作用。项目选择必须符合当前扩大投资的方向；符合投资结构优化升级的要求；符合经济.可持续发展的长远利益。目前，.水利建设投资项目有：农村饮水安全工程、病险水库除险加固工程、大型灌区续建配套与节水改造、江河治理、
7、海堤建设、水土保持、节水示范项目等等。如何根据*实际申报项目，并对前期工作进行高效率的筹划、组织、操作，实现项目全过程的动态管理和项目目标的综合协调与优化？这就要求我们既要总揽全局、统筹规划，又要抓住关系到发展全局的关键问题，以重点项目突破，在项目可研论证等重点环节上把好关。对有利于改善民生、增强后劲，产业链长、能促进结构转型升级的项目应优先按排；对前期工作合规、完备的项目优先按排；对已列入各类规划和计划的项目优先按排。选择项目时，一定要考虑项目的可操作性。如该项目存在诸多实施难度很大的因素，申报项目时则应慎重考虑。我区的农村饮水安全工程因各种原因，选择了已实施完成的路南长浦片作为申报项目之一
8、。因该工程已实施完成，存在诸多问题难以通过验收，成了汤手山竽被推来推去。因此选择一个好的项目申报，直接关系到以后工程建设管理的难易。3、严格按基本建设程序做好项目前期报批工作基本建设程序是基本建设项目从决策、设计、施工到竣工验收整个工作过程中各个阶段必须遵循的先后次序。国家规定的基本建设程序不可逾越，只有上一环节的工作获批准后方可转入下一工作环节。项目审批流程一般为：根据规划，纳入政府投资项目储备库审批项目建议书列入政府投资年度计划审批工程可行性研究报告审批初步设计。基本建设程序管理的重点在项目前期阶段。水利水电基本建设因其规模大、费用高、制约因素多等特点，更具复杂性及失事后的严重性。（1）规
9、划阶段规划就是根据该流域（或区域）的水资源条件和国家长远计划，制定水资源梯级开发和综合利用的最优方案。规划报告编制一般委托有相应资质的设计单位承担，并按国家现行规定权限向主管部门申报审批。（2）项目建议书阶段（简称项建书阶段）项目建议书又称立项报告，是在流域（或区域）规划的基础上，由主管部门提出的建设项目轮廓设想，主要是从宏观上衡量分析该项目建设的必要性和可能性，即分析其建设条件是否具备，是否值得投入资金和人力。项目建议书是进行可行性研究的依据。项目建议书按国家现行规定权限向主管部门申报审批。项目建议书的报批要件有：项目建议书、相关项目建设规划、土地部门意见、规划部门意见、行业主管部门意见、出
10、资意向（上报国家审批的项目需贷款承诺）。根据项目建议书批复，在可行性研究报告编制前，需办理建设项目选址意见书、用地预审意见、环境影响评价批复等。（3）可行性研究阶段（简称可研阶段）可研的目的是研究该工程的建设在技术上是否可行，经济上是否合理。其主要任务是：论证工程建设的必要性，确定本工程建设任务和综合利用的主次顺序；确定主要水文参数和成果，查明影响工程的主要地质条件和存在的主要地质问题；基本选定工程规模；选定主要建筑物的基本型式，初选工程总体布置；初选水利工程管理方案；初步确定施工组织设计中的主要问题，提出控制性工期和分期实施意见；评价工程建设对环境和水土保持设施的影响；提出主要工程量和建材需
11、用量，估算工程投资；明确工程效益，分析主要经济指标，评价工程的经济合理性和财务可行性。可研编制后，应采用以下方法来加强投资项目可研审核工作：一是委托有咨询资质的单位审核；二是制定详细的控制指标；三是建立专家库聘请专家审核等方法，以减少决策的盲目性，合理控制投资。可研按国家现行规定的审批权限报批。申报可研，必须同时提出项目法人组建方案、资金筹措方案、资金结构及回收资金办法等，并依照有关规定附具有管辖权的水行政主管部门或流域机构签署的规划同意书。可研阶段报批主要要件有：规划选址意见、土地预审意见、环评意见、行业主管部门意见、其他有关部门意见、出资贷款承诺等。当可行性研究项目概算超过投资估算10%以
12、上的或超过金额在500万元以上的，项目可行性研究报告应当重新报请原审批机关批准。（4）初步设计阶段（简称初设阶段）初步设计是在可行性研究的基础上进行的，是安排建设项目和组织施工的主要依据。初步设计的主要任务是：复核工程任务及具体要求，确定工程规模，选定水位、流量、扬程等特征值，明确运行要求；复核区域构造稳定，查明地质、水文条件和设计标准，提出相应的评价和结论；复核工程的等级和设计标准，确定工程总体布置以及主要建筑物的轴线、结构型式与布置、控制尺寸、高程和工程数量；提出主要设施；选定对外交通方案、施工导流方式、施工总布置和总进度、主要建筑物施工方法及主要施工设备，提出建筑材料、劳动力、供水和供电
13、的需要量及其来源；提出环境保护措施设计，编制水土保持方案；拟定水利工程的管理机构，提出工程管理范围、保护范围以及主要管理措施；编制初步设计概算；复核经济评价。初步设计报批主要要件有：可研批复、初步设计文本等。初步设计文件在报批前，一般由项目法人委托有相应资质的工程咨询机构或组织有关专家，对初步设计中的重大问题进行咨询论证，以合理控制项目总造价。相关资料研究表明，在初步设计阶段，影响工程造价的可能性为7595；在技术设计阶段，影响工程造价的可能性为3575；在施工图设计阶段，影响工程造价的可能性为2030，而到了施工阶段，即使通过各种技术措施努力节约工程造价，但效果仍不会明显，影响度约为510。
14、因此，控制工程造价的关键在于设计阶段，尤其是初步设计阶段，应制定造价控制目标、运用多种技术经济比较指标认真审核设计文件来有效控制工程造价。否则，将导致项目投资超过立项规模，影响项目的投资效益。因此，初步设计编制质量的好坏对整个工程建设的效益至关重要，必须重视对初步设计文件的论证、审核工作。第二方面、坚持按相关规范要求做好工程建设管理，为下期申报项目打好基础（用普通的话讲就是：信誉贮备）我们不但要做好项目前期工程，也要做好工程建设管理。只有按规范、规定做好工程建设管理，才能为我们申报后期项目提供更有说服力的保障。做好工程建设管理，必须要：1、落实好项目法人责任制实行项目法人制，是适应发展.主义市
15、场经济，转换项目建设与经营体制，提高投资效益，实现我国建设管理模式与国际接轨的一项具有战略意义的重大举措。项目法人责任制是全面实行工程招标投标制、建设监理制的可靠保证，是建立完善工程项目管理体制的根本前提。如果项目法人责任制不落实，其他建设管理工作也将无法深入开展。落实好项目法人责任制，一是要认真贯彻执行水利部水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见，针对目前水利建设多元化、多层次的投资体制，按照项目类别组建项目法人，严格项目法人单位的人员配备。我区的农村饮水安全工程，因原定项目法人提出要求不想作为建设业主，加之其他各种原因，项目本承诺在6月份开工的，现在初步设计才刚刚组织评审完成，导致开
16、工时间大大延迟。2、开展好建设监理工作“百年大计，质量第一”，是建设工程项目质量重要性的高度概括。质量水平的高低是一个国家经济、科技、教育和管理水平的综合反映，已成为影响国民经济和对外贸易发展的重要因素之一。目前，我国产品质量、工程质量、服务质量总体水平还不能满足人民生活水平日益提高和.不断发展的需要，与经济发达国家相比仍有较大差距。水利工程的质量对国民经济起着重要的作用。水利工程项目具有投资规模大、质量隐蔽性、影响因素多等特点。尤其是水利工程，一旦发生质量问题，对国家和人民将造成不可估量的损失。建设监理所特有的法律依据性、科学指导性、专业服务性、自主独立性、三大控制性在水利工程建设项目管理中显得尤为重要。工程建设监理作为保证工程质量、提高工程效益的智力密集型服务行业，于二十世纪九十年代初在我国迅速发展，目前已成为工程建设中不可或缺的重要一环。水利工程建设监理的全面
